班組、段隊是煤礦安全生產的基礎，煤礦安全生產法律法規和相關規章制度的貫徹落實，最終都要通過班組來實現，因此，做好班組安全建設，是實現煤礦安全生產關口前移的重要保證。

　　黑龍江省總工會勞動保護部為了準確了解一線班組、段隊安全生產情況，探尋制約班組、段隊安全生產的帶有普遍性、規律性的不利因素，以黑龍江省國有重點煤礦龍頭企業——龍煤礦業集團為對象，對其所屬煤礦班組、段隊安全生產情況進行了專題調研，提出了加強班組、段隊安全建設的9點建議，以加強煤礦班組安全建設。

　　班組建設中存在的問題

　　龍煤礦業集團是黑龍江省政府整合全省煤礦企業后成立的大型礦業集團公司，年產量5000萬t左右，占黑龍江省煤礦總產量的50%。下轄雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個分公司。截至2008年底，龍煤集團共有41個重點煤礦、1173個采掘工作面、1195個段隊(現有質量標準化達標段隊788個)、8萬1195名采掘工人。

　　黑龍江省總工會勞動保護部在調研中發現，龍煤集團所屬煤礦一線員工中，盡管有些段隊工人隊伍比較穩定，3年以上熟練工人鞏固率達到60%以上，錄用新工人門檻比較高，但普遍狀況仍是煤礦井下工人相對短缺，周邊小井用高工資挖走了大量熟練工人。有些采掘工看到工作面條件好就來上班，管理的嚴一點就馬上走人。目前，龍煤礦業集團30%的所屬煤礦一線段隊員工流失率達到29%~46%。員工工作的流動性、隨意性，直接導致班組安全培訓不連貫，安全教育存“盲區”。

　　一線員工的素質情況方面同樣如此。有的段隊中段隊長懂安全，堅持按照規程作業，全員安全培訓效果好，持證上崗，員工養成了安全作業習慣，員工年齡結構科學，文化水平較高，接受新知識能力較強，身體素質較好。但普遍狀況仍是采掘工年齡結構偏大，文化、身體素質偏低。目前，全集團所屬煤礦一線員工中40~45歲年齡段的員工占60%以上;具有初中文化學歷的占55%左右;文盲、半文盲的占8%左右。

　　一線段隊隊長中，盡管有的段隊中段隊長的任用方式是由組織任命加民主推薦，段隊長經過比較系統的安全管理、生產管理培訓，在現場管理上能夠堅持按照規程作業，但普遍狀況仍是一線段隊長70%以上沒有經過專業培訓，培訓后達到高中以上文化的占45%~60%，培訓后在高中以下文化水平的要占40%~55%。調查發現，一個段隊、班組如果出現了違章作業，基本是段隊長、班組長默許甚至帶頭違章的。同時，一線段隊工資獎金不透明的問題也沒有徹底得到解決。

　　在安全管理方面，好的段隊管理方法簡單明了，一個段隊有若干精通安全生產規則的生產骨干，在生產中進行現場傳幫帶，師帶徒作用發揮的好。整個段隊能夠科學組織生產，不盲目亂干。而普遍狀況則是員工安全培訓流于形式，培訓滿足于辦了多少期學習班、培訓了多少人，不注重這些人掌握了多少知識和技能、培養了多少技術能手。重點培養對象不突出，培訓內容不突出。安全檢查也只滿足于檢查了多少次，查出的問題往往是以罰代管。同時，集團所屬煤礦員工工資與采區的產量和效益掛鉤，一些段隊長出于增加工資收入的目的，急于搶進度，要產量，加班延點現象普遍。目前，集團4個分公司都有深度遠距離開采的礦井，有些員工僅下井升井時間就長達3個小時，很容易疲勞，從而導致工人安全意識松弛，不顧規章制度，違章現象時有發生。

　　加強班組安全建設9點建議

　　通過調研，省總工會勞動保護部發現龍煤礦業集團在班組安全建設上還存在諸多薄弱環節，尤其是在安全管理、人員素質、班組長配備上仍有許多亟待解決的問題。作為一個井型復雜、工作面廣、作業人員多的大型國有重點煤礦企業，如果因為這些問題上的疏忽，引發生產安全事故，則難免會出現群死群傷的局面。因此，公司必須對癥下藥，采取有效措施，加強班組安全建設，進而夯實煤礦安全生產工作的基礎，才能避免類似于龍煤礦業集團東風礦“11?27”那樣的特別重大事故。

　　針對龍煤礦業集團所屬煤礦中存在的這些問題，省總工會勞動保護部提出了加強班組、段隊安全建設的9點辦法。

　　第一是加強隊伍建設，保持隊伍的穩定。隊伍的穩定程度，決定班組、段隊的安全工作效果。調研發現，隊伍穩定都有一個臨界點:員工穩定率高于60%。隊伍相對穩定則安全狀況就好，尤其是3年以上工齡的員工，占的比例大，隊伍安全狀況就好。而工齡較短、人員較新，隊伍流動率大于60%的班組、段隊，安全狀況則較差。目前，龍煤礦業集團員工穩定率高于60%的段隊大約占88%，流失率高于40%的段隊約占12%，正是這12%，成為了集團安全狀況不穩定的根源。

　　第二是加強制度建設，責任到人到崗。隊伍的組建方式，作業方式，勞動組織形式，對質量達標起決定作用。在龍煤礦業集團調查時發現，目前，一線段隊采取駐守法作業(回采過程中，作業人員分工負責，對責任區域進行支護)的約占80%左右，采取追擊作業法的約占20%左右。凡是采取追擊作業(回采過程中，作業人員跟蹤回采進度進行支護)的段隊，由于責任不到人，動態達標效果就差。而采取駐守法、包機制的，由于實施了嚴格的交接班驗收，動態達標就好，安全生產也有保障。

　　第三是選好段隊長，抓好兵頭將尾。段隊長的選配和工資分配的落實，決定著一個隊的風氣。選什么樣的人做段隊長，這個人是否有組織協調能力，工資分配是否真正公開，對段隊的風氣和戰斗力極為重要。目前，龍煤礦業集團一線段隊工資透明，群眾反映好的占93.7%;群眾有反映的、存在克扣截留現象的約占6.3%。段隊長現場指揮有力的占90%以上;指揮不力的占4%。克扣成風的隊伍，不是好隊伍，安全也不會好。同時，現場指揮不力的段隊長，遇到突發事件時，必然無法作出正確判斷，也就不能夠指揮工人有效避險。

　　第四是抓住安全培訓的重點，提高業務骨干的安全素質。多年培訓的實踐證明，廣泛地培訓，有時候會流于平淡，導致重點分散，而且片面追求全體員工素質大幅度提高也不現實。因此，培訓必須突出重點，也就是突出對段隊長、生產骨干的培訓，他們的安全素質提高后，讓他們在實際工作中具體進行傳幫帶。目前，龍煤礦業集團段隊長年度培訓達到15天以上的為78%左右，且有進一步挖潛的空間。

　　第五是堅持交接班驗收。驗收、考核制度必須因地制宜，靈活應用。杏花礦133采煤隊以崗位8~10條必知必會內容為工人素質基準要求，不僅準確，而且容易操作;南山礦綜采一隊下一班對上一班掛驗收牌，崗位檢查標準只有三五條，不僅簡單，而且容易執行，堅持了20多年，收效顯著。而目前有些段隊，小班交接班驗收制度多達20多條，太細太繁瑣，不利于長期堅持，容易流于形式。

　　第六是科學組織生產，按照規程作業。正規循環作業、科學組織生產是實現安全生產的重要保證。對于有增產潛力的安全高效段隊，提產量、要進度是可以實現的，而對于煤炭賦存條件特別不好的段隊，應該科學合理的依照客觀環境適當組織生產，甚至停產。目前，龍煤礦業集團一線段隊長能夠堅持按制度作業的占97%以上，違章指揮行為約占3%，平均到每個分公司，就是每天有6~10個段隊存在違章指揮行為，這為事故的發生埋下了隱患。東風煤礦“11?27”爆炸聲不遠，撕心之痛尚未平息。企業雖然要算經濟成本，但是更應該時刻把礦工的安全放在第一的位置。

　　第七是做好體檢，把好用人關。工人文化素質不高，可以進行培訓。如果有些工人帶有先天的疾病，缺少必須的行為能力，不僅會使培訓工作徒勞無功，而且還會使長久的努力毀于一旦。在調查中發現，有的礦工人中有精神病人、智障病人，甚至偏執狂。雙鴨山分公司2006年共清除癲癇、呆傻、精神疾病、聽力障礙患者100多人，可見這個問題的嚴重性。據一線當事人回憶，很多事故的發生，就是這些人導致的。因此，每年定期體檢，不僅要檢查身體健康狀況，還要檢查心理健康狀況。同時，一定要在年齡上把好關口，尤其是對一線安監員年齡偏大、素質偏低的問題，必須高度重視。

　　第八是建設安全高效段隊，提高本質安全水平。安全高效段隊機械化程度高、產量高、工資高、安全程度高、吸引力大。先進技術、裝備可以促進生產作業環境的改善，增大安全生產系數。因此，應該花大力氣上一些新技術、新設備，淘汰老舊設備，及時補充安全設備。有條件實現機械化的礦井，要大力提高機械化水平，通過加強安全高效段隊建設，確保安全生產。對于員工普遍反映較好的新式鋰電礦燈、袖珍自救器的更新，應加快速度，以減輕員工的體力負擔。

　　第九是加強班組安全文化建設，形成安全氛圍。通過多種形式，開展職工群眾喜聞樂見的、切合實際的安全文化活動，強化職工安全意識，樹立先進的安全生產理念。落實職工群眾安全生產知情權、參與權、監督權、表達權和舉報權，實現“要我安全”到“我要安全”的轉變。同時，還要培養和弘揚團隊精神，在班組、段隊中做到工作上互相支持、密切配合，共同推進，從而實現安全生產。