國(guó)家建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系運(yùn)行兩年多時(shí)間，基本上取得了預(yù)期的效果。煤礦安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，重特大事故得到了有效的遏制，煤礦安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)一步得到了加強(qiáng)，煤礦安全監(jiān)察工作生機(jī)勃勃。但是隨著監(jiān)察力度的不斷加大，對(duì)事故責(zé)任人的責(zé)任追究的實(shí)行，擺在我們面前的一個(gè)不容回避和忽視的問(wèn)題就是：我們的安全監(jiān)察工作是否到位了，如何衡量，安全監(jiān)察員應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅影響事故的查處，而且對(duì)進(jìn)一步深化煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

煤礦安全監(jiān)察體制需要在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，要使這一體制在我國(guó)成功地運(yùn)行并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，只有在安全執(zhí)法監(jiān)察實(shí)踐中不斷完善。應(yīng)在以下幾方面做到監(jiān)察工作到位。

國(guó)家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)必須宣傳到位

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，地方國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但恰恰是占絕大多數(shù)的這部分煤礦整體管理水平低下，職工整體素質(zhì)較低，其法律意識(shí)淡薄。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要利用各種形式，把國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)有效地向煤礦企業(yè)廣泛宣傳，做到家喻戶曉，婦孺皆知，大造聲勢(shì)，努力營(yíng)造煤礦企業(yè)依法辦礦，地方行業(yè)主管部門(mén)依法管礦，安全鑒定機(jī)構(gòu)依法監(jiān)察的良好氛圍，為煤礦安全監(jiān)察創(chuàng)造順暢的工作環(huán)境。

監(jiān)督監(jiān)察煤礦企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立和完善煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。將各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，落實(shí)到每個(gè)職工，煤礦生產(chǎn)過(guò)程中盡量減少“三違”，煤礦的安全生產(chǎn)都有基本的保障。所以，煤礦安全監(jiān)察應(yīng)將這項(xiàng)工作作為夯實(shí)煤礦安全保障體系的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，使煤礦安全管理工作上水平，從而提高煤礦的整體素質(zhì)。

建立和落實(shí)煤礦企業(yè)的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，也是安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。煤礦安全工作首先要責(zé)任到人，不能流于形式。在監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)違法行為要堅(jiān)決一查到底，責(zé)任落實(shí)到人頭，依法嚴(yán)肅處理。使“安全責(zé)任重于泰山”的思想落實(shí)到安全管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

建立有效的培訓(xùn)制度

決定煤礦安全生產(chǎn)的決定因素是人。從事故案例分析中看出，普遍情況是職工整體素質(zhì)低下，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的安全培訓(xùn)，自主保安意識(shí)差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，遇到突發(fā)事件不會(huì)處理導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。究其原因，是安全培訓(xùn)工作流于形式，沒(méi)有結(jié)合農(nóng)民工文化程度低的特點(diǎn)進(jìn)行適用性培訓(xùn)。礦主只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，而把安全培訓(xùn)當(dāng)做應(yīng)付差事。這就為我們的安全監(jiān)察工作提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題，培訓(xùn)工作不落實(shí)，職工的整體素質(zhì)上不去，則煤礦安全工作永遠(yuǎn)是個(gè)未知數(shù)。所以，安全監(jiān)察真正到位，不僅是監(jiān)督檢查企業(yè)是否進(jìn)行了培訓(xùn)工作，而且是培訓(xùn)工作是否收到了實(shí)效。

監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全裝備必須到位

煤礦安全工作必須貫徹培訓(xùn)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵、裝備是保障的方針。沒(méi)有必要的裝備作后盾，安全管理就是空談。所以煤礦安全監(jiān)察工作必須嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)政策和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)，只有配備了必要的安全裝備和設(shè)施后，方可開(kāi)工生產(chǎn)。可以說(shuō)這是一項(xiàng)硬指標(biāo)，只有嚴(yán)格把關(guān)，使不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦不能進(jìn)入市場(chǎng)，從源頭上預(yù)防事故隱患。

深入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作必須到位

煤礦安全監(jiān)察這支隊(duì)伍從成立之日起，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就強(qiáng)調(diào)：監(jiān)察工作的地點(diǎn)是煤礦，重點(diǎn)是井下。煤礦有臟、累、差、險(xiǎn)的特點(diǎn)，煤礦安全監(jiān)察工作要比其它行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察付出更多的汗水和代價(jià)。把確保職工的平安作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患作為實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，把行政處罰做為教育煤礦企業(yè)依法辦礦的生動(dòng)教材，煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍就會(huì)不辱使命，實(shí)現(xiàn)煤礦安全工作的根本好轉(zhuǎn)。

調(diào)查處理事故時(shí)執(zhí)法到位

一起事故發(fā)生以后，往往馬上引起全社會(huì)的關(guān)注。同時(shí)，隨著事故調(diào)查工作的不斷深入，會(huì)揭露出安全管理上的一系列漏洞，也會(huì)涉及到許多責(zé)任人。《條例》規(guī)定煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織事故的調(diào)查處理工作，同時(shí)也賦予了責(zé)任。監(jiān)察機(jī)構(gòu)能否公正執(zhí)法，準(zhǔn)確無(wú)誤地將事故發(fā)生的原因查清，將事故的責(zé)任分清，事故責(zé)任人能否得到恰當(dāng)?shù)奶幚恚旱V企業(yè)和當(dāng)事人能否受到教育，事故調(diào)查組能否拿出有效的措施來(lái)預(yù)防事故的再次發(fā)生，這些都是考驗(yàn)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能否有效地發(fā)揮安全監(jiān)察職能，使黨和國(guó)家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的路線、方針政策的貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)。不僅是關(guān)注社會(huì)對(duì)這支隊(duì)伍的認(rèn)可程度，同時(shí)也說(shuō)明國(guó)家建立煤礦安全監(jiān)察體制的必要性。

在煤礦安全監(jiān)察的實(shí)踐中，只要牢牢把握住以上六個(gè)方面的工作重點(diǎn)，那么可以說(shuō)我們的監(jiān)控工作就基本到位。按照國(guó)家建立煤礦安全監(jiān)察體制的初衷，煤礦安全監(jiān)察這支隊(duì)伍就可以在上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的支持下，通過(guò)不懈的努力，實(shí)現(xiàn)煤礦安全工作的根本好轉(zhuǎn)。