最近兩年全國各地安全生產形勢相當嚴峻，從去年“11.24”特大海難事故后，各類重大、特大生產事故接二連三地頻頻發生。據國家經貿委2000年上半年安全生產情況通報，截至7月上旬，全國共發生1次死亡10人以上的重大、特大事故65起，死亡1318人，其中1次死亡30人以上的特大事故9起，死524人，同比上升33.67%。特別是6月22日至7月9日，就連續發生了12起重大、特大事故，如江西省萍鄉市，半年時間連出3起大爆炸案，怎么想也有點不可思議，但事實還是擺在了我們面前。這些事故給人民生命財產造成了重大損失，在社會上造成了極其惡劣的影響，這些事故震驚了世界，也數次驚動了黨中央、國務院的最高領導。江澤民總書記等國家領導人，對此作了一系列重要批示。為加強安全生產工作，黨中央、國務院于1999年12月、2000年4月、7月、9月先后數次召開全國安全生產工作電視電話會議，其中7月12日的電視電話會議是建國以來所未有過的，已開到了鄉鎮一級。2000年6、7月份，從國務院到省、市、縣鄉各級黨委政府還開展了地毯式安全生產大檢查，國務院由副總理任組長，省、市、縣、鄉分別由省長、市長、縣長、鄉長任組長，組織安全生產大檢查，這也是前所少有的事。比如江西上栗縣“3.11”事故后至7月初，縣委、縣府、縣安委會及有關部門共下發46個有關安全生產的文件，召開了16次有關安全生產工作會議，進行了多次地毯式的檢查。可以說各地、各部門、各單位為貫徹落實江澤民總書記的重要批示及有關會議、文件精神，按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、保穩定、促發展的大局出發，以對國家、對人民高度負責的精神，從組織上、制度上、管理上采取了一系列有效措施，強化安全生產工作。如今初見一些成效，各類重、特大事故發生頻率有所下降。但從過去的經驗來看，這種態勢很難保持長久，經過一段時間之后，事故仍會依舊。作為1名最基層的安全監察工作者，我老在想，黨中央、國務院、省、市縣各級政府無論從安全生產法制建設上，還是強化領導，落實責任，加強宣傳教育上，都把安全生產提上了重要議事日程，可謂已竭盡全力，但是為什么安全生產形勢依舊嚴峻，各類重、特大事故仍成逐年上升的趨勢呢？我想除了我們平常所分析的一些主管部門和企業對安全生產工作沒有落實安全生產責任制，沒有切實負起責任，沒有把制度和措施落實到位，群眾安全意識和素質低，教育不夠等其主要原因之外，是否還有更深層次的問題，也就是說造成上面這些原因的原因又是什么？為此，本人想談些看法及對策：

??? 1． 黨和政府對人民生命財產安全歷來非常重視，為認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，首先極為注重安全生產法律法規的建立健全工作，以規劃人們生產生活的安全準則。從建國初期制定的《工廠安全衛生規程》等3大規程開始至今，國家的、部頒的、地方的安全生產法律、法規、規章有成百上千個，各類安全生產標準也有近千個，從很大程度上講不可謂不詳細，不能說我們的安全法律法規體系不健全，不能說是無法可依，無章可循。但是這些法律、法規得以真正實施的并不很多，究其原因①是社會安全生產法制觀念不強，主動去遵循的自覺性差；②法律法規的強制性約束力不強，違規的處罰力度不大，甚至缺乏處罰的規定，就是處罰，可操作性也不見得很強，沒有嚴厲的處罰，自然很難讓人主動去遵循；③我國現有的安全生產法律法規大部分是在計劃經濟體制下制定的，而今安全生產的執法主體已發生了很大變化，國有企業改制、下放脫鉤，原有的一些部門規章失去了應有的作用，紅頭文件到達的范圍有限，由于安全生產監督管理工作缺少法律依據，大量的非公有制企業成為監督的空白點。

??? 2． 老的安全生產管理模式已不能適應新形勢的要求，但是新的模式又還未形成。在計劃經濟體制下，企業是國家的，政府對安全生產有什么要求，企業會不折不扣地去做。因為企業一般不需考慮經濟效益，考慮投資資金來源，一切政府都在幫忙。因此，企業設有專門的安全生產組織機構，人員配備齊全，舍得投入，安全生產工作井然有序，政府部門只要提出整改意見，下個通知書，安全問題企業就主動解決了，所以事故發生率相對較低。然而，如今卻不一樣，絕大部分企業已非國有，他們首先考慮的是經濟效益。安全生產需要投入，而投入的效益卻不能顯而易見，況且安全還有僥幸一面，事故離之尚遠。因此，一些企業主便首先精簡了安全生產工作。如今政府安全監察部門再靠下下整改意見書、通知書就想讓企業主動消除安全隱患的可能性已不大，他們表面上虛心接受，行動上卻遲遲不改、堅決不改。

??? 3． 出了工傷事故后，政府對企業的處罰顯得乏力。你想處理企業主，還無從下手，開除黨籍他不是黨員；撤銷職務，本身他是自任廠長經理；給他行政處分，那怕十幾個、幾十個也不會對他有何影響，他自己給自己發工資；你叫他賠償損失或對他進行經濟處罰，往往不是一走了之，就是資不抵債，到時只好由政府出錢醫傷者、撫死者，結果是老板賺票子，政府當孝子。出了工傷事故后，對各級領導的處理失之于寬，強調客觀原因，護短，說情，怕得罪人，沒有以對黨和人民群眾高度負責的態度，依法依紀來處理責任人，使一些領導干部不能真正從事故中警醒過來。

??? 4． 安全管理工作歸根到底是社會性的工作，需要各級政府擺上議事日程，各部門齊抓共管，才能見效。但是各級政府，特別是鄉鎮政府和行業管理部門的一些領導對安全生產工作仍然沒有引起高度重視，切實負起責任，往往是說在嘴上，寫在紙上，停留在會議上，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，以講話貫徹講話，安全生產管理搞一陣風。出了幾起事故，就搞一次檢查，檢查過后又恢復了往日的平靜。在安全大檢查工作中，走馬觀花，搞形式主義，走過場，敷衍塞責等，以其昏昏，使人昭昭，一級騙一級，一級唬一級，而在落實這個關鍵環節上，形成“斷層”和“真空”。這是安全工作之大忌，是當前安全生產工作最大的薄弱點。如今在沒有強有力的法律來支撐，維護生產安全僅僅依賴行政手段的情況下，領導不真抓實干，要想搞好安全生產工作那是絕不可能的。

??? 5． 安全與發展的關系錯位，在一定程度上也在保護著事故隱患。一個地方經濟是否發達，直接關系到當地的財政收入和政府各項工作的正常開展，以及領導者的政績。為此各地政府都在積極發展各種產業，紛紛制定了一系列優惠措施，以制造一個寬松的環境來吸引外資，鼓勵扶持個私經濟。其中，一些地方政府就把放松對個私企業、外商投資企業的安全管理也作為優惠政策措施之一，怕安全生產基本要求趕走外商；怕安全檢查部門會向企業吃、拿、卡、要；怕檢查中發現隱患，要求企業整改會影響外商的情緒（其實安全檢查從來沒有收費，也從不要收費，人們往往把一些特種設備的年度檢測檢驗收費，當成安全部門的收費）。因而在已有的法律法規之后，再設一些關卡，要求安全檢查部門檢查之前也到當地政府辦許可證，有時手續久拖不批，便延誤了及時發現隱患的時機；另一方面，這類企業當地政府很器重，企業主深知他們在領導心目中的地位，深知他們是領導“縣寶”、“市寶”……，深知安全部門檢查后一會增加他們的投入，二會怕員工找他們要勞保，所以，一遇上檢查或要求整改安全隱患時，他們就會打電話到政府要求開綠燈，個別領導也會出來說情。如：某地一位剛參加過上級組織的安全生產檢查活動沒幾天的領導，接到一家自己分管的企業領導反映被安管部門處理的事情后（因違反安全法規），馬上在一次會上批評那家安管部門沒有支持當地經濟的發展。更有甚者知道有當地政府撐腰的一些外商投資企業或重點保護單位干脆拒絕監督檢查，不讓你依法檢查。根據統計，這幾年在來發生的工傷事故中，較多的是鄉鎮、私營、“三來一補”企業和個體工商戶，約占總數的80%。事實上這些企業恰恰是安全生產管理上的薄弱點，安全生產管理水平低，人員缺少必要的培訓，沒有采取勞動防護措施，更不懂得如何防止重大事故發生。多數企業唯一的是在辦公地點設一神位，乞求神靈既保平安又保發財。實際上這類企業一旦發生事故，政府所耗的人力、物力、財力卻最多，造成的社會不良影響最大，最終得不償失，反而影響當地經濟的發展。

??? 6． 安全監察人中素質差距和監察手段跟不上發展要求。目前，他們必須是一位多面手、全才。他們行政執法不但要熟練掌握國家法律，以及勞動部門和行業主管部門所制定的一系列安全生產法規、規章、規程，還要掌握什么煤礦、金屬礦、露天礦、建筑施工、電力電氣、機械加工、起重運輸、林業采伐與加工、化工、易燃易爆、鍋爐、壓力容器、職工勞動保護、工傷事故調查、甚至是電子計算機等方面的工藝技術、國家標準與行業標準規范，安全知識等。否則，你到各類不同企業你檢查不出事故隱患，那也就根本談不上監察。這就是與其他行政執法的不同之處。但是，在監察隊伍中很難有這樣的人才。另一方面安全監察的手段幾十年沒有什么提高，基本還是有些人講的那樣“安全監察就是靠一雙眼睛，一支電筆，一把錘子”走天下的局面，想要在監察過程中發現一些深層次、技術性的隱患相當困難。