隨著社會經濟的迅速發展、各類事故信息的公開，安全生產問題越來越吸引人們的眼球。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。近年來，國家從立法、單獨設置監管機構到加大打擊安全生產領域違法犯罪活動力度，無不顯示了國家對此項工作的重視程度。

鄉鎮安監機構處于安全監管的前沿陣地，做好鄉鎮一級安全監管工作顯得尤為重要。但是由于各地安全生產基礎不一、鄉鎮監管執法權的弱小，鄉鎮安全監管還是存在一定的問題：

一、存在的主要問題：

1、安全監管存在“政府熱、企業冷”的現象。鄉鎮政府把安全生產擺在相當重要的地位，健全安全生產監管網絡，組建安全生產監督管理委員會專門協調安全生產事項，政府主要負責人擔任安委會主任，層層落實安全生產責任制，每逢重大活動、節假日期間都要督查安全生產落實情況。一旦發生事故，政府部門立即組織搶險、處理后事。但不少企業難以將安全生產工作真正落到實處。安全生產法施行有近7年的時間了，不少企業主尚不了解這部安全生產的基本法，不明白自己的安全生產主體地位，安全投入不足，安全基礎薄弱。村社建有安全網絡，有的不能真正發揮作用，對非法生產經營及安全生產違法行為不能及時制止和舉報。

2、責與權不對稱，監管效果不佳。 說鄉鎮安監人員“責任重于泰山”，并不過分。區域內日常的安全監督管理工作，都是鄉鎮安監人員的工作，經常在節假日也得不到休息。但負有管理責任卻處罰權限的制約，往往導致面臨隱患卻治不了的尷尬局面。雖然工作忙忙碌碌，效果卻不是很好。書面整改指令沒有強制措施作后盾，往往會成為空紙一張。

3、安全生產監管人員素質參差不一。 鄉鎮安監員有不少是半路出家的，專職人員少，編制達不到落實，有的業務不精，有的兼職太多。鄉鎮工作“無所不為、無所不包”，在工作上個個是多面手，除了負責繁重的安全監管任務外，還有所在單位的中心任務、駐村工作，平時有大量事務要處理，難免精力不能到位，很難抽出時間學習、鉆研相關安全生產知識和法律法規，安全工作往往抓不到點子上，對于綜合監管、專項監管業務知識及安全生產法律法規不能全面了解和掌握，在安全生產監管過程中存在不會管和管不好的現象，在執法過程中存在適用法律和執法程序出現錯誤的現象。

4、沒有具體措施排除隱患。由于《安全生產法》有些規定過于原則，配套法規不健全，有的規定操作性不強，政府職責定位交叉，對違法行為制裁力度不夠，導致安全生產法律法規在實踐中貫徹落實得并不是很好，安全生產領域有法不依、執法不嚴的問題仍然普遍存在，法律實施效果與立法目標還有較大的距離。 如《安全生產法》第八十條至八十八條（第八十四條除外）規定，對生產經營單位不具備安全生產條件的等幾種情形，要責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。因為沒有相關的配套法規或司法解釋對“停產停業整頓”規定具體的執行措施，在基層實際執法工作中，如何去操作，感到法律依據不足。

安監執法人員對嚴重隱患依法發出整改指令書、并在規定的時間內進行復查，對于不按要求整改的生產經營單位就可以依法責令“停產停業整頓”了。但生產經營單位如果不主動“停產停業整頓”，安監部門怎么辦呢？有的地方采取對企業貼封條的辦法，也有的采取邀請電力部門停電的辦法。但對這兩個措施，一些生產經營單位也有應對辦法：撕開封條、自己發電繼續生產，況且法律法規也未規定這兩個措施。

2008年1月1日起施行的國家安監總局第15號令，即新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十二條規定了“停產停業整頓”的幾種情形，但仍未規定具體的執行措施，只是在第五十八條規定了對當事人逾期不履行行政處罰時，可“申請人民法院強制執行”。但這一條規定還是過于原則，畢竟申請人民法院強制執行是一個時間上比較長、程序上比較復雜的過程。刑法學理上有一個規定：法無明文規定不為罪、法無明文規定不處罰。在安全生產執法實踐中，法律沒有明文規定的處罰措施能不能實行呢，我想答案當然是否定的。

5.各部門多頭監管。有關法律法規規定：安監、質監、消防、公安、工商、教育、交通、建設等部門都有職權去抓各自分管領域的安全工作，看上去各司其責，實際是部門多頭管理，造成職責不清。各部門在監管中自行操作，職能交叉，有利的誰都想管，沒有好處的往往踢皮球，目前體制仍然很難從根本上解決這個問題。如有關特種作業培訓發證工作，多個部門都在管。多個部門負責使得工作上的扯皮和監管空檔在所難免，有的工作要么無人過問、要么越位爭權的現象，降低了監管治理力度，增加了執法成本，削弱了執法效率，難以形成高效、統一的工作機制。有時企業很反感，這邊安監部門的檢查剛過去，那邊衛生、質監、消防等部門又來了。

二、建議對策:

1.加強安全生產政策法規宣傳，加強企業安全生產主體責任的落實，要靠執法，也要靠宣傳。政府主管部門、電視、廣播、報紙等媒體要加強對安全生產法律法規、政策的宣傳教育，鄉鎮安監人員也要當好一個宣傳員的角色。安監、公安、交通等部門應多在當地電視臺做公益廣告、宣傳安全知識；印發安全生產內容的各種宣傳圖片、小冊子送到每家企業，利用流動宣傳車放廣播，在各集鎮、主要道口懸掛安全宣傳橫幅，向企業發放“安全生產公開信”，向企事業單位負責人和安全員發送安全警句短信等各種形式；并要求鄉鎮機關干部都要成為安全員，做好所駐村居安全知識宣傳，做到安全生產工作家喻戶曉、人人皆知，以此達到全民自覺參與安全生產的大格局。