《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第24號(hào)令）將于2009年10月1日起施行，筆者認(rèn)為24號(hào)令的施行將對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員如何防范潛在瀆職風(fēng)險(xiǎn)起到?jīng)Q定作用。
        瀆職罪的概念
        瀆職是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)活動(dòng)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。刑法規(guī)定，瀆職犯罪的主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
        《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中最有可能涉及安監(jiān)部門的瀆職案件是玩忽職守案：
        玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
        1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；
        2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；
        3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；
        4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；
        5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；
        6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；
        對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任事故安全生產(chǎn)有關(guān)監(jiān)管人員有瀆職行為就有可能涉嫌瀆職罪。當(dāng)然存在瀆職行為并不一定構(gòu)成瀆職罪，只有當(dāng)其行為造成的后果達(dá)到瀆職罪構(gòu)成要件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但如果不構(gòu)成行政責(zé)任肯定不會(huì)構(gòu)成刑事責(zé)任。《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容是從行政角度來定性的，有關(guān)職責(zé)的嚴(yán)格界定對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員既是約束也是保護(hù)，對(duì)執(zhí)法人員來講應(yīng)該是自我保護(hù)的有利武器，也為如何規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。
        對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的理解：
        安全生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)來自多方面，最根本的是職能分工風(fēng)險(xiǎn)。安全監(jiān)管職責(zé)的存在決定了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的先天存在，風(fēng)險(xiǎn)與職務(wù)是共生共存的，也就是從事安全監(jiān)管工作必然要承擔(dān)有關(guān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。其次是不作為風(fēng)險(xiǎn)，作為不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法不到位風(fēng)險(xiǎn)。
        如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？從思想意識(shí)講要樹立兩方面意識(shí)
        （一）樹立牢固安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)察人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到國(guó)家、企業(yè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到每一個(gè)家庭的幸福，關(guān)系到人民群眾根本利益中的最突出、最重要的利益。既然我們的一切源自人民，就應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)崗位負(fù)責(zé)、對(duì)自己的良心負(fù)責(zé)，真正踏踏實(shí)實(shí)的做好自己的本職工作。
        （二）樹立依法行政和職權(quán)法定的意識(shí)。依法行政和職權(quán)法定要求行政權(quán)的取得和行使，必須有法律依據(jù)，經(jīng)法定授權(quán)，遵循法定程序，接受法律監(jiān)督，使行政權(quán)在法律的框架體系內(nèi)得到有效的控制。
        執(zhí)法監(jiān)察人員是具體行政行為的執(zhí)行人，應(yīng)該按照依法行政的有關(guān)要求開展有關(guān)工作要牢固樹立一下三項(xiàng)依法行政意識(shí)：1、憂患意識(shí)：時(shí)刻提醒自己，我的這種行為會(huì)不會(huì)引起行政復(fù)議或行政訴訟，會(huì)不會(huì)有過錯(cuò)，會(huì)不會(huì)被追究責(zé)任。2、程序正當(dāng)意識(shí)：時(shí)刻遵守既定執(zhí)法程序，不存在程序違法行為。3、證據(jù)充分意識(shí)：法律面前是講證據(jù)的，我們收集的證據(jù)是否充分，收集過程是否合法，是否有嚴(yán)密關(guān)聯(lián)性、邏輯性，有沒有經(jīng)過確認(rèn)，經(jīng)不經(jīng)得起審查，所有收集的證據(jù)能否證明違法事實(shí)的確立。
        安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員在具體工作上要明確以下幾方面內(nèi)容：
        一是明確執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)。24號(hào)令第六條:安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章……，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃。安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門備案；安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對(duì)象、時(shí)間、次數(shù)、主要事項(xiàng)、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。這條內(nèi)容很明確，就是要求執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)制定工作計(jì)劃，并按照既定計(jì)劃開展工作，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)將限定在工作計(jì)劃中。對(duì)于執(zhí)法監(jiān)察人員亦應(yīng)據(jù)此進(jìn)行操作，這樣我們的責(zé)任就是有限的而不是無限的或者不確定的。
        二是明確執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)。24號(hào)令第八條：安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；（二）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況等19條。可以看出24號(hào)令對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的要求還是側(cè)重管理方面，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查方案的要求應(yīng)該是靈活掌握。筆者認(rèn)為24令第八條的19項(xiàng)內(nèi)容是執(zhí)法監(jiān)察工作中必須重點(diǎn)檢查的，任何疏忽都是失職瀆職行為。
        三是要認(rèn)真履行職責(zé)。一方面，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開展工作；另一方面，要在執(zhí)法監(jiān)察過程中盡職盡責(zé)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)落實(shí)自己的崗位職責(zé)，根據(jù)自己的權(quán)限及時(shí)處理或請(qǐng)示上報(bào)。24號(hào)令第二章有關(guān)規(guī)定執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟。
        幾點(diǎn)思考：
        1、監(jiān)管任務(wù)應(yīng)該進(jìn)一步明確。原來出臺(tái)的執(zhí)法監(jiān)察分級(jí)分類管理和檢查頻率次數(shù)的有關(guān)規(guī)定和要求應(yīng)當(dāng)重新修訂，使之更加明確。
        2、與檢方建立工作聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)交流與溝通，建立聯(lián)席會(huì)議制度或聯(lián)絡(luò)員制度。形成情況通報(bào)制度，將有關(guān)案件情況及時(shí)通報(bào)，對(duì)于移交案件和其他涉案公函（如建議公安機(jī)關(guān)《停止爆炸物品供應(yīng)函》等）及時(shí)備案，有助于避免有關(guān)責(zé)任，保障公函的處理效果。
        3、事故處理方面。安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理依據(jù)《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》邀請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)參加，但是在事故處理過程中檢察人員只列席而不表達(dá)意見對(duì)事故案件的調(diào)查處理起不到指導(dǎo)監(jiān)督作用。事故調(diào)查組應(yīng)該要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)事故處理過程出具有關(guān)官方意見。