河北省峰峰礦務局黨委宣傳部許凱同志根據峰峰礦務局安全宣傳思想教育工作中存在的一些問題寫了這篇文章。文章中列舉的現象具有一定的普遍性。特別是文章中提出的安全教育工作要重實效、抓“盲區”、抓班組長教育、改進宣傳教育方式方法、教育者先受教育等觀點，均具有借鑒作用。希望讀者尤其是在煤礦工作的讀者能從這篇文章中受益。

——編者

六個不對稱

安全生產是煤礦的“天字號”大事。面對企業改革發展的新形勢，新任務，有些單位在安全生產中陷入了“年年栽樹不見綠”的怪圈，“安全到底為了誰”的問題還沒有從根本上解決。

安全目標的實現與實際結果不對稱。每年各單位都制定明確的安全目標，對降低百萬噸工亡率、杜絕重大非傷亡事故等都有量的要求。各單位召開的第一個會議就是安全生產會議，下發的第一個文件就是安全指令，各單位還層層簽訂安全生產責任書，立下“軍令狀”。但實際情況是，能夠實現安全生產年的單位非常少。一些單位至今沒有實現過完整的安全生產年。生產過程中的零打碎敲事故像一個頑癥，怎么也除不了根。這些事故被一些管理干部比喻成定時炸彈，搞得基層各單位的管理干部頭都大了。

安全教育的全方位與出現教育“盲區”不對稱。井下職工隊伍結構多樣化。僅從用工性質來看，有固定工、長期合同、農民輪換工、短期農民合同工（即所謂的“天工”）。各單位雖然實施了全方位的安全宣傳教育，但在實現全員上有差距。如教育對象往往是住宿舍的職工，而對家居附近農村、下班直接回家的職工和“天工”的安全教育一直沒有解決好。這就造成了安全宣傳教育覆蓋不全，出現了教育“盲區”。據了解，短期農民合同工已經成為各單位井下生產一線的主力，屬于“當工人種著地，家里家外都受益”的特殊群體。這些人在小煤礦干過幾年，養成了一些不良習慣，如在井下抽煙、酒后入井等。

宣傳造勢力度與客觀效果不對稱。為了保證安全生產，各單位黨政工團齊抓共管，運用各種途徑、方法和手段，進行全方位、全過程、全天候的安全宣傳造勢。可實際情況是，各單位搞的安全教育活動表面上紅紅火火，但造勢所生產的“產品”沒有達到預期收益，屬于高投入、低產出，宣傳造勢的質量大打折扣。

警鐘長鳴與時緊時松不對稱。有的單位從唯物辯證法的角度提出這樣的觀點：“從事井下生產，不安全是絕對的，安全是相對的，事故是可以預防的。”但實際情況卻是，一些單位領導干部在思想上，往往對抓安全工作的長期性、反復性和預期性認識不足。單位發生了事故，就上下動員，高度戒備，嚴格管理，過了一陣子就放松了、麻痹了、習以為常了。有的職工形容這種時緊時松的管理是“抽風”現象。

嚴格執行規章制度與“三違”現象屢禁不止不對稱。調查中發現，各單位制定的安全管理規章制度很多，涉及生產過程的方方面面，并且還在不斷修訂，補充、完善。有的單位安全管理規章制度達120項之多。有單位提出，“寧讓三違罵著走，不讓家屬哭著來”，對發生“三違”的人員，組織他們到井口喊話、讓電視曝光、進學習班等等。但井下“三違”現象屢禁不止，扒、蹬、跳等嚴重“三違”現象繼續發生。

現代化管理要求與職工素質滯后不對稱。現在井下生產中的科技含量較之過去有了很大提高，各單位在招工中要初中畢業以上的，有些單位指明要技校畢業生，對初中以下的一律拒之門外。目前，井下生產一線的職工隊伍，表面上是以初中生為主，但相當部分是初中以下，甚至還有文盲。一些單位的區科管理人員，尤其是班隊長的文化程度也不高，在生產過程中的粗放管理方式比較突出，還有一些區科管理人員看不懂作業規程，“將軍不識作戰地圖”。

五大分析找原因

安全宣傳思想教育產生的“不對稱”現象，直接或間接地造成了安全生產狀況的時好時壞，對此不能不進行深層次的分析和思考。

從主觀上分析 我們認為，安全宣傳思想教育的效果不理想，與一些單位的區科管理人員，特別是生產一線的班組長有關系。有數據表明，近幾年各單位因嚴重“三違”造成非傷亡事故或工亡事故的，班組長占相當比例。那么，為什么班組長發生“三違”多？為什么有章不循，違章指揮？深層次原因在于部分區科管理人員、班組長受利益驅動影響，反映在施工現場就是“多干活、多掙錢”。而且現在的一些生產過程中的急、險、難活大都是班組長去處理，他們的思想意識、管理能力、工作水平與生產環境要求相比，也還存在一定差距，特別是當安全與生產、安全與效益發生矛盾時，不能正確認識和處理其關系，往往自覺或不自覺地把生產和效益放在第一位。

從作業現場分析 盡管前幾年安全欠賬多，但各單位還是千方百計擠出資金，對井下進行安全投入。譬如，九龍礦僅2002年就在井下投入了800萬元，通二礦3年來投入資金500多萬元。即使這樣，一些單位的工亡事故或重大非傷亡事故還是不斷發生。而且，發生事故的現場往往不是安全條件相對較差的地段，反面是安全條件相對較好的地段。這是不是職工的麻痹思想、僥幸心理在作祟？

從職工隊伍現狀分析 單位的用工性質造成了職工隊伍穩定性較差，安全教育對“天工”來說是盲區。實事求是地說，這部分群體也比較注重自身安全，但他們學習的自覺性不高，不愿意參加車間組織的安全宣傳思想教育活動，認為用處不大。所以，他們盡管思想上是注重安全的，而且，自認為有危險的關鍵崗位也不愿意去冒險，但為了“趕活兒、搶進度”，為了多掙錢，往往忽視安全，造成零打碎敲事故的出現，嚴重的還導致工亡事故發生。

從安全思想教育上分析 在安全教育中，管理人員成了“當然的”教育者。職工群眾往往是被教育者，個別管理人員工作不深不細，缺乏針對性和耐心說服教育，方法簡單生硬，引起職工的反感，導致逆反心理的產生。有些單位開展的安全教育只求數量，不求質量，在面上搞了一些形式看似十分熱鬧，效果往往不佳。這就不難解釋為什么在安全宣傳思想教育中存在管理人員與職工群眾的情緒對立，為什么安全教育的形式、方法吸引力不強，為什么投入的精力多、花費的時間多，而效果卻不理想。

從制度落實上分析 為什么在執行規章制度中有“抽風”現象？為什么久查的問題久存在？為什么老的問題解決了，新的問題又出現了？這與執行規章制度過程中沒有做到“工作具體化，責任人頭化，指標數量化，軟任務硬化”有非常大關系。有些單位的管理人員為了作順水人情，故意掩蓋“三違”的真正原因，分析不徹底，處理有余地，無形中誘發了“三違”人員的僥幸心理，也使得其他職工紛紛效仿。個別單位的管理人員在執行過程中有吃拿卡要的不正這風，這在很大程度上弱化了安全監督的作用。“說情風”和“隨意性”等問題，使得規章制度的執行大大折扣，在一定程度上也使“三違”現象屢禁不止。

解決問題抓關鍵

反思安全宣傳思想教育工作現狀，研究問題，提出治本之策，為搞好安全教育打好基礎。

把教育重點放在管理人員身上。事實告訴我們，安全生產搞得好不好，關鍵在領導。把重點放在基層單位班組長、區科長兩個層面的管理人員，使安全教育真正“進班子到干部”讓教育者先受教育，多受教育。通過教育，使各級領導干部明確自己肩負的政治責任以及法律和道德責任，真正認識到如果安全生產搞不好，不僅無法向職工群眾交待，個人能力，企業形象都會產生連鎖的負面效應。

確保安全教育的數量與質量統一。擴面——就是擴大覆蓋面，實現安全教育的“全承載”，做到一個環節不能漏，一個職工不能少。要根據不同時期的安全生產重點，高度重視本單位安全教育的“盲區”和“空白點”。提質——就是增強安全教育的針對性、有效性，實現安全教育效率的最大化。安全教育不能做“無用工”，也要算成本賬，也要講投入和產出，使安全教育能夠實現政治賬收益，經濟賬收益。這就要求做安全教育的同志必須加強自身培訓，優化知識結構，進一步轉變工作作風，深入生產一線，了解職工在安全生產中的所思所想，有針對性地做好工作。

堅持依法從嚴和民主管理相統一。在安全目標責任管理機制中，要形成橫向到邊、縱向到底的網絡；在安全教育預警機制中，要保證思想預警、生產預測、故障預險、標識預防；在安全教育機制中，要做到教育者與被教育者相互學習、相互促使干部職工真正提高素質，掌握技能，為安全生產提供技術保證；在安全監督考評獎懲機制中，要解決程序與標準的統一。與此同時，還要加強“自律”，啟發廣大職工搞好安全生產的自覺性。通過評議、討論等方式，切實解決“安全到底為了誰”的認識問題。

增強宣傳教育的時代感。要根據時代的發展和形勢的要求，處理好繼承和創新的關系，在安全宣傳思想教育的內容、形式、方法、手段等方面不斷改進創新，進一步做到針對經常發生的問題，從制度上解決；針對反復出現的問題，從規律上找原因，保證安全教育富有時代感，具有針對性和吸引力。安全宣傳思想教育要創新，必須走現代化之路，充分利用信息手段。要不斷更新和優化安全宣傳思想教育的載體，發揮信息化的優勢，利用更多的新的科技成果，諸如：多媒體技術、聲光電技術、互聯網技術、遠程教育等。

為從深層次解決問題尋找理論支持。要加強理論研究，不斷解決干部職工深層次存在的安全思想問題，做到早研究預測、早對癥下藥，早開展教育，為深層次解決職工群眾的安全思想問題提供理論支持。積極研究現實條件下企業安全工作的特點和發展規律，研究企業職工的行為規律及各類事故中的人為因素。通過理論分析和調查研究，提煉適合本企業生產力水平的安全文化建設方案，在安全目標、安全宗旨、安全理念、安全管理哲學、安全價值等方面進行理念引導，為形成具有特色的安全文化打下基礎、創造條件。

許凱