法規、制度發展概況

回顧半個世紀以來的安全教育法規、制度建設的歷史，對完善社會主義市場經濟體制下安全教育法規和安全培訓體系，具有十分重要的意義。

早在1954年，勞動部就發布了《關于進一步加強安全技術教育的決定》，《決定》指出：對新工人必須進行安全教育（入廠教育、車間教育、班組教育等，班組教育應采取包教包學的方法），在考試合格后才準獨立操作。《決定》還對安全教育的內容、形式作出了明確規定，并要求各行各業遵照執行。

1956年5月，國務院頒發了“三大規程”，即《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程安全技術規程》、《工人職員傷亡事故報告規程》。規程要求：對各級管理生產的干部和技術人員，在一定時期內，應進行安全生產、工業衛生科技知識教育和考核，并作為晉職升級的參考依據。

1963年3月30日，國務院頒發《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》，習稱“五項規定”，安全教育就是其中的一項。該規定要求：對電氣、起重、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛駕駛、爆破、瓦斯檢驗等特殊工種的工人，必須進行專門的安全操作技術訓練，經過考試合格后，才能準許他們操作。國務院明確指出，安全生產教育是安全生產工作的重要內容，要求企業把安全生產教育作為安全管理工作必須堅持的一項基本制度。

1980年4月17日，國務院在給國家經委、國家勞動總局、中華全國總工會《關于在工業交通企業加強法制教育，嚴格依法處理職工傷亡事故的報告》的批示中強調：要有計劃地組織職工學習國家制定的勞動保護法令、法規、條例、規定、規程和規章制度，教育大家增強法制觀念，遵章守紀。

1981年，國家勞動總局制定了《勞動保護宣傳教育工作五年規劃》，提出在全國建立勞動保護教育中心和勞動保護教育室，有計劃地開展勞動保護教育和培訓工作。據統計，上個世紀80年代以來，各省、自治區、直轄市勞動部門，先后建立了近80個勞動保護教育中心，各行業、企業建立了數千個勞動保護教育室。這就在全國各地形成了一個網絡體系：宣傳安全知識，培訓安全科技人才，訓練安全管理干部，交流安全生產先進經驗，開展勞動保護及安全生產的學術活動，推廣勞動保護經驗及安全生產成果。勞動部還在江西省九江市建立了國家勞動保護教育中心，這是我國安全培訓的重要基地。

1982年，國務院在《關于加強領導，防止企業繼續發生重大傷亡事故的緊急通知》中重申：“加強對廣大職工的安全教育和安全技術培訓工作。各廠礦企業及主管部門都要制訂計劃，在短期內對現有職工普遍地分期分批進行一次有針對性的安全知識和安全技術教育，特別是對新工人，必須堅持進行入廠、車間、崗位‘三級’教育，經考試合格后，才準上崗操作。”“沒有進行‘三級’教育必須重新補課”。

1982年2月13日，國務院頒發的《礦山安全條例》規定：對瓦斯檢查員、爆破工、信號工、把鉤工、電工和各種設備司機以及其他技術性較強的工人都必須進行專門技術訓練，經過考試合格后，才能獨立從事本職工作。

1990年10月5日，勞動部頒發《廠長、經理職業安全衛生管理資格認證規定》，并制定了《廠長、經理職業安全衛生管理知識培訓大綱》。廠長、經理不僅要懂經營管理，還必須懂安全生產、安全管理，還必須考試合格，取得勞動部職業安全衛生管理認證證書，方可任職。這一規定首次將廠長、經理的安全教育納入法制軌道。

1991年9月20日，勞動部頒發《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》；1991年11月30日，又頒發《特種作業人員安全培訓考核大綱》，《大綱》強調，對六大類特種作業人員的基本條件、獨立操作能力、安全教育培訓的內容及課時、安全技術理論和實際操作培訓考核的范圍和方法進行了規范，并規定《特種作業人員操作證》由勞動部統一印制，地市級以上勞動行政部門負責簽發，全國通用。

1994年7月5日，《勞動法》頒布。該法規定，勞動者享有獲得勞動安全衛生保護的權利，接受職業技能培訓的權利；用人單位必須對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害；從事特種作業的勞動者，必須經過專門培訓并取得特種作業資格；發展職業培訓事業，開發勞動者的職業技能，提高勞動者素質，增強勞動者的就業能力和工作能力；各級人民政府應當把發展職業培訓納入社會經濟發展的規劃，鼓勵和支持各種形式的職業培訓；用人單位應當建立職業培訓制度，按照國家規定提取和使用職業培訓經費，根據本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業培訓；國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制。

1995年11月8日，勞動部頒發《企業職業勞動安全衛生教育管理規定》。該規定要求，企業必須開展安全教育，普及安全知識，倡導安全文化，建立、健全安全教育制度。首次將倡導安全文化寫入了安全教育制度。

該《規定》對生產崗位職工安全教育有如下要求：（一）企業新職工上崗必須進行廠級、車間級、班組級三級安全教育，不少于40學時；（二）廠級安全教育由企業主管廠長負責，企業安全衛生管理部門會同有關部門組織實施；（三）對三級安全教育內容作了具體規定；（四）從事特種作業的人員必須經過專門的安全知識與安全操作技能培訓，通過國家技能考核，持證上崗；（五）對調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗的工人，必須進行車間級或班組級安全教育，合格者方能上崗；（六）對企業在實施新工藝、新技術或使用新設備新材料時，必須對有關人員進行相應的有針對性的安全教育。

該《規定》對企業法人代表和廠長、經理，企業管理人員，企業其他管理負責人，班組長和安全員的安全教育，也在內容、學時、考核等方面作了具體規定。

該《規定》對安全教育的組織管理也有具體要求：（一）企業安全教育由企業法人代表和廠長、經理負責，企業安全衛生管理部門具體實施；（二）企業安全教育工作應納入年度計劃和中長遠規劃，在人員、資金和物質方面應予保證；（三）企業建立和完善安全教育制度應包括：生產崗位職工安全教育，管理人員安全教育，安全員安全教育，班前教育，事故教育，安全活動日（周、月）教育等；（四）建立和健全企業安全教育檔案制度，安全教育監督檢查制度，安全教育工作的獎懲制度。

2002年6月29日，《安全生產法》頒布。該法對各級政府、生產經營單位、從業人員在安全教育方面的責任、權利和義務作了明文規定，不執行或有違反者，必須追究法律責任。

總之，《安全生產法》的實施，使安全教育和培訓法制化、科學化、規范化和制度化，被納入國家安全生產監督管理部門的督導之中，違者要依法追究經營單位及從業人員的法律責任。這有利于不斷提高安全培訓及安全科技文化知識宣傳普及的質量和水平。

2002年12月18日，國家安全生產監督管理局印發了《關于生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員安全生產培訓考核工作的意見》。該《意見》依據《安全生產法》有關安全生產教育和培訓的條款，結合社會主義市場經濟發展的實際，對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、從業人員的安全生產教育和培訓考核工作，提出了若干條政策和法規性意見。同日，國家安全生產監督管理局還印發了《關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見》。實際上，該《意見》所指對象，應屬其他從業人員安全培訓考核的范疇，只因這些從業人員從事的工種或崗位容易發生人員傷亡事故，對操作者、他人及周圍設施設備的安全可能造成重大的危害，直接從事這類特殊作業的人員必須比一般從業人員具有更高的安全生產素質和更綜合的技能水平；因此，特種作業人員必須嚴格考核，列入準入控制之列。

四個階段

第一階段（1949年—1980年）：安全生產教育、培訓工作發展初期。這一階段雖然受“大躍進”和“文革”的干擾；但血的教訓很多，從反面為“三級教育”、特殊工種的安全技術培訓等制度的建立奠定了基礎。

第二階段（1980年—1994年）：勞動保護教育中心和勞動保護教育室在全國蓬勃發展時期。這一時期全國建立了近80個勞動保護教育中心，7000余個企業的勞動保護宣傳教育室，三級教育制度得以完善，特殊工種的教育培訓制度的建立起來，將廠長、經理職業安全衛生教育納入法制軌道，并推行了資格認證制度；在安全知識及安全技能的宣傳普及，安全干部及安技人才的培養，勞動者安全意識和自護能力的提高方面有長足進步，促進了生產的發展。

第三階段（1994年—2002年）：安全教育、培訓工作進入法制化、科學化、制度化階段。在《勞動法》中，把職工享受勞動衛生保護，接受職業安全衛生教育和培訓當成一種權利。該法有四條涉及職業教育與培訓，要求用人單位建立職業培訓制度，各級人民政府要把發展職業培訓納入社會經濟發展規劃。

1995年，勞動部頒發《企業職工勞動安全衛生教育管理規定》，根據《勞動法》的有關條文，對三級安全教育，企業法人代表，廠長、經理安全教育，企業安全管理人員的安全教育，企業職能部門負責人、車間負責人、專業工程技術人員的安全教育，班組長及安全員的教育，組織實施和責任制，安全教育培訓人、財、物的保障，教學大綱、考核內容，及特種作業人員的安全考核、發證等都有了明確的規定，是基本適應社會主義市場經濟發展的安全教育培訓的行政規章，是對《勞動法》有關安全教育和職業培訓條款的具體落實和發展。

第四階段（2002年至今）：安全教育培訓制度更加適應社會主義市場經濟發展的新階段。從政府、生產經營單位、從業人員三方的權利和義務入手，重新調整了安全教育培訓工作的地位和作用，充分利用《安全生產法》的有關條款，發揮法制的強制作用，加大了安全教育、培訓工作的力度，推動了安全生產。特別是2002年12月18日國家安全生產監督管理局印發的兩個《意見》，將安全生產法中有關安全教育、培訓及教學大綱、考核內容、統一發證、持證上崗正式列入意見之中，使安全教育制度化、培訓規范化，將考核發證、監督檢查等納入法制軌道，更有利于公開、公平、公正競爭和人才開發，也有利于安全管理與國際接軌，更有利于我國安全教育培訓工作水平不斷提高。