制定安全管理制度應遵循以下原則：

　　（1）應該掌握國家、行業管理部門關于安全生產的規定和要求，安全管理制度必須符合國家有關安全管理法律、法令和法規。

　?。?）必須將“安全第一，預防為主”的安全生產方針為確定安全生產的根本宗旨，在任何時候、任何地方，首先考慮的是安全。

　?。?）安全管理制度必須適合企業的生產、經營特點，制定安全管理制度之前，應充分研究企業生產的工藝流程、危險源分布、員工的教育和學歷狀況、事故記錄、環境狀況等因素。

　?。?）安全管理制度的制定，要貫徹“縱向到底、橫向到邊”的原則，即制度要涵蓋到企業生產的所有場所、所有人，現代企業的任何一個人的失誤、違章，任何一個部件，哪怕一個螺絲釘損壞，都可能造成特別重大事故。

　?。?）安全管理制度，既有原則性，又有可操作性，條文要具體，制定的指標要切實可行。對于原則性的條款，必須頒布相應的執行細則。

　?。?）企業的各項規定要與安全管理制度配套，切忌各項制度與規定之間互相沖突。

　　（7）企業要制定明確的安全目標，實行目標責任制。

　　企業安全生產管理制度存在的問題

　　（1）安全生產管理制度缺乏科學性和完整性現代企業制度要求企業管理科學，而有些企業安全生產責任制度內容十分簡單，局限在控制事故指標方面。有的部分條款不符合國家現有法律、法規、標準。有的企業按廠級、科處級、車間負責人、班組長從上到下，按大類制訂了內容相同的責任制，如領導干部責任制、中層干部責任制等。殊不知由于職能不同，作業條件及作業對象不同，在安全生產方面所承擔的責任也是不同的。責任同職能不能對應，不能充分調動和發揮企業各職能部門在安全生產方面的主觀能動作用，責任不能到位，使企業人、機、環境及生產經營過程部分失控。在安全管理中，縱橫接口處的責任有的重疊，有的遺漏，造成了遇事不是相互推諉，就是無人管。在制訂各級安全生產責任制時，必須明確規定各類人員在安全生產中干什么，怎樣干，干到什么程度，什么時間干，誰干，才能真正做到責任明確、工作有序。

　?。?）安全生產管理制度與企業現行組織機構不相對應，影響執行效果有的企業在制訂責任制度時，為了走捷徑，將兄弟企業的安全生產責任制度不加修改照搬過來，換個企業名稱，反正“天下秀才是一家，你抄我來我抄他”，造成責任制與企業實際組織機構及職能不相對應。如有的企業本來沒有鐵路，卻有《道叉工責任制》，鬧了很多笑話。有的企業在改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份制改造等過程中，企業機構、產業結構、干部職務設置發生了很大變化，廠變成了集團、公司，廠長變成了董事長、經理，而原有安全生產責任制度沒有作相應調整，已自然失效，形成無法可依的局面。安全生產責任制必須充分體現“分級管理、分線負責”的原則，有崗位、有負責人就有與之對應的安全生產責任制，安全生產責任制也必須與企業現行組織機構及職能相對應。在分級、分線的基礎上進行分權分責。有的企業由于責、權、利的關系不協調，造成有權者不一定負責，負責者不一定有權，擔風險者不一定獲利，獲利者不一定擔風險。企業應當盡量做到責、權、利相當。有利于調動各級責任人的積極性，真正做到各負其責，各司其職。

　　（3）企業現行的安全生產管理制度及其他管理制度與安全生產責任制不配套，在實施中無工作程序，落實十分困難如企業安技部門要對危險作業進行審批（履行這項責任），那么就應有相應的危險作業管理制度相配套。工藝部門不得允許不合格的工裝流入生產崗位以免造成事故，那么就應有相應的工裝設計、評定、驗證、復制、修理、報廢、保管、領用等一整套完整的管理制度。往往一項安全工作要經歷一個過程，或涉及多部門、多層次共同協作才能完成，那么就必須遵循一定的程序去各司其職，才能做到有條不紊。如三級安全教育、涉及橫向有勞資、教育、安技、生產等部門，縱向涉及廠級（公司）、車間（分廠、分公司）、班組等層次。所涉及的單位在三級教育中，干什么，怎樣干，干到什么程度，什么時間干，誰干，根據程序和責任一一落實三級教育才有實效。有的企業新工人進廠，勞資部門未通知安技部門就分配到工作崗位，安技部門發現后才重新安排教育。勞資部門在三級教育方面干什么（通知安技部門），怎樣干（向安技介紹新工人基本情況），干到什么程度（只干到知道進行教育的程度），什么時間干（新工人進廠即通知安技部門），誰干（誰負責這項工作，誰通知安技部門），都存在著問題，其三級安全教育程序也亂了套。因此，落實安全生產責任制必須有一套完整的勞動衛生制度和程序文件作支撐。

　　（4）安全生產管理制度未按合法程序制定，影響權威性新的安全管理體制規定企業自己負責安全管理，很多企業因此設置了相應的職能部門。但是有些企業不少職能部門不知道企業安全管理制度中自己的安全生產職責，在別人告訴后卻回答：“那是別人訂的我們無法執行”。形成這種現象的原因，一是各職能部門的安全生產責任制文本不是職能部門自己起草的；二是由安技部門起草后，未通過各有關部門，成為“一家之言”；三是“拿來主義”，照抄兄弟單位的東西。由于責任制本身不具權威，企業安技部門實施監督檢查時根本沒有說服力。一旦企業出現異常事件去查找那些責任制文本資料來追查責任時，那些不倫不類的條款，使責任者或受害者都哭笑不得。這種被動式的落實責任制而不是用責任制充分調動各職能部門主觀能動作用的辦法，絕對是搞不好安全生產的。制定安全法規，要弄清楚立法與司法的關系，立法有權威，司法才有力度。安全生產責任制是企業安全生產最基本、最核心的制度，不論是由那個職能部門起草制訂，都必須由職代會討論通過，廠長（經理）發布，這是企業由人治走向法治的必由之路，這樣才能使各級領導在安全生產方面所肩負的責任落到實處。由職代會討論通過，才能使安全生產責任制具有較高的權威性；廠長（經理）發布是對各級領導在安全生產方面定責授權的具體表現。有了較高權威性的制度和行動準則，有關部門實施監督、檢查、考核，才能做到執法必嚴。