一、權(quán)變觀念在計(jì)劃方面的應(yīng)用

　　計(jì)劃是安全管理過程的一種基本職能，安全管理中的其他許多職能是在計(jì)劃職能的基礎(chǔ)上引申出來的。權(quán)變觀念在計(jì)劃中的應(yīng)用主要表現(xiàn)在以下3個方面。

　　1．計(jì)劃的制定必須首先分析環(huán)境和組織的重要變量

　　權(quán)變觀念認(rèn)為，組織處在一個變動較大的動態(tài)世界中，環(huán)境在不斷發(fā)生變化，而組織規(guī)模大、單位復(fù)雜，就使得計(jì)劃、特別是戰(zhàn)略計(jì)劃的制定十分困難。為了做好計(jì)劃制定工作必須在擬定計(jì)劃前對4個方面的因素進(jìn)行分析：一是環(huán)境中的機(jī)會——組織可能做些什么?二是組織擁有的能力資源——組織實(shí)際能做些什么?三是經(jīng)營管理上的興趣和愿望——組織要做些什么?四是對社會的責(zé)任——組織應(yīng)做什么?

　　如果一個組織認(rèn)識到環(huán)境中的機(jī)會，但沒有必要的能力和資源，那么，它就不能利用這種機(jī)會。同樣道理，如果計(jì)劃只是依據(jù)經(jīng)營管理上的興趣和愿望，而不顧及機(jī)會、能力與資源，以及對社會的責(zé)任，也是不會成功的。權(quán)變觀念強(qiáng)調(diào)制定計(jì)劃必須把4個方面的因素協(xié)調(diào)并結(jié)合起來。

　　2．在不同情況下制定不同類型的計(jì)劃

　　權(quán)變觀念認(rèn)為，計(jì)劃的形式不能長篇一律，要根據(jù)不同的情況，判定不同類型的計(jì)劃。計(jì)劃從不同的角度可劃分為不同的類型。制定計(jì)劃，必須根據(jù)不同的情況，考慮組織與環(huán)境的適應(yīng)性，采用與之相應(yīng)的計(jì)劃類型。比如，對于閉式的、固定的、機(jī)械式的組織，適宜制定指令性計(jì)劃，這種具有強(qiáng)制性的計(jì)劃，有利于這類組織順利實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；對于開式的、適應(yīng)性的、有機(jī)式的組織，適宜制定指導(dǎo)性計(jì)劃，這種只規(guī)定一定方向和幅度，主要靠經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃，有利于這類組織順利實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

　　3．計(jì)劃中的模糊性與靈活性

　　權(quán)變觀念認(rèn)為，當(dāng)組織較為復(fù)雜且有多項(xiàng)目標(biāo)時，不可能在所有的時間都把注意力集中在幾個目標(biāo)上。一般在某段時間只能集中注意于某一特定目標(biāo)，而其他目標(biāo)必然相對地處于模糊的、不太明確的狀態(tài)。比如短期計(jì)劃屬于執(zhí)行性、戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃，這類計(jì)劃的制定可以相當(dāng)明確具體，而長遠(yuǎn)計(jì)劃屬于綱領(lǐng)性、輪廓性、戰(zhàn)略性的計(jì)劃，這類計(jì)劃的制定則可以比較模糊。像制定短期計(jì)劃那樣明確地制定長期計(jì)劃是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。在某些情況下，把計(jì)劃定的比較模糊和籠統(tǒng)反而有利。它有利于組織成員有余地的按照不斷變化的環(huán)境情況對計(jì)劃予以適當(dāng)修改和補(bǔ)充。而計(jì)劃過于精確則會破壞靈活性，會使個人和組織難于適應(yīng)變化著的環(huán)境情況。因此，權(quán)變觀念主張長期戰(zhàn)略計(jì)劃編制應(yīng)較為靈活，而短期作業(yè)計(jì)劃編制較為確定。

　　二、權(quán)變觀念在組織方面的應(yīng)用

　　權(quán)變觀念認(rèn)為，在組織與其環(huán)境之間以及在各分系統(tǒng)之間都應(yīng)有一致性。安全管理的主要任務(wù)是尋求其最大的一致性。權(quán)變觀念的最終目的就在于提出適宜于具體環(huán)境情況的組織設(shè)計(jì)和管理行為。

　　1．組織的發(fā)展離不開對環(huán)境的適應(yīng)和選擇

　　環(huán)境是組織外部存在的一切客觀因素和條件。組織存在于環(huán)境之中，受環(huán)境的影響。從權(quán)變觀念出發(fā)，組織的發(fā)展離不開對環(huán)境的適應(yīng)和選擇，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　①從組織的經(jīng)營管理和決策上看? 組織能否發(fā)展主要取決于組織的經(jīng)營管理和決策，而良好的經(jīng)營管理和科學(xué)的決策離不開對環(huán)境的適應(yīng)的選擇。比如，組織生產(chǎn)的產(chǎn)品要在市場上銷售，在制定產(chǎn)品經(jīng)營戰(zhàn)略及銷售策略時，必須考慮組織所面對的市場環(huán)境條件，也就是說，要考慮市場的需要容量和市場銷售的變化等。當(dāng)市場需求容量飽和，出現(xiàn)供過于求的狀況時，組織則要根據(jù)變化了的環(huán)境條件來改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大品種和提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　②從組織發(fā)展的規(guī)模和速度上看? 組織的生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)規(guī)模不能憑空決定，而是要根據(jù)所處的環(huán)境，根據(jù)社會需要和可能條件決定。比如礦山企業(yè)，一要看礦藏儲量、材料、能源、勞動力、安全生產(chǎn)條件，二要看國內(nèi)外市場的需要，在需要和可能相平衡的基礎(chǔ)上來決定其生產(chǎn)和建設(shè)規(guī)模，以及安全生產(chǎn)發(fā)展的方向。不僅如此，還要受到當(dāng)時政府經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，甚至將受到國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)變化的影響。由此可知，決定組織的規(guī)模和速度絕不能離開環(huán)境，離不開對環(huán)境的適應(yīng)和選擇。

　　③從組織的調(diào)整、改革上看? 組織不是禁止的，而是發(fā)展變化的，每個組織都要根據(jù)環(huán)境變化來調(diào)整、改革，通過調(diào)整組織的規(guī)模，改善組織結(jié)構(gòu)，不斷使組織機(jī)構(gòu)精簡和增加效率，以提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。