每項(xiàng)安全體系要求都是構(gòu)成施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的基本單元，對(duì)應(yīng)一個(gè)邏輯上獨(dú)立的安全活動(dòng)過程，存在于職能中，又跨越職能，也就是安全體系要求既是獨(dú)立存在，又是相互關(guān)聯(lián)的，因此在應(yīng)用時(shí)，要作好要求間的相互協(xié)調(diào)。本文僅對(duì)與體系要求直接相關(guān)的內(nèi)容作出重點(diǎn)闡述，即逐一介紹體系要求的條文理解與實(shí)施要點(diǎn)、審核要點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上本文最后給出一個(gè)示例性的要素檢查清單[例3一2]供參考。

第一節(jié)管理職責(zé)（DBJ08一903一98.3.1）

一、條文理解與實(shí)施要點(diǎn)

（一） 管理職責(zé)的重要性

管理職責(zé)涉及到項(xiàng)目經(jīng)理部及各級(jí)人員的任務(wù)和責(zé)任，包括安全管理目標(biāo)、安全管理組織與安全有關(guān)的所有人員的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系。

施工現(xiàn)場安全保證體系的建立和運(yùn)行，是一個(gè)規(guī)范的有計(jì)劃的系統(tǒng)性工作過程。在這個(gè)過程中制定明確的安全管理目標(biāo)，組建恰當(dāng)?shù)陌踩芾頇C(jī)構(gòu)，合理分配各級(jí)人員的職責(zé)和權(quán)限，配備必須的人、財(cái)、物等資源，使安全體系的形成和運(yùn)行的整個(gè)過程都處于有序且受控狀態(tài)，這就是管理職責(zé)要素要求的根本所在。

（二）管理職責(zé)的確定

管理職責(zé)的確定應(yīng)綜合考慮，做到融會(huì)貫通，協(xié)調(diào)一致，并符合：

1． 國家、行業(yè)、地方和上極的有關(guān)安全生產(chǎn)（包括文明施工）的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2． 企業(yè)本身的項(xiàng)目管理要求。

3． 與施工對(duì)象對(duì)應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的要求。

4． 業(yè)主和社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的其它安全生產(chǎn)、文明施工方面的管理要求等。

（三）管理職責(zé)的內(nèi)容與要求

1． 制定安全管理目標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)指出“工程項(xiàng)目實(shí)施總承包或總包的，由總承包或總包單位負(fù)責(zé)制定本項(xiàng)目的安全管理目標(biāo)……”，工程項(xiàng)目部的安全管理目標(biāo)和安全體系必須覆蓋分包方的安全管理目標(biāo)和安全體系要求；這種對(duì)分包方的要求符合建筑法關(guān)于“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”的精神

（1） 工程項(xiàng)目的安全管理目標(biāo)，應(yīng)由工程項(xiàng)目部制訂，形成文件，并由該項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人——項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)并跟蹤執(zhí)行情況。

（2）安全管理目標(biāo)是工程項(xiàng)目部安全管理的努力方向，應(yīng)體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，是項(xiàng)目管理目標(biāo)的重要組成部分，并與企業(yè)的總目標(biāo)相一致。

（3）安全管理目標(biāo)通常應(yīng)包括，但不限于：

1） 杜絕重大傷亡、設(shè)備、管線、火災(zāi)事故；

2） 安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建目標(biāo)；

3） 文明工地創(chuàng)建目標(biāo)；

4） 遵循安全生產(chǎn)和文明施工方面有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及對(duì)業(yè)主和社會(huì)要求的承諾；

5） 其他需滿足的目標(biāo)。

（4）安全管理目標(biāo)自上而下層層分解，明確到各部門、各崗位，確保使施工現(xiàn)場每個(gè)員工正確理解并明確目標(biāo)要求，自覺關(guān)心安全生產(chǎn)、文明施工，做好本部門、本崗位的工作，以確保工程項(xiàng)目部安全管理目標(biāo)落到實(shí)處。

2． 建立健全安全管理組織

工程項(xiàng)目部的安全管理組織的建立應(yīng)符合安全生產(chǎn)保證體系及上級(jí)主管部門和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，并適合工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況。

（1） 安全組織機(jī)構(gòu)

可在原有的管理機(jī)構(gòu)中明確安全職能所在部門（或崗位），也可按工程規(guī)模和狀況要求，增設(shè)專門的安全組織機(jī)構(gòu)，有條件的可設(shè)置安全工程師崗位，安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則是精簡，符合實(shí)際且有效。

（2） 規(guī)定職責(zé)和權(quán)限

對(duì)與安全有關(guān)的管理、執(zhí)行和檢查、監(jiān)督部門及人員，應(yīng)明確其職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系。

安全職能是施工現(xiàn)場客觀存在的涉及安全方面的管理職能，工程項(xiàng)目部各有關(guān)職能部門和崗位（包括管理和操作崗位）都直接或間接地參與施工過程中的相應(yīng)安全活動(dòng)，為了確保安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求其按規(guī)定履行各自的管理職能，提供全部證據(jù)。建立有效運(yùn)行的安全生產(chǎn)保證體系的核心內(nèi)容就是全面落實(shí)安全職能。

安全體系的11個(gè)要素應(yīng)有機(jī)地分配到相關(guān)職能部門（或崗位），建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并形成文件。特別是項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目工程師和項(xiàng)目安全員等編制安全保證計(jì)劃、決定資源配置、實(shí)施監(jiān)督檢查、驗(yàn)證糾正和預(yù)防措施的人員。對(duì)人員授予足夠的權(quán)限，以使他們能執(zhí)行這些規(guī)定的職責(zé)，同時(shí)使其能感知到有責(zé)任完成安全管理目標(biāo)的要求。例如：

1） 項(xiàng)目經(jīng)理

——貫徹執(zhí)行國家、地方和上級(jí)頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工的政策和法規(guī)：

——制定本工程項(xiàng)目部的安全管理目標(biāo)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)保證體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)；

——決定恰當(dāng)?shù)馁Y源配備，明確工程項(xiàng)目部各部門（崗位）的安全管理職責(zé)和職權(quán)，授權(quán)安全員行駛安全管理中的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核職權(quán)，并保證其正確行使管理職能而不受干預(yù)。

2） 項(xiàng)目工程師

——貫徹既定的安全方針，執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

——組織制訂安全保證計(jì)劃、項(xiàng)目安全技術(shù)方案，督促檢查計(jì)劃、措施的實(shí)施；

——決定和解決安全技術(shù)問題，下達(dá)安全技術(shù)指令。

3） 項(xiàng)目安全員

——貫徹各項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范，組織安全設(shè)施驗(yàn)收；

組織參與安全技術(shù)交底，嚴(yán)格施工全過程的安全控制，檢查、督促操作人員遵守安全操作規(guī)程，并作好記錄；

——掌握安全動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)采取糾正和預(yù)防措施；

——制止違章作業(yè)，嚴(yán)格安全紀(jì)律，當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾且危及安全生產(chǎn)時(shí)，有權(quán)制止冒險(xiǎn)作業(yè)。

3． 資源

為使工程項(xiàng)目部能正常有效地實(shí)施安全管理，應(yīng)確定并充分而必要的資源，滿足施工現(xiàn)場安全管理對(duì)人員、設(shè)施、設(shè)備、資金、技術(shù)和方法等方面的需求。通常包括，但不限于：

（1） 配備與安全要求相適應(yīng)并經(jīng)培訓(xùn)考核持證的管理、執(zhí)行和檢查人員

參與施工的人員都須經(jīng)過培訓(xùn)上崗。管理人員必須按建設(shè)部對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和“十一大員”的培訓(xùn)規(guī)定做到持證上崗；特種作業(yè)人員必須經(jīng)勞動(dòng)部門培訓(xùn)考核合格后持證上崗；一般施工人員也須經(jīng)過技能培訓(xùn)，取得上崗資格證書。

（2） 施工安全技術(shù)及防護(hù)設(shè)施

采用先進(jìn)、可靠的施工安全技術(shù)和作業(yè)過程中的各類安全防護(hù)措施。

（3） 用電和消防設(shè)施

配置臨時(shí)安全用電技術(shù)及防觸電措施、消防器材及設(shè)施應(yīng)按規(guī)定的要求配置。

（4） 施工機(jī)械安全裝置

配備各類建筑施工機(jī)械的限位、過載、避雷等安全裝置，做到齊全、有效。

（5） 必要的安全檢測工具

如準(zhǔn)備測定扣件螺栓緊固程度的力矩扳手、接地電阻測試儀、風(fēng)速儀、測定噪聲的分貝計(jì)、照明度測試儀等檢測工具等。

（6） 安全技術(shù)措施的經(jīng)費(fèi)

工程項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)、安全防護(hù)措施，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)。

以上各項(xiàng)資源配備都應(yīng)滿足相關(guān)的安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。

二、 審核要點(diǎn)

1． 工程項(xiàng)目部是否制訂安全管理目標(biāo)，并使全體員工理解。

2． 與安全有關(guān)的部門和各類人員的職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系是否明確，并形成文件。

3． 項(xiàng)目經(jīng)理等主要安全責(zé)任人是否了解其安全職責(zé)并發(fā)揮其作用。

4． 資源配置是否恰當(dāng)并符合工程項(xiàng)目的實(shí)際和有關(guān)規(guī)定。

第二節(jié) 安全生產(chǎn)保證體系（DBJ08一903一98.3.2）

一、 條文理解與實(shí)施要點(diǎn)

（一） 什么是安全生產(chǎn)保證體系

標(biāo)準(zhǔn)描述為“為實(shí)施安全管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源”。可這樣理解：安全生產(chǎn)保證體系是以安全生產(chǎn)為目的，由確定的組織結(jié)構(gòu)形式，明確的活動(dòng)內(nèi)容，配備必須的人員、資金、設(shè)施和設(shè)備，按規(guī)定的技術(shù)要求和方法，去開展安全管理工作這樣一個(gè)系統(tǒng)的整體。

（二） 建立安全生產(chǎn)保證體系的原則

安全生產(chǎn)保證體系有兩條原則，即安全生產(chǎn)保證體系的建立應(yīng)結(jié)合建筑特點(diǎn)和工程項(xiàng)目的具體情況，并覆蓋標(biāo)準(zhǔn)要求；安全生產(chǎn)保證體系須文件化。

1． 建立安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)結(jié)合建筑企業(yè)和工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)，并適合標(biāo)準(zhǔn)要求。

在建立安全生產(chǎn)保證體系時(shí)應(yīng)考慮以下因素：

（1） 工程項(xiàng)目規(guī)模的大小。根據(jù)工程規(guī)模來確定組織結(jié)構(gòu)形式。大工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)齊全，分工可細(xì)化；小工程管理機(jī)構(gòu)宜簡潔，可一人多崗。

（2） 工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度。根據(jù)工程復(fù)雜程度來確定體系文件的繁簡。對(duì)工程復(fù)雜、技術(shù)含量高、危險(xiǎn)性大的工程項(xiàng)目，在制定文件化體系時(shí)，應(yīng)要求有詳盡的以獨(dú)立形式體現(xiàn)的安全保證計(jì)劃，必要時(shí)還要制定有針對(duì)性的作業(yè)指導(dǎo)書等；而工程簡單、技術(shù)含量低，危險(xiǎn)性小的工程項(xiàng)目，其安全保證計(jì)劃可在施工組織設(shè)計(jì)中獨(dú)立、完整體現(xiàn)即可

（3） 工程項(xiàng)目工期的長短。工程工期的長短一般與工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度相對(duì)應(yīng)，在這種情況下，根據(jù)工程工期長短來考慮管理機(jī)構(gòu)的繁簡、體系文件的繁簡。當(dāng)工程的工期長短與工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度不對(duì)應(yīng)，如工期短且工程復(fù)雜、危險(xiǎn)性又大時(shí)，則應(yīng)在設(shè)計(jì)安全體系時(shí)考慮及時(shí)增加資源的投入，如在安全保證計(jì)劃中著重考慮3.5要素和3.11要素，增加控制施工現(xiàn)場的人力、物力，合理確定內(nèi)審周期等。

2． 建立安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)形成安全體系文件。安全管理是在在安全生產(chǎn)保證體系中運(yùn)作的，為了使體系成為有形的系統(tǒng)、具有較強(qiáng)的操作性的檢查性，要求施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系形成文件，并加以保持。

文件化的安全生產(chǎn)保證體系是安全體系的具體體現(xiàn)，是安全體系運(yùn)行的法規(guī)性依據(jù)，通過對(duì)安全活動(dòng)和方法作出規(guī)定，使所有與安全生產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)都能做到有章可循、在據(jù)可依。安全體系文件化要求的實(shí)質(zhì)是工作有標(biāo)準(zhǔn)、檢查有依據(jù)、運(yùn)行有記錄，達(dá)到責(zé)任明確、崗位落實(shí)、管理到位的狀態(tài)。文件的數(shù)量及其內(nèi)容取決于工作的復(fù)雜程度、所用方法的難易程度，以及從事活動(dòng)的人員所需的技能和培訓(xùn)情況，絕不是越多越好，越細(xì)越好。

（1） 文件包括：

1） 安全保證計(jì)劃；

2） 工程項(xiàng)目部所屬上級(jí)單位制定的各項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)；

3） 相關(guān)的國家、行業(yè)、地方的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；

4） 記錄、報(bào)表和臺(tái)帳等。

（2） 文件的作用與內(nèi)容：

1） 安全保證計(jì)劃。安全保證計(jì)劃是針對(duì)具體的施工現(xiàn)場如何滿足安全生產(chǎn)要求，由工程項(xiàng)目部依據(jù)安全保證體系標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)定專門的安全措施、資源和活動(dòng)順序的文件，是施工現(xiàn)