在社會主義市場經濟日趨成熟的今天，建筑業取得了可喜的成果，工程質量穩中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市場仍不規范，在建設工程質量、安全管理方面仍存在不少隱患和問題，值得深討。

　　一、企業質量、安全管理存在問題及改進建議

　　建筑施工企業內部質量、安全自我檢查、自我監督、自我控制、自我驗收、自我保證、自我管理出現大幅度滑坡。

　　近20年來，在政府質量、安全監督機構、社會監理單位不斷發展、壯大的同時，建筑施工企業內部質量、安全管理隊伍卻在不斷萎縮、大量流失，反差很大。

　　上海質監系統從1984年成立時僅4人，至今發展到1000多人。監理單位從1987年僅10家，發展到今天近300家。而某大型建筑施工集團1984年時，集團質量處有22人，下屬公司質量科平均每家20多人，施工隊伍質量員平均每家10多人；目前該集團質量處負責質量管理工作人員僅1人，建筑施工企業質量科少的1-2人，多的3-5人。工程隊建制已撤銷，現場項目部質量員僅1人。某建筑施工企業10年前工作量1億元，質量員10人，現在工作量20億元，質量科卻只剩下1人。現場項目部：4000平方米工程是一個質量員，4萬平方米工程還是一個質量員。

　　建筑施工企業質量、安全管理部門地位下降，從原來的獨立機構，演變成現在依附于工程部的一個崗位。在市場經濟發展的今天，企業領導最注重的是經營部門，質量、安全部門口頭重要，其實不要。原來獨立的質量科、安全科現在都精減為工程部內的一個崗位。

　　建筑施工企業質量、安全管理人員整體素質下降。原來建筑企業質量、安全科長都是質量、安全方面的權威，連企業經理也怕他；現在是一些專業技術能力差，企業內部無法安排人員被安排到質量、安全管理部門，不能勝任質量、安全工作。

　　建筑企業內部質量、安全管理機制存在明顯缺陷。施工現場質量、安全檢查管理人員工資、獎金由項目經理發放，不可能違背項目經理意志，難以實現質量、安全一票否決制。

　　建筑企業過份依賴監督機構和監理單位，有時企業內部質量、安全檢查人員甚至站在監督、監理單位對立面。

　　為阻止建筑施工企業內部質量、安全管理部門的弱化，建議建設行政主管部門制定頒發《關于進一步加強建筑施工企業質量、安全管理若干規定》的規范性文件，或在建筑企業資質標準中明確各類資質等級企業質量、安全管理部門設置與人員要求。

　　強調企業內部應單獨設立質量、安全檢查管理機構；明確規定企業專職質量、安全檢查管理人員數量（按企業年產值、建筑面積或企業資質等級規定）；對企業質量、安全管理人員提出具體要求（學歷、技術職稱，從事工程施工、質量、安全管理工作年限，特別是質量安全部門負責人）；建立企業質量、安全自控有效運行機制，專職質量、安全檢查人員與項目經理無經濟利益關系，工資、獎金由公司發放，保證質量、安全檢查工作的獨立性；調整機制，讓企業質量、安全檢查管理人員成為監督機構、監理單位“眼的延伸、手的伸長、最好助手”，在施工項目現場組成三層“控制網”：第一層企業、第二層監理、第三層是監督。

　　二、施工現場一線勞務隊伍存在問題及對策建議

　　建筑施工現場一線操作工人、勞務隊伍嚴重缺乏培訓，質量、安全意識淡薄，技術能力、整體素質極其低下。

　　隨著建筑企業改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發生了根本變化，管理層與勞務層兩層分離，使建筑企業一線工人由原來的固定工自有職工，轉變為現在的臨時工農民工；建筑工人從原來具有1-8級技術的工人，轉變為現在未經任何培訓的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力；培養技術工人搖籃的建筑工程技工學校已銷聲匿跡，民工對建筑工程的高風險認識不足，發生死亡事故的絕大多數是剛進工地不久的年青勞力。

　　建議深入研究適應社會主義市場經濟，滿足世貿組織規則的要求，研究新時期建筑工程勞務隊伍管理體制和運行機制。

　　充分利用協會、學校資源，建立建筑勞務培訓教育基地。

　　培訓教育按兩個層面進行，一是強制性培訓：建筑工程基礎知識、質量、安全基本要求；二是自愿性培訓：技術工人等級培訓（恢復建筑工人技術等級）。培訓工作按照分散進行、統一教材、統一管理原則進行。

　　建立勞務交易中心，責、權、利明確，實施有序管理。

　　勞務隊伍實施優質優價、高級高價。對社會信譽好、質量業績高的勞務隊伍、技術等級高的技術工人給予高價格、高工資；規范勞務承發包行為，杜絕散兵游勇、閑散勞力上門推銷，無合同上崗。

　　大力組建多工種、多專業勞務分包企業，使建筑企業結構分類更趨合理，真正形成總承包、專業分包、勞務分包三級正三角形分布。