事故系統和安全系統這兩個對象。事故系統包含人(人因)、機(機器)、環(環境)、管(管理)四要素；而安全系統則由人、物(設備安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的發揮)等四要素構成。從這兩個系統的要求中可以看出，要搞好安全生產、預防安全事故，人是最直接、最重要的決定因素。通過這幾年頻發的建筑安全事故我們不難看出：人的安全意識的薄弱正是導致這些事故發生的最主要原因。安全意識的薄弱性主要表現在以下幾個方面：

　　一、領導重視不夠，片面追求眼前經濟利益。

　　在計劃經濟時代，政府直接管企業，企業經濟效益很大程度依賴政府，安全管理工作表現為“政府、上級部門要我安全”；在市場經濟中，政企分開，企業實行“自主經營，自負盈虧、自我發展、自我約束”的模式，在大大小小會議上討論最多的往往是經營、效益和利潤，安全管理擱置一旁，無形中被放松了，更不考慮安全管理的隱性效益和安全事故給企業將帶來什么負面影響。“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”之風盛行。

　　二、安全監督管理體系形同虛設，人力資源配置不合理。

　　有些企業在經營機制轉換過程中，片面追求機構精簡、人員壓縮，出現兼并甚至撤銷安全管理機構、裁減或取消專職安全員的現象，從而削弱了安全管理及監督檢查力量。而且，絕大部分企業安全管理人員素質偏低，專業技術人員廖廖無幾，甚至為了照顧關系安排做安全管理工作，導致安全管理嚴重滑坡。

　　三、安全生產責任制落實不到位，措施不完善。

　　勿庸置疑，大部分企業都制定了安全生產責任制，并且有的企業與下面名項目部都簽訂了安全生產責任狀，明確了具體指標。可是在具體落實過程中，卻出現了“真空”段。另一方面，有的領導忽視完善規章措施，尤其在用工管理、機械檢測、持證上崗方面的規章、措施相當薄弱，這是很嚴重的問題。安全工作要走規范化的道路，強大的制度是保證，企業領導要充分發動第一線工作人員對制度、措施的執行情況提出意見和建議，充分反映群眾的觀點，有了完善的措施，就要堅決做到有章必循，違章必糾。

　　四、安全管理制度不健全，基礎管理工作薄弱。

　　這主要是指中小型企業及個別國有企業。大家都知道，施工現場安全管理的內容主要包括：安全生產責任制、現場檢查與教育、場地與設施管理和安全技術管理。有的企業及項目部連最起碼的安全檢查與安全教育制度都沒有，怎能搞好安全生產?怎能把安全隱患消滅在萌芽狀態?管理水平和技術實力的落后還表現在基礎管理上的薄弱：不編制安全施工方案；安全技術交底沒有做到分部分項；班組無安全活動；安全生產十本臺帳不齊全、不規范甚至個別現場十本臺帳都不具備，無任何記錄；管理人員都不知道“一標準三規范”是什么東西。