安全員是我國安全監(jiān)管網(wǎng)絡中的末梢神經(jīng)，企業(yè)安全生產(chǎn)的實際情況他們最清楚，安全工作的酸甜苦辣，他們體會最深，他們是國家安全生產(chǎn)政策法規(guī)的實際落實者，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的把關人。在安全監(jiān)管系統(tǒng)中，他們付出的最多，得到的卻很少，但他們都在默默無聞、盡心盡力地履行著自己的那份責任。
??? 離開企業(yè)的這些年，盡管一直在為企業(yè)的安全生產(chǎn)服務，但已經(jīng)很久沒有與企業(yè)的安全員面對面地坐下來聊些什么，這次記者專程請了建工集團幾位老資格的安全員，他們大多干了一二十年的安全工作，懂政策，會技術、善管理，有思想，可以說是建筑安全業(yè)內的前輩，讓我們聽聽他們的所思所想。
??? 安全員的權與威
??? 違章作業(yè)、違章指揮是造成事故的基本原因，而接觸這些違章現(xiàn)象最多的是企業(yè)最基層的安全員，他們作為企業(yè)安全生產(chǎn)的把關人，在企業(yè)中的地位和權威性如何?
??? 首先應該先給安全員定個位，即企業(yè)的安全員，尤其是項目上的安全員。安全員到底是什么?
??? 現(xiàn)在，項目上的安全員不是一個什么職務，他只是現(xiàn)場幾大員之一，是施工現(xiàn)場的一個工種。公司和二級企業(yè)的安全員要說還有一點行政上的權力，真正到了項目上，安全員事實上是沒有權力的，他得跟項目經(jīng)理那兒要粥喝!國家目前還沒有任何一條法規(guī)條文對企業(yè)安全員的權力做過明確說明，國家只授予縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法權。而真正的違章，是企業(yè)安全員看到的最多，但是他們又沒有執(zhí)法權，沒有執(zhí)法權就談不上權威性。總說政策制度落實不下去，事實上，企業(yè)里政策制度的具體落實者安全員在項目上同樣也是弱勢群體，等于是弱勢群體在管弱勢群體。
??? 你問企業(yè)里安全機構、安全員的地位和權威性如何，這得看企業(yè)老板怎么認識安全生產(chǎn)工作的地位。北京市主管安全生產(chǎn)的副市長陸昊在最近的一個講話里，說過這么一句話，他說：安全生產(chǎn)必須觸動企業(yè)的核心利益。這句話可以說是說到點子上了。因為企業(yè)從根本上講，是一個追求經(jīng)濟效益的實體，企業(yè)的核心利益不是安全，是效益。從目前來看，安全工作還要投入較大，效益也不是短期內能看出來的，企業(yè)怎么抓安全都是被動的，即使美國的老板，他抓安全的自覺性比我們高，但他也是被動的，是迫于政府壓力、輿論壓力，或市場規(guī)則的壓力，說到底是害怕經(jīng)濟損失。既然中國目前靠市場規(guī)則、靠輿論壓力還起不了實質作用，那就必須要靠政府的行政力量、強制性政策，用強有力的法律手段、行政手段約束企業(yè)，約束企業(yè)的第一責任者，約束出資方老板，讓他認識到安全工作的重要性。同時政府部門要強化安全員崗位的關鍵地位和重要性，讓企業(yè)認識到這崗位的重要性，給他權力，那么他的權威也會慢慢體現(xiàn)出來。
??? 目前，基層安全生產(chǎn)中執(zhí)法缺位的現(xiàn)象，是個深層次的問題，必須引起高層的注意。我舉個例子：安全員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患，安全員開出整改通知書，這個通知書應該讓主管工長或項目經(jīng)理簽字，他不簽這個字，說這是安全員的事，這個球又踢給了安全員。解決隱患得需要人力、物力、財力，安全員沒有人權，也沒有財權，怎么去解決?解決不了又不敢跟上級領導報告，因為一報告，上級領導就要查，一查責任，肯定要查到項目經(jīng)理頭上，這個安全員有可能明天就被炒魷魚，因為安全員要從項目經(jīng)理那兒拿工資啊!現(xiàn)在基層這種實際情況不少。
??? 這就涉及到企業(yè)里安全員的管理體制問題。你剛才問，我們的安全員由誰來管，由誰來發(fā)工資，對誰負責?按道理，我們的安全員都應該由集團公司派，這樣我們的權力和權威性就能得到一定保障。但現(xiàn)在不是，項目經(jīng)理想撤就撤，安全員沒有權力，得看項目經(jīng)理的臉色行事。
??? 據(jù)了解，目前，不光是建筑行業(yè)，很多行業(yè)里，安全員的管理都存在這樣的矛盾：安全員的工資關系、勞資關系都在項目或車間里，項目經(jīng)理、車間主任自己有權雇傭或撤換安全員。安全員是對項目經(jīng)理、車間主任負責，而不是對公司安全管理部門負責。公司負責安全生產(chǎn)管理的安全機構對項目或車間的安全員并沒有行政約束權，但是一旦發(fā)生事故，首先被追究責任的往往是公司一級的安全管理人員。這一矛盾有其歷史原因，也有很多現(xiàn)實原因，有些單位也試圖作過改革，但因種種原因并未成功。
??? 安全員這個工作一直以來就存在這樣一個現(xiàn)象：好漢不愿干，賴漢干不了。因為這個工作不是任何人一朝一夕就能學會、能干得了的。作為一個安全員，到現(xiàn)場一轉，看不出事來，不知道哪兒有隱患，不知道怎樣是違章不行。這樣的人你給他太多權力，可能會產(chǎn)生一些副面影響。
??? 搞安全的人不懂技術肯定不行。對某一方面有專業(yè)的人，比如他對腳手架施工很清楚，那么在架子搭設安全中他就能說到點子上，大家也就能夠聽他的，服他。因為業(yè)務素質高，他的權威性就能樹立起來。如果光知道法規(guī)制度的條文，不懂技術，不知道條文怎么來的，不知道如何落實這個條文，那他的權威性就會因為他的技術素質不行樹立不起來。如果他不但能看出安全問題出在哪兒，而且還能指出有效的解決辦法，那安全工作就好做了，他也就有威信了。我們曾經(jīng)返聘過一個安全員老閻，他當過多年的安全科長，又干過架子工，工地上的技術人員編的施工方案，人家老同志一眼能看出問題在哪兒，同時還能指出解決辦法。通過類似的一件件事情，他的威信就慢慢樹立起來了。
??? 而且，我們也強調，安全員的素質還不只是一個技術素質問題，還需要有一定的管理能力。因項目上缺安全員，我們曾從學校招了兩個學工民建的學生，本以為學這個專業(yè)的對建筑業(yè)應該比較熟悉，對建筑業(yè)安全也更容易掌握，沒想到干了一段時間不行，語言表達能力不行，管理能力也不行，項目上要給我退回來。
??? 所以說，安全員的素質非常關鍵，素質要跟權力相對應，才能正確地行使權力。有了好的業(yè)務素質，安全員的權威性才能夠在工作中體現(xiàn)出來。
??? 看來，安全機構和安全員崗位的地位和權威性問題并不是一朝一夕能夠改善的，這里，一方面需要政府從制度、政策上強化企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重要性的認識;另一方面，打鐵還須自身硬，提高安全員自身的素質也是當務之急。
??? “五年之后建筑業(yè)將不再有安全員”，聳人聽聞嗎?
??? 提到安全員的素質問題，這恐怕不是針對某些個體而言的，從整個企業(yè)安全管理隊伍來講，作為一個行當，整體素質都是不盡人意的。對這一現(xiàn)狀，大家都表示了特別的擔憂。
??? 現(xiàn)在建筑施工企業(yè)的安全員隊伍問題已經(jīng)到了非重視不可的地步了。我說一句話，我可以負責任，再有5年，建筑施工企業(yè)的安全員幾乎就沒有了。不信，你們可以去調查調查!
??? 從我掌握的情況看，目前建筑施工企業(yè)安全員隊伍有這么幾個問題：
??? 第一， 年齡大;
??? 第二， 學歷低;
??? 第三， 不愿干，后繼無人，青黃不接;
??? 第四， 比例失調。
??? 就經(jīng)驗來看，包括農(nóng)民工在內，我們有6000多人的職工隊伍，在建面積80多萬平方米，我們的專職安全員只有37個，占全體職工比例只有0.6%，平均年齡47歲。這37個人里，初中學歷的25人，占67%，這些人大多是上世紀50年代生人，上學時趕上文化大革命，也沒學到什么，以前有的是架子工長，有的是木工長，有的曾是鋼筋工長，這些人的水平可想而知;中專學歷的只有10個人，大部分還是后來上的黨校;大專的，只有2人。剛才大家都提到一個素質問題，提到安全員素質問題，先得分析一下人員組成問題。拿我科里來說，5個人，大專的1個，初中的3個，中專的1個，平均年齡46歲，我今年50歲了，我還能干幾年?按照現(xiàn)在這種體制、發(fā)展趨勢，50歲的人再干三四年，您就得回家了!現(xiàn)在大家憑著什么在干安全工作?憑著一種樸素的情感：第一要對得起工資，對得起老板給我那碗飯;第二，要養(yǎng)家糊口;第三，干了這么多年安全工作，知道安全工作是救人一命勝造七級浮屠。是在這個基礎之上，沒有更高層次的理解，說體現(xiàn)“三個代表”，實際上，我說搞安全工作是“三個代表”非常具體的體現(xiàn)，但咱沒法上升到這個高度，因為人員素質在這兒呢!
