針對目前建筑市場中分包隊伍管理不善的現狀，結合實際工作經驗，探討了施工企業如何做好對分包方的安全管理工作，提出總包單位應高度重視和加強對分包單位的選擇及控制，明確雙方職責及目標，高度重視安全生產中人的因素。
關鍵詞：施工企業? 分包單位? 安全管理
建筑施工工程承包合同常常包括承包合同和分包合同兩個層次。承包合同是業主與建筑勘察、設計、施工單位之間訂立的合同，分包合同是承包合同中的總承包單位與分包單位之間訂立的合同。按照《合同法》的規定，總承包單位應當就承包合同的履行向業主承擔全部的責任，即總承包單位根據合同約定或者征得業主的同意，將承包合同范圍內的部分專業性較強或工作類似性較強的子項目分包給他人，總承包單位也要就分包的工程向業主負責。分包單位就其完成的工作成果向總承包單位負責，并與總承包單位向業主承擔連帶責任。
據統計，每年全國發生的房屋建筑和市政工程建筑施工事故中，有相當大一部分是出在總承包管理的分包單位中的。目前的建筑市場中，各分包隊伍普遍存在企業小、專職安全管理人員少、工人流動性大、安全人員素質差等情況。此外部分分包單位現場安全管理較弱、甚至存在“有隊伍，但無現場安全管理，而安全依靠總包開展安全管理”的現象。如何做好分包單位的安全管理，是擺在建筑施工企業面前的首要問題。
為了維護總包施工企業自身的合法權益，保護勞動者在工作過程中的人身安全與健康，避免和減少安全生產事故的發生，為國家、企業和個人減少不必要的損失，根據我們在實際工作中的經驗，認為在建筑工程中對分包單位的施工安全管理方面，應著重做好以下幾項工作。
1、總包單位要高度重視加強對分包單位的選擇和控制。
慎重進行分包單位的選擇：應分類建立待選合作伙伴資料庫，對存在安全相關資質問題或安全生產設施安全不達標、安全設備配備不足、在近年內有較大或重大安全生產事故信息的分包單位要在第一時間排除在外，而不是單單看分包單位的資質、規模、商務報價以及在單方面給出的安全承諾。
在經濟上加強對分包方的風險控制：在簽訂分包合同時，雙方應提前明確約定，從工程總造價中提出一定比例作為安全準備金，一旦分包方不能按要求履行安全責任時，總包單位可以直接動用這筆資金進行安全投入，施工交付后無安全問題再付給分包方，以約束分包方的行為，促進其重視和保證安全生產。工程完工后，則可根據實際情況將多余的安全準備金返還給分包單位。
2、確定合作后，雙方應設定明確一致的安全管理目標。
（1）現場杜絕重傷、死亡事故的發生，負傷頻率控制在某個百分比以內；（2）現場內的安全隱患必須保證在施工開始前完全消除。
3、明確雙方的共同安全責任。
（1）總包與分包雙方都應有安全管理組織體制，包括抓安全生產的領導，各級專職和兼職的安全干部，應有各種的安全操作規程，特種作業人員的審證考核制度及各級安全生產崗位責任制和定期安全檢查制度、安全教育制度等。
（2）總包與分包雙方的有關領導都必須認真對待本單位職工進行安全生產制度及安全技術知識教育，增強法制觀念，提高職工的安全生產思想意識和自我保護的能力，督促職工自覺遵守安全生產紀律、制度和法規。
（3）分包方必須配備專職安全管理人員，指派專人負責本工程項目的有關安全、防火工作；總包單位指派專人、負責聯系，檢查督促分包方執行有關安全、防火規定，共同預防事故發生。
（4）工程項目應又總包單位編制施工組織總設計；由分包方按總包單位的要求自行編制施工組織設計；并制定有針對性的安全技術措施計劃。
4、規范與分包方間的安全管理關系。
（1）分包方在施工期間必須嚴格執行和遵守總包單位的安全生產、防火管理的各項規定，接受總包單位的督促、檢查和指導。總包單位有協助分包方搞好安全生產、防火管理以及督促檢查的義務。對于查出的隱患，分包方必須限期整改。對總包單位違反安全生產規定、制度等情況，分包方有要求總包單位整改的權利，總包單位應該認真整改。
（2）在生產操作過程中的個人防護用品，由各方自理，雙方應督促施工現場人員自覺穿戴好防護用品。
（3）雙方間相互提供的安全設施及各類生產設施、工具，必須經使用方驗收合格后方可投入使用，否則由此發生的事故由適用房承擔全責。
（4）雙方對施工現場的各類安全防護設施、安全標志和警告牌，不得擅自拆除、更動。
（5）雙方必須嚴格執行各類防火防爆制度，易燃易爆場所嚴禁吸煙及動用明火，消防器材不準挪作他用。
（6）貫徹先訂合同后施工的原則，總包單位不得指派分包方人員從事合同外的施工任務，分包方應拒絕合同外的施工任務，否則由此造成的一切后果均由分包方負責。
（7）雙方在施工中，應注意地下管線機高壓架空線路的保護。總包單位對地下管線和障礙物應詳細交底，分包方應貫徹交底要求，如遇特殊情況，應及時與總包單位和有關部門聯系，采取保護措施。
（8）貫徹誰施工誰負責安全的原則。甲、分包方人員在施工期間造成傷亡（火警）火災、機械等重大事故（包括甲、分包方責任造成對方人員、他方人員、行人傷亡等），雙方應協力進行緊急搶救傷員和保護現場，按國務院及有關事故報告規定在事故發生后立刻報告各自的上級主管部門及市、區（縣）勞動保護監察部門等有關機構。關于事故的損失和善后處理費用，在10萬元以下由分包方自行承擔；10萬元以上，按照責任劃分雙方各承擔50%。
（9）日常的企業培訓中，應重視加強建設工程施工作業人員的職業技能和安全培訓工作，建立多層次培訓體系，逐步實現關鍵崗位技術工人經培訓持證上崗。
5、高度重視安全生產中人的因素。
再詳細和完善的安全制度、再先進和智能的安全技術或設備，如果執行者或使用者自身安全意識淡薄、安全知識匱乏，都不能起到作用，所以在施工前總包單位對分包單位安全管理的首要任務是：將分包方的安全管理體系納入到總包安全管理體系中，在實行安全工作的統一管理的基礎上，對分包方的管理人員、施工人員進行安全生產進場教育、宣貫相關制度、規定和要求，應要求分包方組織召開管理及施工人員安全生產教育會議，通知總包單位委托有關人員出席會議，介紹施工中有關安全、防火等規章制度及要求；分包方必須檢查、督促施工人員嚴格遵守，認真執行。根據工程項目內容、特點，總包與分包雙方應做好安全技術交底，并有交底的書面材料，交底材料一式兩份，由總包與分包雙方各執一份。施工期間，分包方必須為每一個班組指派安全協管員，安全協管員有義務每天對班組進場人員進行考勤并對班組安全生產情況檢查巡視，按照規定記錄活動，定期上報總包單位安全部門。
