在現代社會，重大電力事故、特別是大面積停電事故，必然是一場深重的災難，其損失、后果和造成的影響，都是難以估量的。電力安全關系國家安全，關系改革發展穩定的全局，這決不是言過其實。本文作者結合國情作出分析，立意不僅僅在于節流，更在于探討一個以電力安全為主的應對之策。
國務院副總理曾培炎日前強調指出，中國應該加快電力乃至能源的整體發展規劃。我以為這個發展規模必須包括全民性節流這一主題。而在6月2日，國家電力監督委員會副主席史玉波表示，當前全國電煤供應很不樂觀，將有可能導致機組停運。而發電機組幾乎全部滿負荷運行，電力供應更面臨電力系統備用容量不足的安全隱患。為此，已向國務院提交了《電網大面積停電應急預案》。據此我們可以認為，2004年夏秋兩季，中國的供電形勢將十分嚴峻，如果再考慮系統的事故狀態，全國電網的斷電將是不可避免的，其嚴重程度及可恢復能力之差都會比較嚴重。
一、面對全國大停電的威脅該如何應對？
2004年以來，我國經濟持續發展，對電力的需求也持續增加。據權威部門預測，國內全年用電增長13％，缺口在3000萬千瓦左右。由于新增供電能力跟不上需求，二、三季度全國電力供求形勢總體上將比一季度更加緊張。截至目前，國內拉閘限電的省份已經擴大到24個。據業內專家坡露，由電監會起草的《電網大面積停電應急預案》，是在充分評估國內電力發展的整體架構后制定的，其主要內容包括斷電的等級劃分以及對應的搶救措施、國內電網的統一調控以及電力的集中供給等。而這其中，一些策略和做法是參考了美加大停電的作法。電力短缺，事實上是電力危機，許多媒體早有一致結論：這主要是由于前幾年我們的決策部門對電力市場總需求認知不足，從而導致對電力建設的整體壓縮，造成了當前電力產能的嚴重不足。而按照電力建設規模，一般周期在三年。這也就是說，若是從2003年開始投資，也要等到后年方能投產見效。
很顯然，遠水解不了近渴。要想緩解當前嚴峻的電力供應緊張形勢，只有另辟蹊徑了。6月2日，北京23家奧運服務飯店，聯合響應北京奧組委環境活動部發出的《空調節電倡議書》，在今夏用電高峰，將室內空調溫度調高1℃，可降低峰值負荷10％。由此，北京即可節電2．5億至3．2億千瓦時。
一場降低電耗的戰役即將在全國打響。對解決當今中國電力危機乃至能源危機，仁者見仁，智者見智。而科技專家堅持認為，必須全面實施“開源和節流”并舉的戰略方針。
二、增效是破解全國大面積停電的良方
從目前情況看，電力供給的短缺是未來1－2年中國電力市場的基本格局，電力供給的短缺無疑將給電力行業的擴容和增長帶來機會。2002年全國發電裝機容量達到3．53億千瓦時，同比增長11．7％。預計2005年我國全社會用電量將達到20000億千瓦時左右，裝機4．3億千瓦左右。按照目前的裝機規模，從2003年到2005年3年內，每年需新增發電裝機2500萬千瓦，相應需要新開工1．4億千瓦，扣除前兩年已經批準開工4450萬千瓦左右規模，后三年每年需要開工3000萬千瓦以上，但新增容量要產生效益需要1－2年的時間，但電力供給不足是不可改變的現實。
三、確保電力安全是遏止全國大面積停電的關鍵環節
從目前大量分析報告看，很少有從供電可靠性及系統事故率角度去研究策略的，無論專家還是領導將焦點集中在節流上，以為只要將空調系統上調1－2度，便可渡過難關。其實不然，全國各大中城市要對自身的電力系統的運行可靠性及本質安全度有個新認識，系統結構的不合理、備用系統的無保障、線路老化及其隱患，都成為釀成電力系統中斷供電的根源，所以絕不能只認為是一個節能問題。事實上，現在的節能更強調供電可靠性及系統運行的完好度，沒有可靠性及安全性保障的系統是沒有節能可言的。
因此說，時刻警惕并非危言聳聽。2003年，世界上相繼發生了“8·14”美加大停電，“8·28”倫敦大停電，“9·1”悉尼和馬來西亞大停電，“9·28”意大利大停電，現代電網的特殊性使偶然的事件、局部的事故能夠迅速波及整個網絡，并在相聯的巨大電網間傳遞，大城市傾刻間陷入徹底癱瘓，經濟損失難以計數。國家電監會領導指出，在現代社會，重大電力事故、特別是大面積停電事故，必然是一場深重的災難，其損失、后果和造成的影響，都是難以估量的，電力安全關系國家安全，關系改革發展穩定的全局，這決不是危言聳聽。現代文明程度越高，對電力的需求和可靠性依賴就越大，就是一種歷史發展的必然，不以人們的意志為轉移。中國雖然沒有出現美加一樣的大停電，但2003年停電省份在20個左右，但電力安全之劍也時刻高懸在我們的頭上。據預測，我國電力供需矛盾仍然突出。系統地看電力安全存在五大隱患：
（1）由于電力供需形勢嚴峻，一些地方發電機組全部滿負荷運行，備用容量嚴重不足，有的電網甚至出現了零備用，對電網安全造成威脅；輸變電設備重載情況普遍，電網輸送容量達到極限。在這種情況下，稍有不慎，就會引發大電網事故。
（2）隨著互聯電網范圍的迅速擴大，電網特性發生了很大變化，特別是大容量、遠距離送電和跨大區電網的大規模發展，使影響安全穩定問題越來越突出。
（3）電網運行環境日益惡化，外力破壞十分嚴重，盜竊、破壞電力設施等嚴重危害電力安全的情況屢禁不止。
（4）一些電力安全法律、法規和規章、標準已不適應新形勢。電力員工普遍存在安全意識不強、缺乏安全技能等問題，往往因為常規性失誤，釀成事故。
（5）適應電力體制改革形勢的安全生產規定亟待建立和完善。電網、電廠、用戶安全管理界面和責任在法律上還不夠明確，電力系統的統一調度、協調和安全管理關系亟需通過法規制度進一步界定清楚。
四、三條建議
其一：制定供電節能的可靠性準則即最大限度地保障公眾的生活供電，從建設電力系統入手，國家及國民都要為電網建設出力，盡快出臺“國家電力債券”辦法及計劃；
其二：從可靠性節能出發，強調“安全第一”的思想，要努力維護系統安全穩定運行，防止和杜絕人員死亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、水電廠垮壩、重大火災等重特大事故對社會造成的影響；尤其是強化城市備災指揮中心，信息中心等系統的安全性，對這些負荷不但不應降低標準，反而要重申提高保障率，絕不可隨全國及城市公共電網的振蕩一同瓦解；
其三：國家已經強調要建立并完善電力安全應急機制，但必須快！建議全國及各大中城市必須在6月份內（即夏季到來前）建立有效的電力系統應對突發事件的應急預案及救援體系。據悉國家電監會已要求電網企業將制訂完備的“黑啟動”預案，并定期組織演練。電監會已委托國家電網公司提出《電網停電應急預案》方案，經進一步組織討論修改后，將正式報國務院審批。對此我以為，要從國家及城市的綜合安全及危機管理入手去審視這些預案，比如一定要考慮供電系統是城市最核心的生命線，在供給不能保證的前提下，如何提早考慮備災；在城市供電已有中斷和限電的情況下，如何不再發生因外力事故的大面積斷電狀況，都是必須縝密考慮、并要在預案中予以計劃的。同時城市出臺保障電力系統安全運行的條例，宣傳節電，也宣傳安全用電、宣傳保障供電設施完好！
（作者為中國災害防御協會副秘書長、北京市人民政府專家顧問團專家、北京市公安局奧運安全顧問、高級工程師）
