〔摘 要〕 敘述了安全監督與可靠性管理的發展過程以及如何尋求兩者的切入點和互補性，根據該廠 試行的“發電設備的可靠性管理代替設備故障安全考核方法”，總結了取得的成績，提出了今后進一步探討的思路。
多年來，電力行業的安全監督和可靠性管理是提高和促進企業安全生產的兩大管理方法，既有共性又有個性。發電企業的安全生產目標是實行三級控制，即：企業控制重傷和事故，不發生人身死亡、重大設備損壞事故；車間控制輕傷和障礙，不發生重傷和事故；班組控制異常和未遂，不發生輕傷和障礙。安全監督就是保證企業安全生產的管理辦法和一整套的規章制度規范、準確地實施，從而實現企業三級控制安全目標的一種全過程的安全管理行為。可靠性管理是指在預定時間內和規定條件下，保證系統、設備、部件完成規定功能的一系列管理活動，它包括發電廠的出力管理、可靠性指標管理、設備維護、更新管理和人員培訓管理等，其目的是促進低耗多發下的機組設備安全運行，是發電設備的全面質量管理和全過程設備安全管理。這兩種管理方法在各自的領域和不同的歷史階段發揮著各自的職能和作用，相互依存，互為補充，對電力行業的安全生產水平不斷提高起到了重要的作用。
1 安全監督體系的發展過程
安全監督體系在國家電力公司轉制之前稱安全監察體系，是隨著我國電力行業的發展而逐步建立、發展起來的，其成長過程經歷了幾起幾落。
(1) 新中國成立以來，電力工業的安全工作，一直受到國家的重視。早在50年代初，依照蘇聯的管理模式，全國各大區管理局、供電局、發電廠等根據部“電業技術安全監察機構組織大綱”相繼成立了技術保安科或配備了技術保安工程師，協助局、廠領導監查發供電設備安全和人身安全工作，這是解放以來最早的電業安全監察體系。
(2) 1958年大躍進時期和“文化大革命”期間，安全監察體系及職能受到了兩次嚴重的沖擊。將行之有效的安全規章制度和安全技術措施，批評成是對工人的“管、卡、壓”，安全監察機構被撤銷，安全管理處于癱瘓，導致設備損壞和人身傷亡事故大幅度上升。
(3) 80年代初，重新修訂了有關安全生產方面的規章制度，完善了安全監察體系，使安全監察工作逐步恢復并走向正軌。
(4) 90年代，隨著國民經濟的迅速發展，電力事故對整個社會生產和社會生活的影響越來越大，國家電力主管部門通過行業法規對電力企業安監機構和職責進行規范，進一步強化安全監察工作。
(5) 國家電力體制改革后，安全監察由原有的政府監察職能轉換為行業監督職能，其職責就是在電力生產企業進入商業化運營后，圍繞“確保電能質量，提高企業經濟效益”為中心的企業行為。
經過50年的發展，我國電力行業已基本建立起健全的安全監督體系，總結出一套較科學、完備、符合中國電力生產實際的安全監督手段和方法，對保證設備的安全運行作出了重大貢獻。
2 可靠性管理的發展過程
我國電力工業全面實行可靠性管理開始于1985年，在此之前，有關人士花了近5年的時間進行了大量的醞釀和準備：包括廣泛收集消化當時國際上有關電力可靠性方面的資料文獻，建立起電力可靠性的理論概念，通過在個別電力企業中有針對性地進行試點，取得電力可靠性統計評價的感性體驗，并在分析和研究不同國家電力可靠性管理模式的基礎上，尋求適合我國國情的管理體系。
完成上述準備工作后，可靠性管理工作進入實際應用階段，并嘗試把統計數據和指標用于生產管理中去，同時進行可靠性信息反饋工作。也就是說，對設備的管理已形成：設備運行狀態統計數據→可靠性基礎數據統計→可靠性管理(數據收集、整理、匯總、分析)→設備管理(分析、總結、提高)→設備運行狀態統計數據的一個閉環反饋系統。通過上述循環來加強設備全過程管理，改善設備和系統性能，提高設備健康水平。
3 尋求安全監督和可靠性管理的切入點
在1995年版的《電業生產事故調查規程》中規定了供電質量降低和機組故障跳機等原因造成事故的有關條款，體現了安全管理和可靠性管理相結合的原則。同時，隨著大型電廠的不斷新建，這類電廠單機容量大、人員配置少、設備大、小修發包給外單位承擔，內部采用先進的管理機制，原有的安全監督手段特別是對設備事故的安全考核以事故的性質分類來定性判斷就顯得很粗放。為能更好地適應此類電廠的管理機制，加強設備安全管理，并逐步與發達國家發電廠的管理模式接軌，自1997年起，國電華東公司對華能石洞口二廠、北侖發電廠試行“發電設備的可靠性管理代替設備故障安全考核方法”，也就是說對設備的安全管理由原來的事故、障礙定性判斷過渡到用“非計劃停運次數”、“等效可用系數”兩個指標來衡量設備健康水平和機組性能好、壞的定量分析。這個辦法既包含了《調規》的原則精神，又容納了“可靠性管理”的原理精髓，從而使安全監督和可靠性管理在設備安全考核上找到了交融點。
4 實現安全監督與可靠性管理的交融和互補
過去40多年，對發電設備的安全管理一直采用事故、故障等辦法來進行定性分析和判斷，并由此根據事故造成損失的嚴重程度，把事故分成特大、重大、一般事故和障礙等類別，其特點為：
(1) 《調規》中明確規定“安全記錄為連續無事故的累計天數，凡發生事故，均應中斷事故單位的安全記錄”，所以，“長周期安全無事故記錄”是每個電力企業所追求的安全奮斗目標，因此，相關確保設備安全的具體管理工作和管理理念，也以此目標為導向而展開。對設備事故側重于事故后的分析、責任人處理、防范措施落實，但事前的控制以及采取什么措施可以把設備的安全性提高到什么程度，無法用數字來反映，缺乏準確的評價手段。
(2) 對于影響機組停運較長時間的如鍋爐“四管”泄漏引起的故障停爐無具體、嚴格的考核條款。
(3) 原有的考核方法把每次設備故障當作一種偶發事件，一方面詳細地對其作技術分析，另一方面就分析的某些結論制定相應的反事故技術措施，這對于搞清故障原因、防止類似故障的頻發是十分有效的，但其著眼點只放在局部的設備故障上，而未從影響系統的全過程來分析問題，所以，不能從偶然性中看到必然性。
新的考核方法是在原有考核方法基礎上引進可靠性管理概念，用“非計劃停運次數”、“等效可用系數”兩個指標作為考核標準，同時對部分考核細則作適當的調整，從性質上說，對設備的安全考核由原來的定性判斷擴展到定量分析，彌補了原考核方法存在的不足。具體表現在：
(1) "非計劃停運次數”指列入統計的發電機組在統計年度內的所有非計劃停運次數，包括計劃檢修延期、備用機組不能按調度規定的時間投入運行及調度批準的晚間低谷消缺次數。所以，新考核方法對于設備的安全管理工作就以減少非計劃停運次數這一指標而展開，提高重要輔機、輔機、輔機之輔機的可靠性、備用率是減少非計劃停運次數最直接、最有效的手段。顯然，對設備的安全管理重心由事后的控制轉移到了事前的預防。
(2) 提高機組等效可用系數的途徑有兩個：增加發電機組加權平均可用小時、減少發電機組加權平均降低出力等效停運小時，也就是說減少機組非計劃停運小時和降低出力運行小時。這就對機組跳閘或設備故障的處理提出了“既保質量又要有速度”的更高要求，使各部門、各專業在原因分析、故障處理過程齊心合力、密切配合，朝著同一目標努力，大大減少了非計劃停運小時。
5 新考核辦法實施后取得的成績
北侖電廠試行“發電設備的可靠性管理代替設備故障安全考核方法”后，做了以下一些工作：
(1) 制定了《浙江北侖發電廠發電設備的可靠性管理代替設備故障安全考核實施細則》，并認真加以貫徹執行，同時充分利用電網晚間低谷與雙休日負荷較低的有利條件，為保設備的可靠性而開展低谷消缺檢修活動。
(2) 認真落實好歷次非計劃停運的反措工作，控制重復事故的發生， 同時，規范作業的安全行為，加強設備消缺的質量管理。
(3) 加強以崗位為主的實踐培訓，開展多項提高設備可靠性的競賽活動。
(4) 加大可靠性指標承包考核力度，在防止非計劃停運及提高等效可用系數上起到了積極的效果。如：設備維修部門在日常維護中主動處理缺陷的同時做好儀控信號強制等防范措施，以防止處理中誤動造成機組跳閘；在機組非計劃停運時，認真、仔細查找事故原因，使機組盡快并網，減少非計劃投運時間。
通過上述工作，該廠機組的安全性、可靠性有了較大幅度的提高，1999年1號機組全年未發生1次非計劃停運，2次連續運行時間超過100天，2號機組也創下了自投產以來的最長連續運行記錄，在全國火電大機組競賽評比中分別獲特等獎和三等獎。
6 對可靠性管理代替設備故障安全考核的進一步探討
隨著電力行業的深度改革，電力市場將逐步完善、成熟，發電企業最終將完全走向市場，電能的質量將是決定電廠競爭力大小的一個主要因素。所以，對設備的安全管理我們不應再局限在原有的思路上，而應由定性管理走向定量管理，由經驗決策走向信息決策，要讓可靠性理論更好地為發電企業的安全管理服務。
(1) 對設備的安全考核應淡化分級管理概念，引用更多的可靠性指標。除主機停運、降出力、備用等之外，對“不停機，不降出力”的輔機和輸變電設備的事件也列入統計、考核范圍，如鍋爐的磨煤機、汽機的循泵和凝泵、電氣的高壓開關等，安全考核規定應圍繞提高上述設備的可靠性而制訂，以擴大對設備的定量分析面，把影響機組減出力的風險降至最低，從而提高機組的等效可用系數。
(2) 設備的可靠性管理應進行系統的全過程管理。建立數據庫，采用國際先進的現代化管理模式，進行信息閉環反饋，使整個系統越來越優化，以此作為設備管理判斷、決策的基礎，進而將設備的可靠性管理推向更高、更細的層次。
(3) 進入電力市場后，競價上網機組的任何一次跳機，不再是簡單意義上的設備事故，而是關系到企業商業信譽和被競爭淘汰的嚴峻風險，“安全就是效益”的內涵將被大大延伸。所以，為了有效地避免事故風險，應對事故的苗子和隱患進行詳細分析研究，找出根源，落實防范措施，并將反措或整改項目納入閉環管理，以降低事故風險，提高機組的可靠性。
7 發展方向
實施新的考核方法后，在設備的安全管理機制方面還需進行進一步的探討，引進國際上先進的管理模式并使其發展、完善：實行設備點檢定檢制，變事后管理為提前診斷，保證設備的可靠性、可用性和可調性；編制《機組檢修管理程度》，提高檢修質量和檢修效率；成立設備狀態監測組，用高科技的手段為可靠性管理創造良好的物質條件，提供技術保證。根據國際慣例，最終實現設備安全和人身安全的分離，達到設備安全做到既定性又定量的安全管理，人身安全按職業安全衛生的管理要求，更注重于人的生存環境的安全管理。
(吳金土 鄔意慧)
多年來，電力行業的安全監督和可靠性管理是提高和促進企業安全生產的兩大管理方法，既有共性又有個性。發電企業的安全生產目標是實行三級控制，即：企業控制重傷和事故，不發生人身死亡、重大設備損壞事故；車間控制輕傷和障礙，不發生重傷和事故；班組控制異常和未遂，不發生輕傷和障礙。安全監督就是保證企業安全生產的管理辦法和一整套的規章制度規范、準確地實施，從而實現企業三級控制安全目標的一種全過程的安全管理行為。可靠性管理是指在預定時間內和規定條件下，保證系統、設備、部件完成規定功能的一系列管理活動，它包括發電廠的出力管理、可靠性指標管理、設備維護、更新管理和人員培訓管理等，其目的是促進低耗多發下的機組設備安全運行，是發電設備的全面質量管理和全過程設備安全管理。這兩種管理方法在各自的領域和不同的歷史階段發揮著各自的職能和作用，相互依存，互為補充，對電力行業的安全生產水平不斷提高起到了重要的作用。
1 安全監督體系的發展過程
安全監督體系在國家電力公司轉制之前稱安全監察體系，是隨著我國電力行業的發展而逐步建立、發展起來的，其成長過程經歷了幾起幾落。
(1) 新中國成立以來，電力工業的安全工作，一直受到國家的重視。早在50年代初，依照蘇聯的管理模式，全國各大區管理局、供電局、發電廠等根據部“電業技術安全監察機構組織大綱”相繼成立了技術保安科或配備了技術保安工程師，協助局、廠領導監查發供電設備安全和人身安全工作，這是解放以來最早的電業安全監察體系。
(2) 1958年大躍進時期和“文化大革命”期間，安全監察體系及職能受到了兩次嚴重的沖擊。將行之有效的安全規章制度和安全技術措施，批評成是對工人的“管、卡、壓”，安全監察機構被撤銷，安全管理處于癱瘓，導致設備損壞和人身傷亡事故大幅度上升。
(3) 80年代初，重新修訂了有關安全生產方面的規章制度，完善了安全監察體系，使安全監察工作逐步恢復并走向正軌。
(4) 90年代，隨著國民經濟的迅速發展，電力事故對整個社會生產和社會生活的影響越來越大，國家電力主管部門通過行業法規對電力企業安監機構和職責進行規范，進一步強化安全監察工作。
(5) 國家電力體制改革后，安全監察由原有的政府監察職能轉換為行業監督職能，其職責就是在電力生產企業進入商業化運營后，圍繞“確保電能質量，提高企業經濟效益”為中心的企業行為。
經過50年的發展，我國電力行業已基本建立起健全的安全監督體系，總結出一套較科學、完備、符合中國電力生產實際的安全監督手段和方法，對保證設備的安全運行作出了重大貢獻。
2 可靠性管理的發展過程
我國電力工業全面實行可靠性管理開始于1985年，在此之前，有關人士花了近5年的時間進行了大量的醞釀和準備：包括廣泛收集消化當時國際上有關電力可靠性方面的資料文獻，建立起電力可靠性的理論概念，通過在個別電力企業中有針對性地進行試點，取得電力可靠性統計評價的感性體驗，并在分析和研究不同國家電力可靠性管理模式的基礎上，尋求適合我國國情的管理體系。
完成上述準備工作后，可靠性管理工作進入實際應用階段，并嘗試把統計數據和指標用于生產管理中去，同時進行可靠性信息反饋工作。也就是說，對設備的管理已形成：設備運行狀態統計數據→可靠性基礎數據統計→可靠性管理(數據收集、整理、匯總、分析)→設備管理(分析、總結、提高)→設備運行狀態統計數據的一個閉環反饋系統。通過上述循環來加強設備全過程管理，改善設備和系統性能，提高設備健康水平。
3 尋求安全監督和可靠性管理的切入點
在1995年版的《電業生產事故調查規程》中規定了供電質量降低和機組故障跳機等原因造成事故的有關條款，體現了安全管理和可靠性管理相結合的原則。同時，隨著大型電廠的不斷新建，這類電廠單機容量大、人員配置少、設備大、小修發包給外單位承擔，內部采用先進的管理機制，原有的安全監督手段特別是對設備事故的安全考核以事故的性質分類來定性判斷就顯得很粗放。為能更好地適應此類電廠的管理機制，加強設備安全管理，并逐步與發達國家發電廠的管理模式接軌，自1997年起，國電華東公司對華能石洞口二廠、北侖發電廠試行“發電設備的可靠性管理代替設備故障安全考核方法”，也就是說對設備的安全管理由原來的事故、障礙定性判斷過渡到用“非計劃停運次數”、“等效可用系數”兩個指標來衡量設備健康水平和機組性能好、壞的定量分析。這個辦法既包含了《調規》的原則精神，又容納了“可靠性管理”的原理精髓，從而使安全監督和可靠性管理在設備安全考核上找到了交融點。
4 實現安全監督與可靠性管理的交融和互補
過去40多年，對發電設備的安全管理一直采用事故、故障等辦法來進行定性分析和判斷，并由此根據事故造成損失的嚴重程度，把事故分成特大、重大、一般事故和障礙等類別，其特點為：
(1) 《調規》中明確規定“安全記錄為連續無事故的累計天數，凡發生事故，均應中斷事故單位的安全記錄”，所以，“長周期安全無事故記錄”是每個電力企業所追求的安全奮斗目標，因此，相關確保設備安全的具體管理工作和管理理念，也以此目標為導向而展開。對設備事故側重于事故后的分析、責任人處理、防范措施落實，但事前的控制以及采取什么措施可以把設備的安全性提高到什么程度，無法用數字來反映，缺乏準確的評價手段。
(2) 對于影響機組停運較長時間的如鍋爐“四管”泄漏引起的故障停爐無具體、嚴格的考核條款。
(3) 原有的考核方法把每次設備故障當作一種偶發事件，一方面詳細地對其作技術分析，另一方面就分析的某些結論制定相應的反事故技術措施，這對于搞清故障原因、防止類似故障的頻發是十分有效的，但其著眼點只放在局部的設備故障上，而未從影響系統的全過程來分析問題，所以，不能從偶然性中看到必然性。
新的考核方法是在原有考核方法基礎上引進可靠性管理概念，用“非計劃停運次數”、“等效可用系數”兩個指標作為考核標準，同時對部分考核細則作適當的調整，從性質上說，對設備的安全考核由原來的定性判斷擴展到定量分析，彌補了原考核方法存在的不足。具體表現在：
(1) "非計劃停運次數”指列入統計的發電機組在統計年度內的所有非計劃停運次數，包括計劃檢修延期、備用機組不能按調度規定的時間投入運行及調度批準的晚間低谷消缺次數。所以，新考核方法對于設備的安全管理工作就以減少非計劃停運次數這一指標而展開，提高重要輔機、輔機、輔機之輔機的可靠性、備用率是減少非計劃停運次數最直接、最有效的手段。顯然，對設備的安全管理重心由事后的控制轉移到了事前的預防。
(2) 提高機組等效可用系數的途徑有兩個：增加發電機組加權平均可用小時、減少發電機組加權平均降低出力等效停運小時，也就是說減少機組非計劃停運小時和降低出力運行小時。這就對機組跳閘或設備故障的處理提出了“既保質量又要有速度”的更高要求，使各部門、各專業在原因分析、故障處理過程齊心合力、密切配合，朝著同一目標努力，大大減少了非計劃停運小時。
5 新考核辦法實施后取得的成績
北侖電廠試行“發電設備的可靠性管理代替設備故障安全考核方法”后，做了以下一些工作：
(1) 制定了《浙江北侖發電廠發電設備的可靠性管理代替設備故障安全考核實施細則》，并認真加以貫徹執行，同時充分利用電網晚間低谷與雙休日負荷較低的有利條件，為保設備的可靠性而開展低谷消缺檢修活動。
(2) 認真落實好歷次非計劃停運的反措工作，控制重復事故的發生， 同時，規范作業的安全行為，加強設備消缺的質量管理。
(3) 加強以崗位為主的實踐培訓，開展多項提高設備可靠性的競賽活動。
(4) 加大可靠性指標承包考核力度，在防止非計劃停運及提高等效可用系數上起到了積極的效果。如：設備維修部門在日常維護中主動處理缺陷的同時做好儀控信號強制等防范措施，以防止處理中誤動造成機組跳閘；在機組非計劃停運時，認真、仔細查找事故原因，使機組盡快并網，減少非計劃投運時間。
通過上述工作，該廠機組的安全性、可靠性有了較大幅度的提高，1999年1號機組全年未發生1次非計劃停運，2次連續運行時間超過100天，2號機組也創下了自投產以來的最長連續運行記錄，在全國火電大機組競賽評比中分別獲特等獎和三等獎。
6 對可靠性管理代替設備故障安全考核的進一步探討
隨著電力行業的深度改革，電力市場將逐步完善、成熟，發電企業最終將完全走向市場，電能的質量將是決定電廠競爭力大小的一個主要因素。所以，對設備的安全管理我們不應再局限在原有的思路上，而應由定性管理走向定量管理，由經驗決策走向信息決策，要讓可靠性理論更好地為發電企業的安全管理服務。
(1) 對設備的安全考核應淡化分級管理概念，引用更多的可靠性指標。除主機停運、降出力、備用等之外，對“不停機，不降出力”的輔機和輸變電設備的事件也列入統計、考核范圍，如鍋爐的磨煤機、汽機的循泵和凝泵、電氣的高壓開關等，安全考核規定應圍繞提高上述設備的可靠性而制訂，以擴大對設備的定量分析面，把影響機組減出力的風險降至最低，從而提高機組的等效可用系數。
(2) 設備的可靠性管理應進行系統的全過程管理。建立數據庫，采用國際先進的現代化管理模式，進行信息閉環反饋，使整個系統越來越優化，以此作為設備管理判斷、決策的基礎，進而將設備的可靠性管理推向更高、更細的層次。
(3) 進入電力市場后，競價上網機組的任何一次跳機，不再是簡單意義上的設備事故，而是關系到企業商業信譽和被競爭淘汰的嚴峻風險，“安全就是效益”的內涵將被大大延伸。所以，為了有效地避免事故風險，應對事故的苗子和隱患進行詳細分析研究，找出根源，落實防范措施，并將反措或整改項目納入閉環管理，以降低事故風險，提高機組的可靠性。
7 發展方向
實施新的考核方法后，在設備的安全管理機制方面還需進行進一步的探討，引進國際上先進的管理模式并使其發展、完善：實行設備點檢定檢制，變事后管理為提前診斷，保證設備的可靠性、可用性和可調性；編制《機組檢修管理程度》，提高檢修質量和檢修效率；成立設備狀態監測組，用高科技的手段為可靠性管理創造良好的物質條件，提供技術保證。根據國際慣例，最終實現設備安全和人身安全的分離，達到設備安全做到既定性又定量的安全管理，人身安全按職業安全衛生的管理要求，更注重于人的生存環境的安全管理。
(吳金土 鄔意慧)