改善電網結構和電網基礎條件，以提高城鎮、農村電網供電能力，解決城鎮居民用電卡口和農村居民用電難的問題；做到安全可靠供電，提高和改善人民生活水平，促進經濟發展社會進步。電力企業利用國家銀行貸款，投入大量資金對城鎮電網和農村電網（以下簡稱“兩網”）正進行大規模的改造。這次改造工程時間緊、任務重，有大量的外包施工單位和一定數量的臨時工參與改造工作。

從有關資料和事故統計資料分析，“兩網”改造工程安全形勢不容樂觀，人身傷亡事故時有發生，不僅在社會上造成不良影響和給事故當事人及其家庭帶來不幸，而且對“兩網”改造工程造成損失和影響工程的順利進行。

仔細分析：人身傷亡事故的絕大部分發生在外包施工單位和臨時工。其主要原因有：不能正確處理安全與進度的關系，忽視安全的基礎地位，忽視工程的安全管理，違章指揮，盲目追求進度；資質審查和管理不嚴，施工單位資質不符合從事工程要求，或根本沒有資質；不嚴格按照合同管理，層層轉包；施工人員素質差，不具備勝任工作的安全技術素質；現場安全管理比較亂，“兩票”執行不嚴格，安全措施不全或不落實，現場監護、監督、檢查不到位，等等。

針對以上問題，就如何加強“兩網”改造工程中外包施工單位和臨時工的安全管理，提出如下建議：

1 加強對外包施工單位的安全管理

1.1 嚴格審查施工單位的資質

審查資質包括：審查有關部門核發的營業執照和資質證書及法人代表資格證書，施工簡歷和近3年的安全施工記錄；施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質是否符合工程要求；滿足安全施工的機械、工器具及安全防護設施、安全用具；具有兩級機構的施工單位是否設有專職安全管理機構，施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員，30人以下的是否有兼職安全員，等等。凡是資質審查不合格的，堅決不予使用。

1.2 嚴格安全生產責任制

堅持“安全第一、預防為主”的方針，嚴格執行《安全生產工作規定》、《電力建設安全施工管理規定》、《電力安全生產職責規定》，嚴格按照“基建五制”及生產管理程序進行管理；實行委托建設單位對“兩網”改造工程總負責，建立健全各級人員安全生產責任制，落實各級人員安全責任，執行“三級安全目標”控制。

1.3 嚴格合同管理

委托建設單位除與承包施工單位簽訂承包合同外，還應與承包施工單位簽訂“安全管理合同”，明確雙方的安全責任、管理制度和考核辦法等，作為承包合同的附件，并認真履行。工程開工前，預留一定比例的施工管理費作為安全施工保證金。

1.4 嚴格技術交底制度

在工程開工前，委托建設單位對施工負責人和工程技術人員，就將要開工改造工程進行全面的技術交底，施工單位在接受技術交底的基礎上，再編制完善的施工組織措施、技術措施和安全措施，經委托建設單位技術、安監部門審查合格后執行。對容易發生火災、爆炸、高空墜落、機械傷害事故的危險作業，除事先進行安全技術交底外，施工單位應制定詳細的安全措施，交委托建設單位審查合格后，再實施。

1.5 嚴格安全教育培訓制度和安全活動

工程開工前，組織外包單位全體人員分工種進行安全教育培訓，經考試合格的人員才允許從事施工作業；通過學習《電業安全工作規程》，了解有關檢修、試驗規程，舉辦現場技術問答等提高施工作業人員的安全技術素質；堅持保證每周1小時的安全學習時間；開展安全生產檢查活動，堅持定期召開安全分析會和安全例會。所有施工人員都應熟練掌握現場觸電急救技術。

1.6 嚴格施工過程安全管理

所有施工單位、人員都應嚴肅認真地執行《電業安全工作規程》和《工作票、操作票實施細則》；工作負責人、工作票簽發人須經安全監督部門考試、考核，審查合格，行文生效；所有工作嚴格按工作票制度要求，辦理工作許可手續。每日開工前堅持“三交”（交任務、交技術要求、交安全注意事項）、“三查”（查衣著、查“三寶”、查精神狀況）；工作前對所有工具、安全用具進行檢查，不合格的堅決不能用；登桿作業前先檢查桿基是否牢固，登桿用具是否可靠。地處鬧市區作業時，施工現場設置安全圍欄、安全標示牌，必要時與當地交通部門聯系，采取交通安全管理措施，如設置禁止通行、限速等措施，指派專人監護看守。同桿架設的線路，能同時停電的最好同時停電，或者采取可靠的安全措施，派專人監護；認真執行工作監護制度，工作負責人始終在現場監護，交叉作業、復雜的桿上工作，設專人監護。積極開展危險點分析與控制，交叉和同桿多回線路，組塔、立桿、撤桿、放線、緊線、撤線，復雜地段作業、大件運輸等應先進行危險點分析，找出危險點，制定相應的控制措施，認真執行。

加強現場巡視監督檢查。施工單位、委托施工單位聯合成立安全督查組，深入各施工現場進行巡視監督檢查。充分發揮工程監理在安全上的作用，監理單位和監理人員有權對施工方案及施工措施的安全性進行監理，有權制止施工中的各種違章行為。

大力開展反違章活動，堅決杜絕無票工作、搭票工作，停電作業不驗電、不裝設接地線，放（撤）線不敷設臨時拉線，承力桿不使用加強性抱箍，在施工現場不按規定“兩穿一戴”，高空作業不使用安全帶及安全繩，使用不合格的安全工器具，現場沒有工作負責人進行作業等違章行為和現象。實現不傷害他人、不傷害自己、不被他人傷害的三不傷害。

2 加強對臨時工的安全管理

2.1 嚴格執行審批制度

“兩網”改造工程需要聘用臨時工，必須經用人單位人力資源管理部門、安全監督部門審查同意。所聘用的臨時工必須身體健康（有縣級以上醫院的檢查證明）和具有一定的文化素質。做到身體不合格不聘用，文化考試不合格不聘用。實行誰聘用，誰主管，誰負責。

2.2 嚴格安全技術培訓

臨時工參加“兩網”改造工程前，應進行有關電力安全生產技術、安全知識、安全規程等的教育與培訓，經考試合格后，持證或佩戴標志進入現場工作。對從事特種作業的，應持有特種工作作業證。

2.3 嚴格監護

指定有經驗的員工帶領和監護臨時工從事施工作業；禁止在沒有監護的條件下，指派臨時工單獨從事有危險的工作。

2.4 嚴格管理

對聘用的臨時工與員工一樣建立管理檔案，一樣組織參加安全學習，一樣發放勞動保護用品，一樣進行安全考核。 （王金槐）