蕭山供電局在浙江省內是一個較早實現“農村電氣化”的供電企業，整個農網改造工程在2000年底已順利告捷。由于農網改造工程面廣、量大、時間緊，改造中招用了大批的外包工隊伍。可是在使用外包工隊伍過程中，如何嚴格管理，確保農網改造工程安全有序進展，是蕭山局在農網改造過程中碰到的一個新課題。下面就如何加強外包工的安全管理談幾點看法。
1 外包工安全管理的難點
在使用外包工隊伍時，碰到的最大問題就是安全管理難，其主要難點有以下3個：
(1) 不少外包工隊伍無正規的施工資質，他們往往只有一本營業執照，而無資質證書、無施工安全合格證。
(2) 隊伍人員復雜，素質一般偏低，且安全意識淡簿，安全知識貧乏，自我保護能力差。
(3) 內部規章制度不健全。重效益輕安全的思想嚴重，施工中違章作業、違章指揮屢禁不止，現場管理混亂，事故隱患不斷。
2 加強外包工安全管理的方法
蕭山供電局在1999年初，“兩網”改造的工作任務已明確，為了確保“兩網”工程的順利完成，在使用外包工隊伍的同時，加強了對外包工的安全管理，開展了“嚴把三關”工作。
2.1 嚴把施工資質審查關
1999年局已明文規定，進網作業必須滿足施工資質證書、施工安全合格證書、施工營業執照三證齊全的條件，否則一律不準錄用。通過考察選擇了比較好的一家外包單位作試點，為幫助盡快成立施工隊伍，做了“三件事”：
(1) 協助辦證
幫助外包單位到建設局辦理電力施工資質證書、安全許可證，并經多方努力成立了蕭山市北電力工程安裝有限公司。辦妥了杭州地區首家可以承接35 kV及以下線路工程施工的資質。
(2) 建立制度
幫助施工單位建立一整套安全管理制度，如安全生產責任制的制訂與落實，安全生產獎懲制度，施工現場管理制度。成立了安全管理網絡和施工安全督查小組。
(3) 進行人員技術培訓
與局電力培訓中心緊密配合，進行外包工隊伍人員的安全教育與技術培訓。定期舉辦10 kV及以下高壓線路進網作業培訓班，邀請安全技術專家上課。通過嚴格的考核審查，發放進網作業許可證和電力施工作業證。
2.2 嚴把內部管理關
(1) 建立管理臺帳、制訂施工方案
規范外包單位的內部管理是保證施工安全的一個重要因素。把建立必要的安全管理臺賬，結合實際開展安全活動，提高施工人員的安全意識作為一項重要工作來抓。安監科經常深入實際進行指導與督查，同時要求外包單位，在每項工程施工前必須制訂周密的施工方案和現場安全技術措施，交用工單位審核簽字，以保證工程安全進行。
(2) 加大安全教育力度
安監科每月對施工單位進行一次安全教育，組織學習上級下達的安全工作指示及事故通報，結合實際分析工作中的危險點，并提出安全防范措施，提高施工人員的安全責任感和自我保護能力。
(3) 嚴格執行工作票制度
由于外包隊伍對工作票、施工作業票的使用比較隨意且不規范，安監科專門組織外包工單位人員進行“兩票”的培訓。使他們明確工作票、施工作業票的重要性和嚴肅性，并規定配合停電工程必須使用工作票，新做工程項目必須使用施工作業票。講清楚只有辦理工作票、施工作業票的許可手續，方可進入現場施工的道理。
2.3 嚴把施工作業監督關
(1) 落實責任
用工單位在與施工單位簽訂工程協議后，還必須簽訂安全責任協議書，明確雙方的安全責任。對私用沒有資質的外包隊伍，局不僅對用工單位的領導予以嚴厲批評，并對該單位進行安全考核。
(2) 現場稽查
抓外包隊伍施工現場動態管理，實行現場安全稽查制度，這是防止人身事故發生的有效手段。安監科把該項工作作為一項重要工作來抓，做到有重大工程、有復雜工作，都到現場進行安全檢查。重點檢查安全措施的完善性、工作票使用的準確性。對未經培訓、無施工證的施工人員要當場辭退，對不佩戴安全帽、不穿工作服的人員，進行扣獎處罰，并督促施工單位整改。
(3) 嚴格考核
為杜絕施工現場一切不安全因素，按嚴、細、實、狠的工作作風嚴格要求，一旦發現施工現場有人違章， 不管是本局職工，還是外包單位人員都將按局規局紀進行處罰與扣分，并記入個人安全檔案。
3 完善外包工安全管理的幾項工作
隨著“兩網”建設與改造工程的全面開展和國家電力體制改革的不斷深化，外包工隊伍，將有不斷擴大的趨勢，因此做好外包工隊伍的安全管理就顯得更加重要。就目前的情況來看，外包工隊伍的安全管理工作還不夠完善，為此必須加強以下幾方面的工作。
3.1 提高人員素質
安全工作必須治本，提高人員的綜合素質是保證各項工程安全順利完成的關鍵。可以組建2～3支長期穩定的外包工隊伍，簽訂長期協作關系，并從培訓教育著手，分期、分批進行崗位輪訓。實行嚴格的考核，對培訓不合格，素質較低的人員及時進行清退，實行人員流動制，從根本上解決目前外包工隊伍人員素質普遍較低的問題。
3.2 規范安全工器具管理
目前外包工隊伍的安全工器具使用不夠規范，存在進貨渠道不正規，檢測試驗超期，無試驗日期登記等問題 。因此在這方面必須加強管理，嚴格按供電企業標準來做，嚴格執行定人管理、定置管理、定期試驗制度，把它作為外包錄用單位的必備條件之一。
3.3 建立合理管理體制
成立外包工程項目經理部，并給予一定的權力、責任和利益來經營管理。它便于統一管理，相互聯系協作 。同時由主業人員來抓工程施工管理更有利于安全生產，也有利于外包工隊伍的建設與發展。把外包工隊伍作為自己的一個生產單位來對待，實施主業生產班組的一套安全生產管理辦法，并實行安全聯責，把主業單位的利益與外包單位的利益結合起來，使得雙方的安全責任真正落到實處。(胡 彪)
1 外包工安全管理的難點
在使用外包工隊伍時，碰到的最大問題就是安全管理難，其主要難點有以下3個：
(1) 不少外包工隊伍無正規的施工資質，他們往往只有一本營業執照，而無資質證書、無施工安全合格證。
(2) 隊伍人員復雜，素質一般偏低，且安全意識淡簿，安全知識貧乏，自我保護能力差。
(3) 內部規章制度不健全。重效益輕安全的思想嚴重，施工中違章作業、違章指揮屢禁不止，現場管理混亂，事故隱患不斷。
2 加強外包工安全管理的方法
蕭山供電局在1999年初，“兩網”改造的工作任務已明確，為了確保“兩網”工程的順利完成，在使用外包工隊伍的同時，加強了對外包工的安全管理，開展了“嚴把三關”工作。
2.1 嚴把施工資質審查關
1999年局已明文規定，進網作業必須滿足施工資質證書、施工安全合格證書、施工營業執照三證齊全的條件，否則一律不準錄用。通過考察選擇了比較好的一家外包單位作試點，為幫助盡快成立施工隊伍，做了“三件事”：
(1) 協助辦證
幫助外包單位到建設局辦理電力施工資質證書、安全許可證，并經多方努力成立了蕭山市北電力工程安裝有限公司。辦妥了杭州地區首家可以承接35 kV及以下線路工程施工的資質。
(2) 建立制度
幫助施工單位建立一整套安全管理制度，如安全生產責任制的制訂與落實，安全生產獎懲制度，施工現場管理制度。成立了安全管理網絡和施工安全督查小組。
(3) 進行人員技術培訓
與局電力培訓中心緊密配合，進行外包工隊伍人員的安全教育與技術培訓。定期舉辦10 kV及以下高壓線路進網作業培訓班，邀請安全技術專家上課。通過嚴格的考核審查，發放進網作業許可證和電力施工作業證。
2.2 嚴把內部管理關
(1) 建立管理臺帳、制訂施工方案
規范外包單位的內部管理是保證施工安全的一個重要因素。把建立必要的安全管理臺賬，結合實際開展安全活動，提高施工人員的安全意識作為一項重要工作來抓。安監科經常深入實際進行指導與督查，同時要求外包單位，在每項工程施工前必須制訂周密的施工方案和現場安全技術措施，交用工單位審核簽字，以保證工程安全進行。
(2) 加大安全教育力度
安監科每月對施工單位進行一次安全教育，組織學習上級下達的安全工作指示及事故通報，結合實際分析工作中的危險點，并提出安全防范措施，提高施工人員的安全責任感和自我保護能力。
(3) 嚴格執行工作票制度
由于外包隊伍對工作票、施工作業票的使用比較隨意且不規范，安監科專門組織外包工單位人員進行“兩票”的培訓。使他們明確工作票、施工作業票的重要性和嚴肅性，并規定配合停電工程必須使用工作票，新做工程項目必須使用施工作業票。講清楚只有辦理工作票、施工作業票的許可手續，方可進入現場施工的道理。
2.3 嚴把施工作業監督關
(1) 落實責任
用工單位在與施工單位簽訂工程協議后，還必須簽訂安全責任協議書，明確雙方的安全責任。對私用沒有資質的外包隊伍，局不僅對用工單位的領導予以嚴厲批評，并對該單位進行安全考核。
(2) 現場稽查
抓外包隊伍施工現場動態管理，實行現場安全稽查制度，這是防止人身事故發生的有效手段。安監科把該項工作作為一項重要工作來抓，做到有重大工程、有復雜工作，都到現場進行安全檢查。重點檢查安全措施的完善性、工作票使用的準確性。對未經培訓、無施工證的施工人員要當場辭退，對不佩戴安全帽、不穿工作服的人員，進行扣獎處罰，并督促施工單位整改。
(3) 嚴格考核
為杜絕施工現場一切不安全因素，按嚴、細、實、狠的工作作風嚴格要求，一旦發現施工現場有人違章， 不管是本局職工，還是外包單位人員都將按局規局紀進行處罰與扣分，并記入個人安全檔案。
3 完善外包工安全管理的幾項工作
隨著“兩網”建設與改造工程的全面開展和國家電力體制改革的不斷深化，外包工隊伍，將有不斷擴大的趨勢，因此做好外包工隊伍的安全管理就顯得更加重要。就目前的情況來看，外包工隊伍的安全管理工作還不夠完善，為此必須加強以下幾方面的工作。
3.1 提高人員素質
安全工作必須治本，提高人員的綜合素質是保證各項工程安全順利完成的關鍵。可以組建2～3支長期穩定的外包工隊伍，簽訂長期協作關系，并從培訓教育著手，分期、分批進行崗位輪訓。實行嚴格的考核，對培訓不合格，素質較低的人員及時進行清退，實行人員流動制，從根本上解決目前外包工隊伍人員素質普遍較低的問題。
3.2 規范安全工器具管理
目前外包工隊伍的安全工器具使用不夠規范，存在進貨渠道不正規，檢測試驗超期，無試驗日期登記等問題 。因此在這方面必須加強管理，嚴格按供電企業標準來做，嚴格執行定人管理、定置管理、定期試驗制度，把它作為外包錄用單位的必備條件之一。
3.3 建立合理管理體制
成立外包工程項目經理部，并給予一定的權力、責任和利益來經營管理。它便于統一管理，相互聯系協作 。同時由主業人員來抓工程施工管理更有利于安全生產，也有利于外包工隊伍的建設與發展。把外包工隊伍作為自己的一個生產單位來對待，實施主業生產班組的一套安全生產管理辦法，并實行安全聯責，把主業單位的利益與外包單位的利益結合起來，使得雙方的安全責任真正落到實處。(胡 彪)