農網改造是指農村電網的建設與改造。農網改造工程安全管理指的是與農網改造有關的設計、施工及物資采購供應等環節的安全管理。由于農網改造工程具有點多、線長、面廣、分散性大、工作人員素質參差不齊的特點，所以導致了人身傷亡事故的頻繁發生。筆者根據本單位和本省具體情況，談談在農網改造工程中，搞好安全管理的實踐與體會。

1 重點是落實和考核安全生產責任制

1.1 落實安全生產責任制

落實安全生產責任制要做到一級抓一級，一層抓一層。上至各地市電力局長、副局長，下至各縣供電局、鎮(鄉)供電所及作業班組，乃至各崗位、各專業均應有明確的安全職責，要防止由于責任真空而導致的工作推諉。在農網改造工程中，安全責任的不到位通常表現為“中間掛空檔，上下兩頭推”，體現在決策時思想麻痹，對安全工作重視不夠；工作時粗心大意，安全措施不落實；施工時短期行為，只求速度不求質量；驗收時放松要求，降低安全標準。

1.2 做好安全生產責任制的分解和量化工作

各級領導簽訂安全生產責任書，僅僅是建立健全安全生產責任制的第一步。要把責任制落到實處，還要做大量具體細致的工作。特別是要做好基層班組的安全責任制的建立健全、分解和量化工作。班組是企業的細胞，企業的總體目標需要通過基層班組去具體實施。班組安全生產責任制不能光靠發文件、召開會議來貫徹，不能“寫在本上，掛在墻上”就算了事。應將責任制進行量化，要具體到每臺主變、開關、刀閘、每個繼電器、螺絲釘都有明確的責任人，做到事事有人管，不留責任上的空檔。如果責任都能落實到每個人的身上，每個人的安全思想意識都很強，都能嚴格執行規章制度，那我們的安全就有了可靠的基礎和保證。

1.3 進行責任制的年度考核

責任制的年度考核，實質是對各級安全第一責任者是否責任到位，實行督促和檢查。通過嚴格考核，才能檢驗出責任者是否按安全生產責任書的要求，認真履行了自己的職責。否則，安全生產責任制就變成一紙空文，企業的安全生產就會失控。企業制訂安全生產責任制后，工作的著力點，應放在安全生產責任制的考核上，這是認真抓好各級、各部門安全生產責任制落實的重要環節。

1.4 嚴肅處理人為責任事故

在農網改造期間，凡發生人身事故和人為責任的設備事故，除了執行“三不放過”，即原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過以外，還要執行“事故主要責任者沒有受到相應的處理不放過”，即要認真執行“四不放過”，防止出現要求不嚴，監督不力，對人為責任事故，特別是領導責任事故查處不力等而造成的惡性循環、事故泛濫現象。

2 關鍵是明確3個措施和1項紀律

由于農網改造施工任務重，安全隱患多，且容易發生傷亡事故，因此正確安全地組織施工，十分重要。要防止觸電、高處墜落、倒桿、交通傷害、機械傷害、電桿散堆、碾壓、砸傷等實質性安全事故發生，關鍵是在農網改造工程的施工現場明確3個措施和1項紀律。即農網改造中各項工作都應制訂具體的組織措施、技術措施、安全措施和作業現場中的勞動紀律，且經安監、生技審批，總工批準后才允許開工。

2.1 組織措施

每項工作都要明確從局、工區到班組的各級負責人，以及該項工作技術方面的負責人。對工作轉移、終結、驗收、恢復送電等步驟應有具體的規定。

2.2 技術措施

對該項工作所涉及的技術要求應作出明確的文字規定，從而使第一線工作人員有針對此項工作的具體操作標準和依據。

2.3 安全措施

　　這是針對具體某項工作、某個地點、某個單位而制訂的具體安全措施，它能有效保障職工在施工中的人身安全和設備安全。

2.4 勞動紀律

所有的措施，最終目的是生產現場管理的安全效應，而這種安全效應，必須依靠職工自覺遵守現場的勞動紀律。所以，在施工組織的同時，要結合現場實際提出相應的勞動紀律要求。

以上3個措施及1項紀律認真做到了，就掌握了企業安全生產工作的主動權。

3 根本是把遵章守紀變為自覺行動

總結過去的事故教訓，加強職工的培訓，提高人員的素質，才是根本措施。一些事故的發生，有技術性的因素，但往往也有安全思想意識方面的因素。所以要加大教育培訓的力度，一方面，要增強職工的安全思想意識和自我保護意識，“我”不傷人，也不讓別人傷“我”；另一方面，要提高工作人員的技術水平，避免由于對結構、原理不了解去盲干、蠻干而引發事故。設法將搞好安全生產的壓力變為每個職工搞好安全工作的神圣職責，把遵章守紀變為每個職工的自覺行動，安全生產才能達到長治久安。

　　農網改造工程工作量大、任務重、人手不夠，需向社會招收新人員。對新招收的人員，應進行3級安全教育，經考試合格后方可進入施工現場，為把好農網改造工程人員的素質關，應重點注意如下問題。

(1) 嚴格認真施教，教學內容要與實際工作相一致，不能僅僅是為了完成上級下達的培訓任務。農網改造影響深遠、任務繁重、范圍廣闊、環境復雜、工作量大、時間緊迫，不能因此而草率辦事。對新人員要堅持3級安全教育，培訓重點應放在“凡事不怕麻煩，不圖省事，事事必須嚴格遵守規章制度”上。

(2) 提高人員的自我保護意識和反習慣性違章能力，是培訓工作的另一個重點。用活生生的事故案例教育工作人員，務求人人做到：不傷害別人，不傷害自己，不被他人傷害。

(3) 考試應嚴格，哪怕考不及格多進行幾次輔導，也應讓工作人員真正掌握知識，決不能因為人員素質低而放松要求。要堅持素質不高的不錄用，因為保證人身安全，最終還是要靠職工自己。避免部分素質不高、安全意識不強、自我保護能力差的人員流入農網改造施工隊伍，可有效地控制人身傷亡事故的發生。

(4) 教育培訓除進行有關規章制度和安全生產知識教育外，還要進行政治思想和優良傳統教育，遵紀守法、文明禮貌教育，基礎知識和專業技能訓練等。可結合本單位實際情況編寫專門針對農網改造施工人員的安全教育教材。

(5) 對農網改造工程中需招用的臨時工，根據“誰使用、誰負責”的原則，由各用工單位、部門負安全管理職責。堅持臨時工和正式工一樣管理，抓臨時工隊伍素質的提高，使臨時工管理逐步走向制度化、規范化。

總之，安全工作是一項系統工程，必須依靠上至各級領導，下至每個職工的共同重視。只有在農網改造施工安全管理工作中，將各級安全責任制層層落實，直到班組第一線，真正落實到每個具體操作人，才能保障農網改造工程的順利進行，有效杜絕人身傷亡事故的發生。 (陳少偉)