王小川

（四川省電力公司，四川 成都 610061）

　　〔摘 要〕 介紹了電力體制改革后安全管理體系發生的變化以及出現的新問題，并結合四川電網實際情況對在電網統一調度的前提下，如何加強廠、網協調，共保系統安全運行，提出了應該做好的5項工作。

　　〔關鍵詞〕 電力體制改革；安全管理；思考

　　中國電力體制改革已拉開帷幕，國家電力公司資產重組為11家公司，其中包括2家電網公司、5家發電集團公司及4家輔業集團公司。現各網、省電力公司已按國務院資產劃分方案向各發電集團公司移交發電企業，在安全生產管理上完成了廠網分開。四川省電力公司也已經從以發供電為主要業務的電力企業，變為以供電為主要業務的電網經營企業(指狹義的電網)。

1 電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況

　　廠網分開后，四川電力的格局發生了相當大的變化：廠網分開前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位；一部分電廠為獨立發電廠，和省公司是平等的市場主體。省公司既管電網安全，又管電廠安全，實際是管四川電力系統的安全。廠網分開后，省公司直管的這一部分電廠成為發電集團公司的下屬企業，這樣，幾乎所有的發電廠和省公司都是平等的市場主體，分別是電能的生產方和買方。

　　廠網分開后，電廠和電網的物理連接并沒有任何變化，電能的生產流程并沒有變化，電力生產運行的客觀規律也不會改變。并網電廠和電網運行是電力發輸供的前后兩個環節，在安全上互相依存、缺一不可，電力系統的安全必須統一管理，已經成為電網和電廠有關人員的共識。只有網廠共同努力，才能確保電力系統的安全穩定運行和可靠供電。但廠網分開以后，在新的形勢下，電力安全管理發生了新的變化，安全責任的主體及安全管理體系都發生了變化，電廠安全責任的主體是各發電集團公司或電廠自身。

2 電力體制改革后，電力安全管理出現的新問題

　　廠網分開前，電力系統一貫強調的是"保人身、保電網、保設備"的原則，而"保電網"有時需要以拼設備為代價。比如在高峰負荷時段，火電廠鍋爐過熱器泄漏需要停爐處理時，由于電網負荷高，一時難以馬上安排停爐，往往使1根管子的泄漏發展為幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網分開后，發電企業將"保設備"放在"保電網"之前是很自然的，保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司，但四川省電力公司實際上已經從以發供電為主要業務的電力企業變為以供電為主要業務的電網經營企業，而作為電網經營企業，四川省電力公司已經沒有條件，也沒有能力再單獨承擔保證四川省電力系統的安全穩定運行和滿足四川省的工農業生產和人民生活用電需求的責任，這個責任只有在政府相關部門的監管和協調下，靠四川省電力公司和廣大并網電廠共同來承擔。

　　由于目前新的監管機制和市場運行規則還沒有完全到位，只能維持原有的機制運行，在很大程度上僅僅靠電網和并網電廠的"自覺性"和相互信任，這是十分脆弱和極不穩定的。由于電能具有生產和銷售同時完成的特點，因此發電和輸配電需要高度的協調性，任何一個環節出現問題，都會對電能生產產生影響。一方發生事故，往往會給另一方或幾方造成巨大的經濟損失。

3 在統一調度的前提下，加強廠網的溝通與協調，共同確保四川電力系統的安全運行

　　在新的監管機制到位前的過渡時期內，加強電網和發電設備的安全生產管理，確保電力系統的安全運行具有十分重要的意義。四川省和全國很多省一樣，出現了季節性缺電的局面，因此更有必要加強省公司與并網電廠的安全協調與信息溝通，嚴肅調度紀律，建立省公司和各發電廠之間的新的責任關系。通過協議的、合同的形式，明確省公司和發電廠各自的安全責任，規范電網和并網電廠雙方的行為。在強調電網統一調度管理的前提下各負其責，建立起一個相互協調、約束的機制，共同保證四川電力系統的安全穩定運行。此外，還可以通過電機工程學會安全技術專委會牽頭，由四川省電力公司和在川的發電企業參加，定期就安全生產的經驗、教訓以及反事故措施等進行交流，共同提高安全生產水平。

　　同時，在新的監管機制和市場運行規則到位前，全國人大頒布的《電力法》和國務院頒布的《電網調度管理條例》以及由原電力工業部發布的《電網調度管理條例實施方法》、《關于電網與發電廠、電網與電網并網運行的規定(試行)》、《并入電網運行的公用發電廠電力安全生產管理規定》等法規和規章，是目前唯一可依的法規，電網企業和所有并網電廠都必須遵守。這些法規和規章是根據電力生產運行的客觀規律而制定，為加強電力系統的安全管理而發布的，對搞好電力系統的運行和管理起了十分重要的作用。而且在制定、起草這些法規時，充分考慮了發電、供電、用電三方的利益。電力體制改革使一些情況發生了變化，一些針對原體制基礎做出的條文規定已明顯滯后，上述法規中有的條款已經不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用。在新的法規和規章到位之前，電網企業和所有并網電廠必須共同遵守，才能保證四川電網和并網電廠的安全運行。而且在電力體制改革中，為加強四川電力系統安全管理，筆者認為應該做到以下幾點：

　　(1) 所有并入四川主電網系統的并網電廠和電網，不論其產權歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級電網，必須遵守《電力法》和《電網調度管理條例》。并網運行的發電廠必須服從電網統一調度，執行有關的電網調度管理規程。電網調度機構在競價上網的電力市場形成并運轉前，應按發電機組設計能力，同時體現公平、公正、經濟、合理的原則以及電網運行的需要，統一安排并網電廠的調峰、調頻、調壓和事故備用。在競價上網的電力市場形成后再按市場規則調度，即使競價上網后也要首先考慮滿足電網的安全約束條件。

　　(2) 調度機構調度管轄范圍內的發電廠、變電站的運行值班單位，必須服從該級調度機構的調度。發電、供電設備的檢修，包括計劃的大、中、小修和臨時性檢修等，應當服從調度機構的統一安排。下級調度機構的值班調度員、發電廠值班長、變電站值班長在電網調度業務方面受上級調度機構值班調度員的指揮，接受上級調度機構值班調度員的調度指令。發電廠、變電所必須按照調度機構下達的調度計劃和規定的電壓范圍運行，并根據調度指令調整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執行調度指令或不執行調度計劃，對不按調度命令開停機等違反調度命令的情況應由省電力公司負責統計，抄送有關發電集團公司。

　　(3) 由于電網發生事故(含一類障礙等不安全

　　情況，以下相同)波及到發電廠，造成設備事故，或者因發電廠事故引發或擴大到電網，造成電網事故，由省電力公司牽頭，有關發電廠參加；對于3大發電集團公司在四川的發電廠，還應請其四川分公司派人參加，組成事故調查組。按照《電業生產事故調查規程》的規定，查明事故發生經過、擴大及處理情況，分析并明確事故發生、擴大的原因，確定事故責任，提出防止同類事故發生和擴大的組織措施和技術措施，形成調查結論意見，并以事故調查報告書的形式，送相關各方備案。如果參加調查的各方意見不一致，則分別匯報各自的上級，由其進行協調(電監會完全正常運轉后，由電監會或其分支機構裁決)。而且一方進行事故調查，需要對方提供相關自動裝置記錄的，對方應該提供。各類事故的定義按原國家電力公司2000年10月發布的《電業生產事故調查規程》執行。

　　(4) 各供電企業和并網發電廠要嚴格貫徹執行國家和電力行業的各項技術標準、規程和規定。對設在發電廠端的與電網安全相關的安全自動裝置和發電廠主設備自動裝置的維護、定檢和技術監督由電廠負責。設在電網端的與發電廠安全相關的安全自動裝置的維護、定檢和技術監督由電網負責。

　　(5) 發、供電設備非計劃停運的補償問題。發、供電設備非計劃停運，是電力生產中難以避免的一種現象，非計劃停運對電網(電廠)和對用戶的影響與停運設備的容量、在系統中所處的電氣位置以及非計劃停運發生的季節、負荷時段有關，對系統安全、經濟運行，影響程度不一。例如，當系統備用容量充足時，發電機組非計劃停運對系統的安全運行和供電影響程度較小，而在系統備用容量不足時，對系統的安全運行和供電影響程度較大，甚至造成大面積停電。因此，有必要根據不同情況，制定對發、供電設備非計劃停運考核辦法，對發生在不同的季節、不同的負荷時段的非計劃停運，進行考核。當發電設備非計劃停運，對電網造成影響時，發電廠對電網要給予必要的補償。反之，當供電設備非計劃停運，限制了發電廠的出力時，電網對發電廠同樣要給予必要的補償。對發、供電設備非計劃停運率，可以根據歷年來的統計數據，對發、供電設備非計劃停運指標做出規定，超過非計劃停運指標的，給對方的補償加倍；屬于強迫停運的，給對方的補償再加倍。通過經濟杠桿的作用，讓電網方和發電企業各自加強安全管理，提高設備的健康水平，以減少非計劃停運。發、供電設備非計劃停運次數，由四川省電力公司負責統計，抄送有關發電企業和電網備案，并每月公布，待發、供電設備非計劃停運考核辦法出臺后，再進行補償。