國家電網公司副總經理 陸啟洲
1 2003年安全工作回顧
2003年是國家電網公司成立以后正式運作的第一年。在黨中央、國務院的親切關懷下，在公司黨組的正確領導下，公司系統(tǒng)廣大干部職工以高度的責任感和使命感，講大局、講奉獻、守紀律，團結一致，面對困難，勇于承擔任務，在網廠分開、電力體制改革不斷深化的形勢下，克服"非典"疫情突發(fā)、電力供應不足、夏季嚴重洪澇災害、持續(xù)高溫干旱等種種影響，保持了安全生產局面的穩(wěn)定，為圓滿完成全年各項工作任務做出了重要貢獻。
(1) 針對網廠分開后電力安全管理面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，以及年初并網機組運行不穩(wěn)定影響電網安全的情況，加強與發(fā)電公司之間的溝通與交流，出臺了《加強網廠安全管理保證電網安全穩(wěn)定運行的指導意見》，協(xié)助國家電力監(jiān)管委員會制定《關于發(fā)電廠并網運行管理的意見》，初步理順了電力體制過渡期網廠的安全生產管理關系，明確和規(guī)范了對發(fā)電廠管理的內容和范圍，促進了發(fā)電機組穩(wěn)定運行水平的提高。
(2) 針對夏季電力供需矛盾突出問題，認真組織落實電網迎峰度夏各項措施。加強網間電力交易，強化需求側管理，合理安排發(fā)輸變電設備檢修和消缺，加快新建、改擴建工程的建設和投產。同時充分發(fā)揮跨區(qū)聯(lián)網效益，采取有效技術措施提高跨區(qū)聯(lián)絡線的穩(wěn)定限額和輸電能力。加快三峽輸變電工程建設和運行調試，為三峽電站并網發(fā)電，并盡早發(fā)揮跨區(qū)效益提供電力輸送通道。
(3) 結合公司系統(tǒng)防汛工作形勢，各網省公司按照國家電網公司防汛工作領導小組的要求，狠抓防汛工作的落實，在淮河、渭河發(fā)生嚴重洪澇災害的情況下，團結一致、頑強拼搏，奪取防汛抗洪救災的重大勝利。
(4) 自去年"8·14"美加大停電以來，電網的安全問題引起了上至國家領導，下至社會各界的廣泛關注和思考。公司系統(tǒng)結合我國電網發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛組織對電網安全穩(wěn)定運行中存在的問題進行全面細致的分析，充分認識到我國電網發(fā)生類似美加大停電事故的風險的可能性。在此基礎上，吸取事故教訓，頒布國家電網公司1號令《關于加強調度管理，保證電網安全穩(wěn)定運行的規(guī)定》，嚴肅調度紀律，落實"六復核"措施，防止發(fā)生大電網事故。組織制定《國家電網公司重特大生產安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》，通過建立覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程，以及覆蓋電網、電廠、用戶全方位的事故應急救援與處理體系，防止重特大事故的發(fā)生及減少事故所造成的損失。
(5) 在原國家電力公司安全生產規(guī)章制度的基礎上，組織制定并頒發(fā)國家電網公司《安全生產責任制考核辦法》、《安全生產工作規(guī)定》、《安全生產監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產獎懲規(guī)定》、《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定，明確公司系統(tǒng)各層面之間管理關系和管理責任，進一步強化安全生產管理體系和監(jiān)督體系。
(6) 針對電力生產事故暴露出安全管理基礎薄弱、缺乏對生產過程實施全面有效控制，以及安全性評價工作存在內容不全面、管理不動態(tài)、過程不閉環(huán)等問題，建立覆蓋電力生產各個領域、各個環(huán)節(jié)的安全性評價動態(tài)管理體系，構建完整規(guī)范的安全性評價體系文件，立足于形成基于風險管理的安全生產長效管理機制。加強事故分析和交流制度，突出事故防范和控制措施，跟蹤事故情況、查清事故原因、發(fā)現(xiàn)事故特點、掌握事故規(guī)律、制定防范措施，全面深入地把握電網安全現(xiàn)狀，指導電網安全管理工作。
總體上看，2003年，國家電網公司系統(tǒng)安全生產情況基本穩(wěn)定，除代管西藏拉薩電網發(fā)生一起造成全網停電事故，我們認定為重大電網事故外，公司系統(tǒng)直屬電網沒有發(fā)生重大及以上的電網、設備事故；沒有發(fā)生對社會造成嚴重影響的停電事故，沒有大型設備損壞事故。公司系統(tǒng)電力生產、基本建設共發(fā)生人身死亡事故14起，死亡15人，比去年同期增加7起，增加8人；發(fā)生電網事故127起，同比減少10起，下降7.3%；發(fā)生設備事故342起，同比減少38起，下降10.0%。華北、華東、華中、西北原4個網公司，天津、河北、山西、山東、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖南、河南、重慶、寧夏、青海14個省(區(qū)、市)電力公司完成安全生產目標。
在總結經驗和肯定成績的同時，我們對公司系統(tǒng)安全生產工作也必須有一個清醒的認識。2003年公司系統(tǒng)安全生產總體保持平穩(wěn)，但仍然發(fā)生了一些性質嚴重的事故，有些事故暴露出的問題還相當突出。
(1) 人身事故死亡人數同比增加，問題突出
2003年公司系統(tǒng)電力生產、基本建設共發(fā)生人身死亡事故14起，死亡15人，其中電力生產死亡9人，同比增加6人；基本建設死亡6人，同比增加2人。事故暴露的問題：一是基層企業(yè)安全生產基礎不牢，作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督與安全管理薄弱，安全管理制度不規(guī)范，安全組織措施、技術措施和防護手段不到位，作業(yè)過程中危險因素失控，造成人身死亡事故。二是不嚴格執(zhí)行安全規(guī)程和作業(yè)規(guī)程，不按規(guī)程要求落實安全措施，人員違章直接導致人身事故發(fā)生。三是作業(yè)人員和指揮人員職業(yè)素質較差，安全意識淡薄，缺乏必要的安全技能，忽視簡單、常規(guī)性工作中存在的危險而釀成人身事故的發(fā)生。
(2) 變電站全停事故時有發(fā)生，電網安全基礎薄弱
2003年公司系統(tǒng)沒有發(fā)生重大及以上的電網、設備事故，但是直接威脅主網安全的電網事故和設備事故仍時有發(fā)生，尤其是發(fā)生了多起變電站全停事故，有的一次事故涉及多重原因，暴露電網安全管理存在多方面薄弱環(huán)節(jié)。
(3) 惡性誤操作事故屢禁不止，習慣性違章問題嚴重
2003年共發(fā)生惡性誤操作事故21起，同比增加4起。在所有誤操作事故中，習慣性違章、不嚴格執(zhí)行"兩票三制"等人為因素、管理漏洞仍然是主要原因。有的誤操作竟接連4次連續(xù)違章，不執(zhí)行操作監(jiān)護制度、不核對設備編號、不執(zhí)行驗電接地技術措施、隨意對防誤閉鎖裝置解鎖，一路闖紅燈，最終釀成事故。這些事故不僅性質十分嚴重，有些還直接造成電網和設備事故，甚至是重復性的事故。
2 電網安全形勢和存在問題
2.1 電網安全需要完善的法律保障體系
當前，電網、電廠、用戶安全管理界面和責任在法律上還不夠明確，調度紀律的執(zhí)行情況不容樂觀，對電廠的技術監(jiān)督工作涉及網機協(xié)調的技術要求難以到位，安全管理工作缺乏有效的政府行政監(jiān)督和管理。供用電管理政策不配套，營業(yè)區(qū)問題、自備電廠管理等問題處于無序狀態(tài)，因市場問題引發(fā)的法律糾紛不斷增多，也嚴重影響了電網安全、穩(wěn)定、經濟運行。市場經濟條件下，由于電廠企業(yè)與電網企業(yè)是一種法律上的平等的關系。從長遠看，電網統(tǒng)一調度、安全管理關系需要通過法規(guī)制度進一步明確，并在并網協(xié)議與合同中予以體現(xiàn)。
2.2 安全管理基礎仍然薄弱
去年以來不斷發(fā)生的人員責任事故，特別是多重原因造成的人身事故、變電站全停事故，暴露出安全管理存在多方面薄弱環(huán)節(jié)。
一是安全管理脫離實際，管理效果層層遞減。一些企業(yè)領導沒有真正轉變觀念，仍習慣于高高在上地發(fā)號施令，沒有將工作重心下移，放在基層、放在班組和生產一線，沒有結合生產實際認真地研究和解決問題。
二是安全管理存在方法、手段單一。管理上更多的是靠嚴格的、嚴肅的處理來提高人的安全意識，沒有立足于全面、系統(tǒng)地解決問題，缺乏以人為本的管理思想。
三是安全管理跟不上生產發(fā)展和技術進步，缺乏管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。對國內外新的生產管理方式和管理手段，不認真研究和理解其思想精髓，要么生搬硬套，要么拒之門外，不能緊密結合企業(yè)實際推廣應用。
2.3 電網網架薄弱，安全穩(wěn)定問題突出
隨著經濟增長和跨大區(qū)電網發(fā)展，我國電網規(guī)模越來越大、電網負荷越來越重。另一方面，大電網發(fā)展處在初級階段，大區(qū)電網間聯(lián)系薄弱，區(qū)域電網主網架結構薄弱，安全穩(wěn)定問題突出。
一是隨著跨大區(qū)電網規(guī)模的迅速擴大，電網特性發(fā)生了很大的變化，網網之間、網廠之間相互影響、相互作用增強，影響安全穩(wěn)定的因素多元化，加之網間聯(lián)系薄弱，電網動態(tài)穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定問題突出。
二是大容量、遠距離送電和負荷中心地區(qū)受電比例增大的運行狀況增加了電網安全壓力。如華東電網去年僅通過直流系統(tǒng)受電就達330萬kW，今年還要增大到420萬kW，同時，在江蘇、安徽的過江通道上也有大量的穿越功率，無論哪里出現(xiàn)故障，都將對華東電網造成很大的沖擊。
三是部分電網的主網架仍處于建設、發(fā)展階段，不能滿足《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》的標準要求，例如川渝電網以及東北電網內主要通道的大多數500 kV線路故障需要采取不同的穩(wěn)定措施，保證電網穩(wěn)定運行的主要手段依賴系統(tǒng)安全自動裝置，電網的安全水平偏低。防止大電網事故已成為當前安全工作中的首要問題。
2.4 電力供需形勢嚴峻，進一步增加了電網穩(wěn)定運行壓力
電網和電源發(fā)展不適應經濟快速增長和用電強勁增加，電力供需矛盾突出，結構不合理，發(fā)展不協(xié)調，對電網安全穩(wěn)定運行帶來嚴重影響。主要問題有：
一是電力供應總量不足，電力供需形勢緊張。去年全國有21個省區(qū)不同程度地出現(xiàn)拉閘限電，有些地區(qū)持續(xù)大范圍拉限電，電網夏季基本上處在零備用狀態(tài)，整個電網安全穩(wěn)定裕度降到最低水平。今年這種局面將繼續(xù)維持，一些地區(qū)更為嚴重。電力供需矛盾突出不僅成為制約經濟增長和影響居民正常生活的重要因素，也對電網安全穩(wěn)定運行帶來嚴重影響。
二是配網重載、滿載問題也十分突出。由于配網建設缺乏合理投資機制，配網建設不能滿足用電負荷增長的需要。2003年夏季，經濟發(fā)展較快的地區(qū)和中心城市如浙江、福建、北京、上海等中心城市已經出現(xiàn)了因配網容量不足而導致拉限電的情況。
三是無功補償容量不足、無功沒有實現(xiàn)分層分區(qū)平衡，大城市負荷中心缺乏強電源支撐，動態(tài)無功電源缺乏，電壓水平低，電壓穩(wěn)定破壞危險增大。
四是設備問題較為普遍，國產及進口早期設備質量受制造水平和經濟條件限制，設備運行可靠性不高；大量設備長期滿負荷重載運行，正常的設備檢修、預試、維護、消缺不能按計劃開展，造成部分設備帶病運行；設備全過程質量管理不到位，運行、檢修、維護技術監(jiān)督水平有待進一步提高。
2.5 外力破壞事故日益增加
外力破壞已成為各電網面臨的共同問題，并且情況日趨嚴重。頻繁發(fā)生的外力破壞，不僅給電力企業(yè)造成重大經濟損失，也嚴重地威脅電網安全。2003年因外力破壞造成的線路事故占全部線路事故的33.3%(2002年為29.3%)。
2.6 安全生產沒有充分體現(xiàn)以人為本思想
任何安全工作，最終都要通過人去落實。這就決定了企業(yè)的安全生產必須以人為本，在指導思想上要把保證員工的生命安全和身體健康放在第一位，同時必須認真研究企業(yè)的人的問題，必須做好深入細致的人的工作。但是實際情況是，我們在企業(yè)的管理上沒有充分體現(xiàn)以人為本。
3 2004年安全生產工作任務和要求
2004年是我國國民經濟繼續(xù)保持快速發(fā)展的重要一年，在新的一年里，我們面臨多方面的機遇和挑戰(zhàn)，公司上下必須進一步適應改革和發(fā)展要求，從安全生產管理創(chuàng)新入手，改革過去粗放型的安全生產管理模式，逐步建立適應電網企業(yè)發(fā)展需要、符合電力生產特點的安全生產管理體系，進一步夯實電網安全生產基礎，防止重特大事故的發(fā)生，確保電網安全穩(wěn)定運行。
3.1 不斷建立和完善安全生產的規(guī)章制度
2003年國家電網公司頒發(fā)了《安全生產工作規(guī)定》等5個安全生產的管理工作的規(guī)程規(guī)定，今年就是要抓好如何貫徹和落實的問題。隨著區(qū)域電網公司正式掛牌成立，區(qū)域電網公司成為了法人實體，區(qū)域電網的安全責任將由區(qū)域電網公司全面負責，省級電網公司負責省內電網的安全，國家電網公司負責整個系統(tǒng)的安全。管理范圍和界面的變化需要理順國家電網公司、網公司和省公司的安全生產管理關系和管理模式。
2004年要重點抓好影響大、技術性強、不因體制變化而變化的安全技術方面的規(guī)程制度，突出電網管理，根據技術發(fā)展的情況，作好并完成《安全工作規(guī)程》發(fā)電廠變電站部分、線路部分等現(xiàn)場的規(guī)程修改工作。
3.2 動態(tài)管理，實現(xiàn)安全性評價工作持續(xù)改進
實現(xiàn)安全性評價工作的持續(xù)改進，關鍵是要保證安全性評價動態(tài)管理體系的有效運作。要結合體系文件的要求，貫徹職業(yè)安全健康管理體系的基本思想，通過周而復始地進行"計劃、實施、監(jiān)測、評審"活動，不斷修正和完善體系，建立安全生產長效管理機制。
要按照安全性評價管理辦法、實施辦法、評價標準的要求，策劃好每輪評價工作計劃，結合生產實際，調整評價標準、分解評價內容、制定整改措施。要做好計劃的實施和操作，注重落實組織機構及人員職責，協(xié)調各部門之間的配合，保證評價質量和整改措施落實。要充分認識到企業(yè)的主動性和自覺性是安全性評價能收到實效的根本保證，認真組織開展自查，對不符合要求情況及時糾正，對計劃偏差和不適合內容進行調整，保證動態(tài)管理的實施。
3.3 以人為本，推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化
在安全生產中，一方面我們要積極采用防止人為失誤的技術措施，在生產過程的各個環(huán)節(jié)設置防錯機制和糾錯機制；另一方面還要特別重視采取防止人為失誤的組織措施，規(guī)范人為的行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上防止出現(xiàn)人為犯錯誤的機會，保證作業(yè)人員是安全的。要積極推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化工作，結合生產現(xiàn)場安全工作實際，建立一整套符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的行為，避免人為失誤，尤其要避免發(fā)生誤操作事故，有效減少電力生產事故發(fā)生。
3.4 突出重點，堅決防止發(fā)生大電網事故
要把預防大電網事故作為特別重要的一項工作來抓，認真落實電網安全各項措施。
一是加強統(tǒng)一調度，統(tǒng)一管理。要嚴格執(zhí)行國家電網公司1號令，加強調度管理，嚴肅調度紀律，保證調度系統(tǒng)的政令暢通。要加強和規(guī)范對并網發(fā)電企業(yè)的管理。按照電監(jiān)會制定的《關于加強發(fā)電廠并網運行管理的意見》和國家電網公司印發(fā)的《關于加強廠網安全管理確保電網穩(wěn)定運行的指導意見》，以及今后有關部門將要頒發(fā)的法規(guī)制度，在與發(fā)電企業(yè)協(xié)商的基礎上，在地方政府的指導下，完善公司系統(tǒng)網廠協(xié)調運行機制。要按照國家電網公司《重特大生產安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》要求，落實防止大電網事故的組織措施、技術措施，構筑有效的第三道防線。督促并網發(fā)電廠制定切實可行的保廠用電措施，確認重要用戶的保電措施，建立健全事故應急處理機制。
二是加強二次系統(tǒng)的建設、規(guī)劃與管理。加大繼電保護和安全自動裝置的更新改造及落實反事故措施的投入，加強運行維護管理，繼續(xù)開展"六復核"和"五查"工作，并形成常態(tài)機制，提高繼電保護裝備水平和運行管理水平。
三是加強電網無功和電壓管理。在電力負荷快速增長的形勢下，加強對系統(tǒng)無功負荷增長的預測。加強對現(xiàn)有無功補償裝置的管理和維護，確保設備可靠，并隨時能投入運行。根據電網發(fā)展，加大無功補償裝置的配置和技術改造力度，保證資金投入，配置足夠容量的無功補償設備。開展對SVC等設備的研究和應用，確保電網穩(wěn)定運行。
四是積極創(chuàng)造條件，打開電磁環(huán)網。采取各種安全自動裝置等控制手段，逐步打開500 kV及220 kV間和220 kV及110 kV間的電磁環(huán)網，逐步做到分區(qū)分層運行，為電網事故情況下的有效隔離提供條件。
3.5 盡職盡責，減少外力破壞造成的事故
首先，各網、省公司要積極向地方經貿委匯報和反映情況，取得地方政府的支持，在這方面我們該投入的就投入，一定要配合當地政府把電力設施保護工作的常態(tài)機制建立起來。二是發(fā)動和組織群眾，撥出專款，與當地基層組織建立起聯(lián)防機制。三是建立并保持與地方政府相關行政部門如城建、林業(yè)等部門之間的信息渠道，協(xié)調好彼此間的關系，及時交流信息和互通情況，避免交叉作業(yè)對電力設施造成的破壞。四是主動配合公安部門開展嚴厲打擊盜竊破壞電力設施的專項行動。
3.6 落實責任，抓好防汛和大壩安全工作
堅持誰主管、誰負責的原則，一如既往地重視和加強防汛和大壩安全工作。要進一步提高防汛安全意識，建立健全防汛組織機構，落實防汛工作責任制。針對電網特別是配電網防汛基礎薄弱、防汛設計標準偏低、難以抵御嚴重洪澇災害的情況，加強防汛基礎工程建設，落實必要的工程措施，逐步提高整個電網防御自然災害的能力。針對近年來水庫調度出現(xiàn)的"先棄后缺"問題，建立科學的水電調度決策體系，做好雨情、水情、工情和洪水預報工作，加強與地方防汛部門的溝通和聯(lián)系，積極提出意見和建議，合理控制水庫汛限水位，協(xié)調好防汛、抗旱與發(fā)電的關系。結合地區(qū)汛情特點和電網實際，做好防汛重點工作，組織開展汛前檢查，編制防汛預案，安排防汛演習，落實防汛措施和處理辦法。盡快頒發(fā)國家電網公司《供電企業(yè)防汛工作檢查大綱》、《水電廠防汛工作檢查大綱》、《火電廠防汛工作檢查大綱》，建立規(guī)范化的防汛工作管理體系，進一步提高公司系統(tǒng)防汛工作管理水平。
讓我們在公司黨組的正確領導下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，通過我們的創(chuàng)造性工作，生動實踐"三個代表"重要思想，用先進的技術發(fā)展好電網，用科學的手段管理好電網，用規(guī)范的措施保護好員工安全，為全面建設小康社會提供安全、可靠、優(yōu)質的電力而努力奮斗！
(本文摘自在2004年1月14日國家電網公司安全可靠供電電視電話會議上的講話)
