〔摘 要〕 “安全第一，預防為主”是我國電力公司安全管理的核心。安全包括環境安全，也包括公司對員工各種權益的安全保障。ISO14001是對企業環境安全的國際認證，它強調以預防為主；SA8000是對企業維護員工權益好壞的國際認證，它強調以人為本。國際認證具有非強制性特征，是安全生產法治秩序建設的有益補充。這種自愿性認證在我國電力安全管理中必將得到進一步的推廣與發展。

〔關鍵詞〕 國際認證；安全管理；非強制性；推廣

電力公司的安全管理主要在于2個大的層次：其一，環境安全。包括企業的工作環境安全和周邊環境安全，也包括全球生態環境安全；其二，員工權益安全，這主要指電力公司對內部員工權益的安全保障。環境安全和員工安全是當前全球性的熱點問題，國際認證ISO14001和SA8000在這方面的研究成果值得借鑒并運用于電力安全的管理中。

1 兩種國際認證的概述

1.1 ISO14001標準是為環境安全而創設的標準

ISO14001是國際標準化組織（ISO組織）于1996年正式頒布的環境管理體系認證。ISO14001提供了一個科學的、完整的環境管理體系模式，按其要求所建立的環境管理體系是一個系統化、程序化和文件化的管理體系。它也強調預防為主，強調對法律、法規的符合性，強調滿足相關方的需求，切實做到經濟發展與環境保護同步，走可持續發展的道路。

1.2 SA8000是為保障員工權益而創設的社會責任標準

SA8000(Social Accountability 8000)標準，是SAI(Social Accountability International)咨詢委員會負責起草的社會責任國際標準，是全球第一個可用于第三方認證的社會責任國際標準，其宗旨是為了保護人類的基本權益，希望通過有道德的采購活動改善全球工人的工作條件，最終達到公平而體面的工作條件。

以上2個國際認證標準的認證范圍不同，ISO14001標準認證企業是否達到環境安全保護的要求；SA8000標準認證企業是否對其員工給予了足夠的安全保護。而這2種安全認證是相輔相成不可分離的。

2 ISO14001和SA8000的共同特點

筆者認為ISO14001與SA8000的主要共同點在于以下4個方面：

(1) 人本理念。SA8000強調員工的尊嚴，引導企業給予員工人性的關懷。ISO14001的根本目的也就是給人類創造健康的、和諧的生存環境，體現了對人的尊重；

(2) 預防為主。ISO14001強調保護環境以預防為主，其整個運行模式都是從預防角度來設計的。SA8000作為社會責任標準也是從預防角度來保護員工免受企業主不道德用工行為的侵害；

(3) 非強制性。ISO14001和SA8000都是通過自愿性環境協議和社會責任協議等非強制性措施督促企業進行自我約束。這種管理體系的實施是企業迫于綠色市場壓力、規避環境風險的自覺行為，而不是政府的強制性結果。特別引人注目的是20世紀90年代以來，西方發達國家廣泛適用的自愿性環境協議。它是指政府與企業或行業團體組織之間的一種非法定的協議，要求企業通過自我檢查、自我報告、自我防范、自我糾正等手段進行自我約束，同時明確企業的責任及社會公眾知悉的權利，旨在改善環境質量或提高自然資源的有效利用。這種采用自愿性協議和非強制性措施來解決經濟環境安全問題的方式日益成為一種世界性的潮流；

(4) 激勵措施。基于預防性和自愿性2個特征，ISO14001和SA8000并不對違規企業采取強制性措施，而是通過給予符合標準的企業以榮譽、品牌、訂單和市場機會等獎賞來激勵他們承擔社會責任。成功的典范對后來者又起到了榜樣效應。

3 推廣國際認證的必要性和主要障礙

3.1 必要性

(1) 電力行業條件好，適宜推廣。我國電力公司多為國營或國資控股企業，資產優良，效益穩定良好，經營管理也相對規范化、標準化，具有推廣國際認證的較好硬件基礎。

(2) 作為國民經濟支柱產業，應起帶頭作用。電力行業是我國國民經濟的支柱產業，在國際市場的開發、社會責任的承擔、樹立國際品牌和國際形象方面應起帶頭作用，也應起支柱作用。

(3) 市場經濟發展的需要。市場經濟就是法治經濟，法治經濟要求市場經濟主體不但要遵守國家強制性法律法規，也應遵守司法領域中的“意志自治”原則和“公序良俗”原則，即包括基于自愿性和非強制性的國際認證。

(4) 面向世界，創建國際一流企業的需要。中國企業走向世界是經濟發展的大勢所趨，電力企業作為國內最有實力的企業群體之一，必然要走向世界，創建一批國際一流的企業。而國際認證是電力企業博弈國際市場的籌碼，不能缺少。

3.2 主要障礙

(1) 強制性措施的非適應性。我國對企業的宏觀管理以直控型政策法規管制與行政命令為主。政府傾向于采用強制標準、頒發許可證、重審批而輕監督、嚴厲制裁違法等“硬性”規則，這些強制措施已顯現出其與市場經濟的非適應性。

(2) 經濟措施少，靈活性差。我國經濟轉軌為時不長，市場發育尚未成熟。目前的環境管理狀況仍然是以行政命令和控制性環境法規為主，經濟手段應用較少，且效率不高，自愿性環境措施幾乎空白，經濟上的激勵措施也很少運用。

(3) 安全生產法治秩序有待建設。我國安全生產管理尚未建立完善有效的法治秩序，為此，2004年首次在《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出了“三步走”的安全生產奮斗目標，其中第二步“到2010年初步形成規范完善的安全生產法治秩序”是“三步走”奮斗目標承上啟下的核心。一方面，安全管理需要接受法律的治理，即建設安全生產法治秩序，法律通過強制性規范確定的是企業的最低法定義務和法律責任。另一方面，在法律規范最后底線以外，屬于更高層次的對企業道德或社會責任方面的標準要求，則在國際認證等非強制性規范調整范圍之列。雖然這種認證不具有強制性，但卻直接關系到企業在國際社會中承擔社會責任形象的好壞，并在戰略層面上影響企業的國際經營效益。顯然，非強制性的國際認證的應用與推廣是完善安全生產法治秩序的有益補充，而完善的安全生產法制秩序又是在電力安全管理中推廣國際認證的保障，二者相互促進，不可分割。因此，建設安全生產法治秩序是在電力安全管理中推廣國際認證的不可或缺的條件之一。

4 對國際認證的幾點建議

(1) 積極申請國際認證，并參與國際組織及其相關規則的制定。在員工權益安全保障方面，我國電力公司的職工所享有的待遇標準完全符合SA8000標準，甚至很多方面遠高于SA8000標準。電力公司應認識到自己的長處，主動申請SA8000標準認證，以提高公司負責任的國際形象，創立品牌效應，打入國際市場。

(2) 建設電力安全生產法治秩序。電力企業應積極響應國務院《決定》中“三步走”的戰略指導，建設電力安全生產法治秩序。安全生產法治秩序的建設將為國際認證的應用與推廣奠定基礎，提升電力企業的國際競爭力。

(3) 鼓勵運用經濟激勵手段。追求股東利益最大化是公司經營的核心理念，趨利的本能決定了采用經濟的利導方式能夠起到事半功倍的效果。因此，可在電力安全生產中采用目標激勵、責任激勵和情感激勵等多種方式調動員工的積極性和創造性。

(4) 推行清潔電力生產。1992年聯合國環境與發展大會上通過的《21世紀議程》，明確企業實踐可持續發展戰略的具體途徑是實施清潔生產。《中國21世紀議程》對清潔生產具體界定為既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護環境的實用生產方法和措施。其實質是一種物料和能源消耗最少的人類生產活動的規劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程中，已日益成為今后電力生產的主導方向。清潔電力生產實際體現了經濟效益、環境效益和社會效益在可持續發展進程中的統一。

(5) 樹立電力企業環保的良好形象，推廣電力環保標志。宣傳綠色生產和服務以及電力公司其它有利于環境的活動，做好企業與消費者的溝通，樹立電力企業良好的環保形象。

(6) 社會效益與經濟效益并重。電力企業的效益體現在2個方面，一是社會效益，二是企業自身的經濟效益。從社會效益來說，它標志著一個企業的形象。電力企業只有安全、可靠、穩定、優質地供電，才能給廣大用戶帶來效益，從而給整個社會帶來效益，促進國民經濟的發展。

總之，在電力行業中大力推廣和應用非強制性的國際認證是對安全生產法治秩序建設的有益補充，是現代企業國際化發展戰略的需要。同時，也是國民經濟可持續發展的需要。我國電力企業中已有一些率先通過了系列國際認證，這種自愿性認證在我國必將得到進一步的推廣與發展。