〔摘 要〕 針對國電集團公司將在系統范圍內全面實施安全性評價工作這一大環境，結合公司已實施過兩輪安全性評價工作的經驗，系統闡述了電力系統安全性評價工作的發展和意義，及發電廠如何實施安全性評價工作，并提出了實施過程應注意的問題。
〔關鍵詞〕 安全；評價；意義；過程

國電集團公司在2003年9月，頒布了《安全性評價工作管理辦法》，要求各基層企業將這項工作融入到企業例行安全管理工作中。2003-11-20，集團公司在鎮江召開的安全生產工作座談會上，提出了2004年安全生產的重點管理工作之一就是在集團公司系統內有組織地開展安全性評價工作。
浙江北侖第一發電有限責任公司于1997年開展了這項工作，2001年又開展了第二輪安全性評價。經過兩輪安全性評價的實踐，公司對發電企業如何開展好安全性評價有了一定的認識和體會。在集團公司系統內將要全面開展這項工作之際，談一點對安全性評價工作的認識和體會。

1 電力系統安全性評價的由來

隨著時代的進步和社會的發展，安全科學在不同行業內被越來越廣泛地引入。20世紀80年代初期，我國開始引進和學習國外安全系統工程和現代安全管理方法，在機械、化工、航空等行業開始試行安全性評價方法。20世紀90年代初，我國電力行業開始將安全性評價創造性地運用于安全管理實踐。從1990年開始，原華北電管局借鑒國外“風險評估”等現代安全管理辦法，在總結我國電力企業安全管理豐富經驗的基礎上，對發供電企業安全性評價工作進行了積極的探索，并相繼編寫了《火力發電廠安全性評價》、《供電企業安全性評價》、《水力發電廠安全性評價》、《發電廠并網運行安全性評價辦法》、《輸電網安全性評價》，為電力行業全面開展安全性評價工作奠定了基礎。經過這幾年的積極實施，我國電力企業的安全生產整體水平得到了明顯提高，并使安全管理實現了由結果管理向事前和過程管理的轉變。

2 電力企業安全性評價的意義

在現代社會中，電力生產的安全與國民經濟和人民生活的關系極大。改革開放以來，特別是進入20世紀90年代后，伴隨著我國電力事業的迅猛發展，突發、頻發的重、特大事故明顯增多，對事故規律認識的不足和事故預防措施的乏力與電力生產發展之間的矛盾日益突出，電力企業普遍存在“人員素質有待提高、勞動機制有待完善、設備隱患有待治理、安全基礎有待鞏固”四大問題。為改變這一安全生產現狀，發供電企業紛紛開展安全性評價工作。通過對設備系統、勞動與作業環境、安全管理三大安全基礎的評價和分析，制定整改和預防措施，實現人、機、環境、管理四者安全的優化匹配，從而實現對事故的超前控制。

3 發電廠安全性評價的過程和環節

3.1 自查自評自改階段
發電企業的安全性評價是一個系統工程，它涉及發電企業的人員、設備和管理的方方面面，覆蓋于整個安全生產保證體系和監督體系。因此，建立以行政一把手為首的安全性評價組織體系是十分必要的。 組織體系要包括領導小組和相應的專業工作組，在明確專業組組長和專業組成員的同時，要相應明確組織體系的工作職責和工作計劃。
組織體系的工作職責在自查自評階段的主要任務有2個。
(1) 組織召開專業會議，講清講透開展安全性
評價的意義，統一廣大干部職工的思想認識，明確專業組工作人員的工作要求、工作方法和工作目的，為順利開展這項工作打好基礎。
(2) 進行專業組活動，對照本企業的實際情況，專業組對《火力發電廠安全性評價》的評價標準進行適當的補充和刪改，制定符合本企業的評價標準，并以國家和電力行業現行的標準、規程、規定和有關文件為依據，按專業范圍的內容項目進行逐項逐條的檢查和評價。通過對各專業系統和管理的實時情況、以往積累的數據、資料進行分析評價，找出系統中、管理上存在的隱患或薄弱環節，特別是重大隱患，然后進行實事求是的評分。
對分析評價中發現的每一條、每一項隱患或薄弱環節，特別是重大隱患，經整理和確認后，由安全性評價領導小組召開工作會議，逐條(項)按“責任人、整改要求、完成時間”三要素原則進入PDCA閉環管理。整改工作要與企業的年度工作計劃、機組大小修計劃、技術改造計劃等有機結合，不搞“兩張皮”。整個階段以1年為周期比較適宜。
3.2 專家評價階段
通過自查、自評、自改之后，企業要適時邀請專家進行評價。專家評價的作用有3點：一是幫助企業更全面、準確、深入地把握安全生產狀況和存在的問題；二是檢驗企業自我評價和整改的實際效果；三是對存在的主要問題提出科學、有效的整改建議。
在專家組評價階段，企業要側重做好兩方面的工作。
(1) 對自評價的有關材料進行詳細的分類整理，為專家評價做好準備。所整理的材料不但要有背景材料，還應有支撐材料，以免在專家評價時出現手忙腳亂、顧此失彼的情況。
(2) 落實好對口評價的工作人員。對口評價工作人員既是接待人員也是陪同專家工作的隨行人員。他們不但要做到對專家提出的問題能隨時正確地給予答復和確認，同時對專家需要查閱的資料要能及時提供，切忌一問三不知而影響專家評價的質量。為此，宜選派專業對口、素質相對好的專業負責人。這樣，不但能使專家的評價順利進行，同時也可以通過配合專家的評價過程，適時對疑難問題進行面對面的交流和咨詢。這也是一個非常好的學習和提高的過程。
對專家評價后形成的整改意見，企業應按“責任人、整改要求、完成時間”三要素原則重新進入新一輪的PDCA閉環管理。
3.3 整改階段
安全性評價前兩個階段好比醫生給病人檢查、診斷、開處方，而整改階段就是病人按照醫生的處方接受吃藥、打針或手術治療，可見整改階段更為重要。確保安全性評價整改工作的落實，關鍵在于：
(1) 項目的責任部門要合理安排整改工作，一定要把整改項目列入部門的月度工作計劃。也就是說，整改工作要與日常安全生產工作有機地結合起來；
(2) 建立計劃實施的跟蹤檢查、考核制度，將每個整改項目納入到閉環管理之中。這可以通過對每一項整改項目完成后的報告和審核制度來保證；
(3) 職能部門應經常對整改工作情況進行檢查，發現問題，及時調整，必要時召開專業會議進行研究討論，使整改工作始終以整改計劃為主線，確保整改過程順利進行，并保證整改項目的質量。

4 安全性評價中應注意的問題

4.1 領導要重視，認識要到位
如果企業的領導對安全性評價不感興趣，認識不到位，認為企業通過安全文明達標、創一流活動，已經在安全生產上下了不少功夫，安全性評價不過如此或大同小異，那么，以行政一把手為首的安全組織體系的作用就不能有效地發揮出來，即使開展安全性評價，其效果和質量也可想而知。因此，開展發電企業安全性評價的關鍵在領導，領導的認識要到位。
4.2 貴在真實，不嫌其煩，不怕獻丑
真實地反映企業的安全狀況是開展安全性評價的基本要求。評價不真實，查問題怕煩怕丑，評價結果就無法反映企業的實際情況，評價工作也就沒有意義。安全生產基礎較好的企業尤其應該注意這個問題。
4.3 重在整改，講究實效
開展安全性評價的真正目的在于通過整改，提高企業的安全生產水平。因此在企業進行安全性評價之后，工作的重點應放在對發現和存在的安全隱患和薄弱環節進行全面、徹底的整改，并取得實效。
4.4 跟蹤檢查，嚴格考核，確保按計劃完成整改項目
整改計劃完成的好壞取決于計劃的可行性和科學性，同時，對計劃的實施進行跟蹤檢查、嚴格考核也是不可缺少的。因此，職能部門應每月對整改項目的執行情況進行檢查和考核，確保整改計劃執行的嚴肅性。當然，特殊情況應特殊對待，對因故不能按計劃完成的整改項目要建立理由申訴制度。對此類問題還應集中進行專題討論并重新調整整改計劃。
4.5 不求分數，只求效果
盡管整改工作在真實的情況下進行，評價后的得分代表了企業安全的真實狀況，但也不能只追求分數而忽視效果，否則就違背了安全性評價的初衷。因此，企業要正確對待安全性評價后所得出的分數。
目前，國電集團公司的直屬、全資、控股單位的安全生產基礎參差不齊，若能貫徹執行《安全性評價工作管理辦法》，并使該項工作成為各企業安全管理中的一項例行工作，必將促使企業形成一整套通過“自查、評價、整改、復查”對事故隱患進行辨識和預防控制的自我約束、自我發展的安全機制。