借鑒華北電力集團公司安全性評價工作的經(jīng)驗，內(nèi)蒙古電機工程學(xué)會受內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司的委托，組成專家組，于1999年11月下旬至2000年12月中旬分別對五個發(fā)電企業(yè)（海勃灣發(fā)電廠、包頭第二熱電廠、烏拉山發(fā)電廠、豐鎮(zhèn)發(fā)電廠、蒙達公司）和五個供電企業(yè)（伊克昭電業(yè)局、包頭供電局、烏蘭察布電業(yè)局、烏海電業(yè)局、呼和浩特供電局）進行了安全性評價。
電力工業(yè)發(fā)供電企業(yè)的安全性評價，是綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進行度量和預(yù)測，通過對系統(tǒng)存在的危險性進行定性和定量的分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失、最優(yōu)的安全投資效益。
一、評價遵循的主要原則
1．真實性。
安全性評價貴在真實，失去了真實性就失去了評價的全部價值。為保證安全性評價的真實性，評價前到相關(guān)的發(fā)供電企業(yè)了解其自查情況，并再三強調(diào)此項工作是一種自我診斷和預(yù)測、預(yù)控事故的手段，決不搞企業(yè)間橫向評比。以避免產(chǎn)生“諱疾忌醫(yī)”的心態(tài)，而影響其真實性。
2現(xiàn)存性。
對被評價的企業(yè)而言，評價1作是對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的一次綜合性義務(wù)診斷，且主要查評現(xiàn)存的危險因素。凡“現(xiàn)存的”危險因素都要查評，不涉及其形成原因和責(zé)任問題，以掌握哪些方面安全性差，找出人、機、物、環(huán)境。管理等各個子系統(tǒng)中薄弱環(huán)節(jié)，并初步實現(xiàn)“量化”。
3非考核性。
查評結(jié)果不作為各種評比、考核的依據(jù)，不影響企業(yè)已取得的各種榮譽稱號。評價的目的是根據(jù)查出的不安全因素及其危險程度，按輕重緩急、難易程度資金情況等綜合考慮后，有計劃地予以整改，以夯實企業(yè)的安全生產(chǎn)基石出。
二、評價方法及要求
1．查評方法。
采用的查評方法有：現(xiàn)場檢查、查閱和分析資料、現(xiàn)場考問、實物檢查、儀表指示觀測和分析、調(diào)查和詢問、現(xiàn)場試驗或測試等，據(jù)實際情況配合使用。
2嚴(yán)格按照查評依據(jù)進行評價。
專家組成員除人手一冊評價標(biāo)準(zhǔn)外，還有一本“查評依據(jù)”。這就避免了查評者以個人的經(jīng)驗代替或變更了標(biāo)準(zhǔn)，使安全性評價工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
三、評價結(jié)果及查出的重要問題
1．評價結(jié)果。
對五個發(fā)電企業(yè)共查評2056項。存在問題的有1044項，占查評項的50.78％；存在重要問題的有400項，占查評項的19.46％，占存在問題項的38.31％。對五個供電企業(yè)共查評149項。存在問題的有951項，占查評項的67.02％；存在重要問題的有749項，占查評項的24.59％，占存在問題項的37.39％。
初步“量化”結(jié)果是，五個發(fā)電企業(yè)的加權(quán)平均得分率為68.82％，而五個供電企業(yè)為53.23％。
從以上數(shù)字可以看出。發(fā)供電企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)都不是很牢固。鑒于得分率的高低在一定程度上反映企業(yè)在安全生產(chǎn)中的安全度或風(fēng)險度，所以各企業(yè)的安全第一責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，一定要認(rèn)真抓好查評后的整改工作，以期進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進一步改善安全狀況。使安全性評價盡快轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力，成為一項功績性的工作。
2．查出的重要問題。
專家組在現(xiàn)場檢查、查閱設(shè)備臺帳、安全記錄、有關(guān)文件、運行日志、檢修記錄和總結(jié)、實驗報告以及現(xiàn)場考問、抽樣檢查、調(diào)查和詢問的基礎(chǔ)上，和被查評企業(yè)形成共識而得出正確結(jié)論并“量化”，且整理出評價報告。通過評價查出不少設(shè)備隱患和不安全因素，以下就查出的重要問題分述如下。
（l）危及人身的重要不安全因素。安全工器具、用具管理不規(guī)范，無清冊、無編號和定期試驗報告，甚至有的器械不完整和損壞；查評中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)尚存在高空作業(yè)不系安全帶和車工戴手套操作等違章現(xiàn)象；經(jīng)現(xiàn)場考問發(fā)現(xiàn)，對觸電急救和心肺復(fù)蘇普遍掌握不夠；起重設(shè)備帶病運行；高空作業(yè)在用品和廢棄品混放；個別局等電位作業(yè)均壓服連結(jié)點損壞很多、帶電作業(yè)工器具存放條件不符合規(guī)程規(guī)定；有的局對某些危險品的保管儲存、運輸、使用以及動火作業(yè)等未建立相應(yīng)的安全管理制度；變電站出口平行線路和同桿架設(shè)的輸配電線路存在相序錯標(biāo)、未標(biāo)色標(biāo)、雙重編號不全。字跡不清、懸掛高度相差很大，一桿多電源現(xiàn)象較多等問題。
（2）威脅電網(wǎng)安全運行的重要問題。繼電保護、自動裝置和直流系統(tǒng)普遍存在問題，直接影響或威脅電網(wǎng)的安全運行。如繼電保護未執(zhí)行定值單回執(zhí)制度、繼電保護定值與定值單下達的定值不符、不按計劃進行全部校驗；個別局繼電保護有多次越級跳閘和多次原因不明的跳閘情況，而保護正確動作率統(tǒng)計為100％，不制定年度校驗計劃，各變電站不進行任何校驗；直流系統(tǒng)存在的問題是，無專人管理，導(dǎo)致保險定值長期不核對，出現(xiàn)了分支保險和總保險相同的現(xiàn)象，保證不了選擇性；個別局有的110 KV變電站直流系統(tǒng)竟然長期直接接地運行，110 KV變電站蓄電池液面普遍低，許多電瓶已漏出極板，這種現(xiàn)象在電網(wǎng)中實屬罕見。繼電保護及其自動裝置是保證電網(wǎng)安全運行最基本、最重要、最關(guān)鍵的技術(shù)手段之一，必須引起各級安全第一責(zé)任人的高度重視。大部分廠、局的繼電保護運行規(guī)程長期未進行修訂，不能滿足安全運行要求。
一些220 KV樞紐站只有一臺站用變壓器，不但運行不可靠，還可能導(dǎo)致220 KV主變（強油風(fēng)冷）因10 KV系統(tǒng)故障，冷卻器電源消失造成主變?nèi)齻?cè)開關(guān)跳閘的全站停電事故；一些升壓站或變電站的電瓶外絕緣不能滿足污穢等級的要求；接地系統(tǒng)存在的問題也較多，有的變電站或升壓站接地電阻不合格、運行10年以上的接地網(wǎng)未進行開挖檢查，有些站接地網(wǎng)腐蝕嚴(yán)重，有的設(shè)備接地引下線熱容量不夠；大多數(shù)企業(yè)均未進行接地引下線的熱穩(wěn)定計算。
（3）影響安全生產(chǎn)的重要設(shè)備隱患。發(fā)電企業(yè)：個別廠有的主變壓器中性點未與主地網(wǎng)聯(lián)接，部分生變和主變中性點的接地引下線截面不夠；老電廠主變壓器鐵芯多點接地，部分油斷路遮斷容量不夠；發(fā)電機滅磁開關(guān)機構(gòu)不靈活，勵磁調(diào)節(jié)器性能不良、整流相均壓特性差；有的廠發(fā)電機氫氣濕度長期超標(biāo)，威脅安全運行，發(fā)電機護環(huán)和中心孔在大修時未進行探傷檢查；還有的廠發(fā)電機轉(zhuǎn)子引水管漏水缺陷未徹底消除，定子直流電阻超標(biāo)；有的廠主變壓器、高備變分接開關(guān)自投產(chǎn)以來未進行過吊芯檢查；部分10KV開關(guān)合閘功不夠，合閘不可靠，分閘時間速度大大超標(biāo)；還有的廠尚有一批10至110KV開關(guān)已運行20年以上未進行更換。
鍋爐四管爆破較為頻繁，結(jié)渣、掉焦嚴(yán)重，造成多次滅火并影響帶大負(fù)荷時的安全運行；有的廠水冷壁四角拉裂的問題長期得不到解決；老電廠的鍋爐汽包、聯(lián)箱、導(dǎo)汽管的接管座疲勞裂紋，損壞嚴(yán)重；除塵器帶水嚴(yán)重導(dǎo)致引風(fēng)機振動；有的廠某些鍋爐再熱器未裝安全門，有些鍋爐已退出，威脅安全運行，回轉(zhuǎn)式空予器漏風(fēng)且積灰嚴(yán)重；汽輪機動靜部分磨擦，長葉片問題較多，普遍存在水刷現(xiàn)象；還有的廠隔板變形嚴(yán)重，自動主汽門有裂紋；機組振動超標(biāo)；不少廠低壓隔板大面積腐蝕，空抽區(qū)銅管NH3腐蝕，化學(xué)儀表配備率低；有的廠化學(xué)在線儀表配備率高但投入率低；循環(huán)水濃縮倍率超標(biāo)，導(dǎo)致凝潔器銅管結(jié)垢、腐蝕、泄漏而大面積堵管；不少廠熱工自動、保護的投入率偏低，個別調(diào)節(jié)器的調(diào)節(jié)質(zhì)量不高；有些廠的汽輪發(fā)電機組甚至沒有裝設(shè)低真空保護和低油壓保護裝置。
供電企業(yè)：設(shè)備結(jié)構(gòu)、性能不符合規(guī)程規(guī)定和“反措”要求，健康水平亦有所下降，如 110KV．8MVA以上主變壓器的油枕多數(shù)未裝設(shè)膠囊或隔膜或進行充氮保護；變電充油設(shè)備滲漏有所發(fā)展，已從主變發(fā)展到開關(guān)和CT上，不僅降低了文明生產(chǎn)水平，且直接影響設(shè)備的安全運行。有的局220 KV變電站的生變調(diào)壓開關(guān)動作次數(shù)超標(biāo)，油色明顯變黑不能保證主變壓器的安全運行，與樞紐站的地位和安全的要求相差甚遠；還有的局個別變電站主變壓器110 KV中性點沒有裝設(shè)接地刀閘和中性點避雷器；輸電線路方面的設(shè)備管理與原電力部標(biāo)準(zhǔn)及“反措”要求相比，存在許多不符合規(guī)定的缺陷、問題；小區(qū)變無論在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是在維護管理上都存在不少問題，早期建設(shè)的小區(qū)變在設(shè)備和管理上存在的問題更多些。
（4）安全管理方面存在的重要問題。發(fā)供電企業(yè)存在的問題類同。安全目標(biāo)未實行三級分解和三級控制，安全保證體系到位差；各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落實差、到位差，安全生產(chǎn)的規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)；各廠（局）行政一把手（安全第一責(zé)任人）未做到親自閱批上級頒發(fā)的安全生產(chǎn)的重要文件和事故通報，并提出相應(yīng)要求；“兩票”管理薄弱，各廠（局）本制訂“兩票三制”安全管理制度。且全過程動態(tài)管理很不夠，導(dǎo)致習(xí)慣性違章現(xiàn)象時有發(fā)生，如有的廠（局）工作票代填寫、代簽發(fā)和重新騰抄，還有的廠（局）使用作廢的工作票，甚至無票工作；發(fā)承包工程和臨時工的安全管理較差，未納入安監(jiān)部門的管理范圍；部分特殊工種的培訓(xùn)、考試、取證工作有遺漏；現(xiàn)場規(guī)程的復(fù)審工作未按要求進行，有的局繼電保護及自動裝置運行規(guī)程長期未編制；“三不放過”原則的執(zhí)行存在明顯差距；“兩措”管理工作未起到應(yīng)有作用，差距較大。
四、主要收獲
1．評價工作涉及面廣，較真實地反映了被評價企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的安全度或風(fēng)險度，為全面提高被評價企業(yè)的安全生產(chǎn)水平提供了符合現(xiàn)場實際的依據(jù)，也為被評價企業(yè)安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了針對性很強的依據(jù)和整改建議。
2．評價工作是對一個企業(yè)安全生產(chǎn)進行的全面綜合性義務(wù)診斷，找出了薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，起到了預(yù)知預(yù)控事故的作用，使各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀做到了心中有數(shù)。同時為生產(chǎn)決策提供了符合實際和針對性很強的依據(jù)。
3．評價結(jié)果有利于克服廣大職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中可能存在的“自我感覺良好”的傾向，從而增強了憂患意識。并為進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)創(chuàng)造了條件，促進企業(yè)創(chuàng)一流工作的深入開展。
4．評價工作的依據(jù)是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家領(lǐng)導(dǎo)人和上級領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和講話、相關(guān)的規(guī)程制度等，其范圍廣泛、細(xì)致。所以評價工作起到了安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的作用。是被評價企業(yè)全體職工熟悉設(shè)備系統(tǒng)。規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的好形式，且有利于增強職工的安全意識、自我保護能力和技術(shù)水平、業(yè)務(wù)水平。
5．評價工作中查出的問題也暴露出集團公司安監(jiān)。生產(chǎn)及所屬中調(diào)所、電科院等部門和單位在安全生產(chǎn)管理方面存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，為進一步提高集團公司的安全生產(chǎn)管理水平提供了依據(jù)。
五、評價工作存在的問題及改進
1．存在問題。
評價標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容多而細(xì)，給掌握標(biāo)準(zhǔn)和初步實現(xiàn)“量化”帶來一定的難度；在查海勃灣發(fā)電廠時，因集中檢修的問題，也給掌握標(biāo)準(zhǔn)帶來困難；少部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾中尚存在一定的顧慮。
2．改進。
進一步提高各級人員對安全性評價工作重要性的認(rèn)識，并注意導(dǎo)向和方式方法，努力消除被評價企業(yè)的顧慮，避免產(chǎn)生“諱疾忌醫(yī)”的心態(tài)，以保證評價結(jié)果的真實性；進一步提高專家組成員掌握標(biāo)準(zhǔn)的水平，在客觀、公正、公平的基礎(chǔ)上，盡量把握好初步“量化”的尺度；認(rèn)真抓好下一步的整改工作，使安全性評價工作真正收到實效，盡快轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。
六、結(jié)語
從查出的問題看，不但真實而且有相當(dāng)?shù)纳疃龋€覆蓋了被評價企業(yè)安全生產(chǎn)中的各個方面而沒有空白點，達到了服務(wù)于生產(chǎn)的目的；有利于促進企業(yè)安全生產(chǎn)，對夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)具有重要意義。通過查評，專家組成員和被評價企業(yè)一致認(rèn)為：在目前情勢下，進行安全性評價是夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)惟一有效的途徑和手段，對鞏固已取得的成績和進一步提高安全生產(chǎn)水平具有明顯積極的促進作用。需特別強調(diào)的一個問題是：安全性評價工作的功能是總結(jié)性、考核性評比無法取代的。