近年來，隨著電力體制改革的深化，電力企業對外來勞動力的使用不斷增加。外包隊伍的使用，一方面彌補了企業勞動力的不足，為電力生產做出了貢獻；另一方面，對外包隊伍安全管理的不到位，也成為近年來事故多發的重要因素。
1外包工程管理存在的問題
1.1對外包工程項目和外包隊伍監管力度不夠
發包方對外包工程項目和外包隊伍的安全監管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問題。
(1)少量地方依然存在先開工、后簽施工合同和安全協議的情況。還有部分發包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書面的安全協議書和工程合同，外包工程得不到有效的控制。
(2)部分外包隊伍對電力系統安全生產的重要性認識不足，未采取足夠的防范措施，而發包單位又沒有做好現場安全交底和安全監護工作。
(3)一方面，部分發包單位不主動對外包隊伍的人員、技能等情況進行了解，使外包隊伍的安全處于失控狀態；另一方面，外包施工隊人員不固定、變動快，項目法人單位不能及時掌握其施工人員的實際情況。
(4)個別單位與外包隊伍有著千絲萬縷的關系，監督處罰難以執行到位，造成外包隊伍對安全、質量管理比較隨意。
1.2外包隊伍安全管理水平不高
(1)外包隊伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護能力差。
(2)外包工程隊在規章制度方面與電力生產業主單位存在差距，規章制度的執行力差，管理不到位，違章現象嚴重。
(3)存在部分掛靠的施工隊伍，企業只管收取管理費，沒有進行管理，該隊伍雖手續、證件齊全，但在技術、安全、質量管理上較差。
(4)外包工程隊伍缺少文化素質高的技術型人才，大量使用未經任何培訓的勞務工。
(5)由于缺乏高電壓等級施工隊伍，存在低級別施工隊伍承包高級別工程的現象，隊伍施工能力不強，工藝不佳，安全和質量控制能力差。
1.3外包方在安全方面投入不足
(1)有些工程分包實行競標，一般以價格為主導因素，反而使一些素質較低的外包隊伍中標。
(2)外包隊伍在工作中普遍存在重效益、重進度、輕安全的現象。由于安全投入沒有直接的經濟效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費用專款專用。
(3)勞動防護用品配備數量不足，質量較差。
(4)施工設備和機械簡陋，不能滿足安全生產的需要。
2加強對外包工程安全管理的建議
2.1嚴格外包隊伍入網管理，實施外包隊伍的準入和退出制度
(1)在地區級供電公司建立外包工程隊伍入網名單，并建立年度審查制度。由公司領導、工程發包管理負責人、安全監督負責人組成考評組進行入網考評。入網安全考評包括對安全資質、安全機構設置、安全工器具認證、特種作業人員認證、人員保險、安全業績等進行評比。安全考評在入網考評中應占很大的比重分，甚至可以有一票否決權。
(2)入網的外包隊伍名單在地區供電公司系統聯網公布，名單中應注明隊伍的規模、施工能力和作業領域(按專業分類)，嚴禁將工程發包給入網名嚴禁將工程發包給入網名單之外的隊伍。
(3)對外包隊伍按工程或時間階段進行安全考核，對安全管理上存在嚴重問題的隊伍(個人)取消入網資格，并上報省公司，通報省網系統。有些隊伍，如省送變電公司，由于其特殊的地位，地區供電公司要取消其施工資格比較困難，可以采取嚴格考核其工作負責人的方式。安全業績不好的工作負責人失去在某地區供電公司工作的資格，而外包隊伍如果沒有足夠的工作負責人，就不能開展相關工作。通過這種方式，對安全業績不好的施工隊伍進行約束。
(4)規范外包隊伍檔案管理。地區供電公司相關管理部門應建立外包隊伍檔案，內容應包括隊伍的施工資質、安全業績、人員構成、安全機構、施工裝備、負責人通訊錄等內容，并且要及時更新，跟蹤掌握外包隊伍情況。
(5)在對外包隊伍的管理中要注重指導，培養和留住一批施工質量好、安全控制能力強的隊伍，保持外包隊伍的相對穩定性，通過一段時間的管理積累，使其安全水平達到業主要求。對主要的外包隊伍，特別要掌握其技術業務骨干的動態，保證該隊伍中一些技術好、安全素質高的人員相對穩定。并將外包工程隊的人員流動比例作為考核項目加以控制。
2.2加強對外包隊伍的安全管理
(1)加強對入網外包隊伍人員的培訓。針對外包隊伍人員文化水平不高、安全意識淡薄的特點，加大崗前培訓力度，保證必要的教育時間，并建立外包隊伍員工安全教育檔案。可采取的方法有：①運用視頻、圖片等教育方式，加深受訓者認知程度；②對外包隊伍所有作業人員進行電力行業作業基本安全技能(如《安規》、《觸電急救》等)的培訓、發證、登記，規定所有作業人員必須持證上崗；③特殊工種作業必須持地方管理部門相關上崗證；④重點對工作負責人和工作票簽發人進行培訓，規定培訓時間、內容和機構，并且規定必須取得相關證書后才能上崗。
(2)加強對入網外包隊伍的考核和獎懲，采用經濟獎懲和資質評審相結合的方式。通過現場監督檢查和對安全業績的考核和評析，根據現場考核制度實行獎懲。華東電網區域實施的記分考核制度對現場作業違章、發生安全隱患或安全事故有詳細規定，扣分累計到一定分值，將取消隊伍的入網資格，這是一種非常有效的約束手段。在經濟方面，可以采用交納安全文明生產風險抵押金和獎勵工程量的辦法，對現場作業規范、完成安全目標的隊伍一般采用獎勵工程量的辦法進行激勵；對違規或發生安全事故的隊伍則進行記分考核，并處罰款或扣除風險抵押金；還可以根據外包隊伍的安全業績對隊伍進行分級，等級高的隊伍可獲得更高電壓等級或更高金額的工程項目，以激勵外包隊伍提高安全管理水平；實行外包隊伍事故“說清楚”制度，要求隊伍負責人和安全負責人在發生事故后到公司“說清楚”，提高隊伍負責人對安全生產的責任心。
(3)動態掌握外包工程項目施工情況，做好現場監護工作。規定外包隊伍進入電氣設備運行區域工作，必須由運行單位有資格人員擔任工作負責人，進行安全監護；實行工程施工項目匯報制，外包工程項目必須定期或根據項目進度向發包單位(或上級管理單位)匯報工程的施工地點、工作內容、施工人數，便于發包方加強巡視監護，在工程項目關鍵節點階段，發包單位專業人員到場進行監護指導；對外包工作的工作票實施外包單位和生產運行單位雙簽發制度，明確各自責任，嚴把安全關。
2.3明確發包單位的責任，杜絕以包代管
(1)規范工程項目合同管理。每個外包工程項目都必須簽訂安全生產管理協議，并將該協議作為工程合同的附件。公司各級安全監督部門對此項工作必須嚴格監督。
(2)做好外包項目的安全交底，并留有相關記錄備查。外包隊伍進入作業現場前，發包管理者進行安全交底和安全告知。重大施工項目，由業主和承包方雙方共同進行現場勘查和安全技術交底，嚴格三措一案的審批制度。可采取以通用文件格式將作業現場基本情況、安全注意事項、施工隊伍的活動范圍、必須遵守的規章制度交外包隊伍，要求對方學習并確認了解。
(3)在運行設備區域工作時，必須嚴格執行電氣安規“兩票三制”規定，履行相應安全隔離和告知手續。
(4)對安措費用實行報告、審計，監督費用專款專用，保證安全工器具的完好和及時更新。
(5)明確分包工程項目，減少勞務分包。勞務工的使用要由具備法人資格的中介機構提供，并與中介機構簽訂勞務合同，明確中介機構的安全管理責任，規避用工風險。
1外包工程管理存在的問題
1.1對外包工程項目和外包隊伍監管力度不夠
發包方對外包工程項目和外包隊伍的安全監管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問題。
(1)少量地方依然存在先開工、后簽施工合同和安全協議的情況。還有部分發包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書面的安全協議書和工程合同，外包工程得不到有效的控制。
(2)部分外包隊伍對電力系統安全生產的重要性認識不足，未采取足夠的防范措施，而發包單位又沒有做好現場安全交底和安全監護工作。
(3)一方面，部分發包單位不主動對外包隊伍的人員、技能等情況進行了解，使外包隊伍的安全處于失控狀態；另一方面，外包施工隊人員不固定、變動快，項目法人單位不能及時掌握其施工人員的實際情況。
(4)個別單位與外包隊伍有著千絲萬縷的關系，監督處罰難以執行到位，造成外包隊伍對安全、質量管理比較隨意。
1.2外包隊伍安全管理水平不高
(1)外包隊伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護能力差。
(2)外包工程隊在規章制度方面與電力生產業主單位存在差距，規章制度的執行力差，管理不到位，違章現象嚴重。
(3)存在部分掛靠的施工隊伍，企業只管收取管理費，沒有進行管理，該隊伍雖手續、證件齊全，但在技術、安全、質量管理上較差。
(4)外包工程隊伍缺少文化素質高的技術型人才，大量使用未經任何培訓的勞務工。
(5)由于缺乏高電壓等級施工隊伍，存在低級別施工隊伍承包高級別工程的現象，隊伍施工能力不強，工藝不佳，安全和質量控制能力差。
1.3外包方在安全方面投入不足
(1)有些工程分包實行競標，一般以價格為主導因素，反而使一些素質較低的外包隊伍中標。
(2)外包隊伍在工作中普遍存在重效益、重進度、輕安全的現象。由于安全投入沒有直接的經濟效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費用專款專用。
(3)勞動防護用品配備數量不足，質量較差。
(4)施工設備和機械簡陋，不能滿足安全生產的需要。
2加強對外包工程安全管理的建議
2.1嚴格外包隊伍入網管理，實施外包隊伍的準入和退出制度
(1)在地區級供電公司建立外包工程隊伍入網名單，并建立年度審查制度。由公司領導、工程發包管理負責人、安全監督負責人組成考評組進行入網考評。入網安全考評包括對安全資質、安全機構設置、安全工器具認證、特種作業人員認證、人員保險、安全業績等進行評比。安全考評在入網考評中應占很大的比重分，甚至可以有一票否決權。
(2)入網的外包隊伍名單在地區供電公司系統聯網公布，名單中應注明隊伍的規模、施工能力和作業領域(按專業分類)，嚴禁將工程發包給入網名嚴禁將工程發包給入網名單之外的隊伍。
(3)對外包隊伍按工程或時間階段進行安全考核，對安全管理上存在嚴重問題的隊伍(個人)取消入網資格，并上報省公司，通報省網系統。有些隊伍，如省送變電公司，由于其特殊的地位，地區供電公司要取消其施工資格比較困難，可以采取嚴格考核其工作負責人的方式。安全業績不好的工作負責人失去在某地區供電公司工作的資格，而外包隊伍如果沒有足夠的工作負責人，就不能開展相關工作。通過這種方式，對安全業績不好的施工隊伍進行約束。
(4)規范外包隊伍檔案管理。地區供電公司相關管理部門應建立外包隊伍檔案，內容應包括隊伍的施工資質、安全業績、人員構成、安全機構、施工裝備、負責人通訊錄等內容，并且要及時更新，跟蹤掌握外包隊伍情況。
(5)在對外包隊伍的管理中要注重指導，培養和留住一批施工質量好、安全控制能力強的隊伍，保持外包隊伍的相對穩定性，通過一段時間的管理積累，使其安全水平達到業主要求。對主要的外包隊伍，特別要掌握其技術業務骨干的動態，保證該隊伍中一些技術好、安全素質高的人員相對穩定。并將外包工程隊的人員流動比例作為考核項目加以控制。
2.2加強對外包隊伍的安全管理
(1)加強對入網外包隊伍人員的培訓。針對外包隊伍人員文化水平不高、安全意識淡薄的特點，加大崗前培訓力度，保證必要的教育時間，并建立外包隊伍員工安全教育檔案。可采取的方法有：①運用視頻、圖片等教育方式，加深受訓者認知程度；②對外包隊伍所有作業人員進行電力行業作業基本安全技能(如《安規》、《觸電急救》等)的培訓、發證、登記，規定所有作業人員必須持證上崗；③特殊工種作業必須持地方管理部門相關上崗證；④重點對工作負責人和工作票簽發人進行培訓，規定培訓時間、內容和機構，并且規定必須取得相關證書后才能上崗。
(2)加強對入網外包隊伍的考核和獎懲，采用經濟獎懲和資質評審相結合的方式。通過現場監督檢查和對安全業績的考核和評析，根據現場考核制度實行獎懲。華東電網區域實施的記分考核制度對現場作業違章、發生安全隱患或安全事故有詳細規定，扣分累計到一定分值，將取消隊伍的入網資格，這是一種非常有效的約束手段。在經濟方面，可以采用交納安全文明生產風險抵押金和獎勵工程量的辦法，對現場作業規范、完成安全目標的隊伍一般采用獎勵工程量的辦法進行激勵；對違規或發生安全事故的隊伍則進行記分考核，并處罰款或扣除風險抵押金；還可以根據外包隊伍的安全業績對隊伍進行分級，等級高的隊伍可獲得更高電壓等級或更高金額的工程項目，以激勵外包隊伍提高安全管理水平；實行外包隊伍事故“說清楚”制度，要求隊伍負責人和安全負責人在發生事故后到公司“說清楚”，提高隊伍負責人對安全生產的責任心。
(3)動態掌握外包工程項目施工情況，做好現場監護工作。規定外包隊伍進入電氣設備運行區域工作，必須由運行單位有資格人員擔任工作負責人，進行安全監護；實行工程施工項目匯報制，外包工程項目必須定期或根據項目進度向發包單位(或上級管理單位)匯報工程的施工地點、工作內容、施工人數，便于發包方加強巡視監護，在工程項目關鍵節點階段，發包單位專業人員到場進行監護指導；對外包工作的工作票實施外包單位和生產運行單位雙簽發制度，明確各自責任，嚴把安全關。
2.3明確發包單位的責任，杜絕以包代管
(1)規范工程項目合同管理。每個外包工程項目都必須簽訂安全生產管理協議，并將該協議作為工程合同的附件。公司各級安全監督部門對此項工作必須嚴格監督。
(2)做好外包項目的安全交底，并留有相關記錄備查。外包隊伍進入作業現場前，發包管理者進行安全交底和安全告知。重大施工項目，由業主和承包方雙方共同進行現場勘查和安全技術交底，嚴格三措一案的審批制度。可采取以通用文件格式將作業現場基本情況、安全注意事項、施工隊伍的活動范圍、必須遵守的規章制度交外包隊伍，要求對方學習并確認了解。
(3)在運行設備區域工作時，必須嚴格執行電氣安規“兩票三制”規定，履行相應安全隔離和告知手續。
(4)對安措費用實行報告、審計，監督費用專款專用，保證安全工器具的完好和及時更新。
(5)明確分包工程項目，減少勞務分包。勞務工的使用要由具備法人資格的中介機構提供，并與中介機構簽訂勞務合同，明確中介機構的安全管理責任，規避用工風險。