摘要：本文主要分析水電施工過(guò)程中存在的不安全因素造成的根源—經(jīng)費(fèi)投入不足對(duì)安全管理工作造成的不良影響，提出了做好水電施工安全管理工作應(yīng)具備的一些基本條件。
關(guān)鍵詞：安全 招投標(biāo) 措施 變更 分包 單價(jià)
水利水電施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)具備的條件很多，但最基本的可歸納為兩點(diǎn)：其一，外部條件。即工程業(yè)主、發(fā)包方應(yīng)給予工程施工方的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠條款。從根本上解決好施工安全投入的費(fèi)用，及時(shí)足額到位。工程所在地地方政府的大力支持。（希望能再見(jiàn)到工程所在地地方政府所寫(xiě)的：“枳極配合、支持國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)”！這樣的大幅標(biāo)語(yǔ)）其二，內(nèi)部條件。當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，我們決不能為追求低成本、高利潤(rùn)，而忽視員工的勞動(dòng)條件和環(huán)境改善，甚至以犧牲員工的健康與安全和破壞人類賴以生存的自然環(huán)境為代價(jià)，使得生產(chǎn)事故頻發(fā)，職業(yè)病死亡的人數(shù)不斷上升，自然環(huán)境遭到破壞，給生命和財(cái)產(chǎn)造成了高額的費(fèi)用損失。我們施工企業(yè)必須依據(jù)國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)，并根據(jù)自身的工程施工環(huán)境、項(xiàng)目特點(diǎn)、施工內(nèi)容來(lái)制定適用于自身而又有可操作性的安全措施。建立健全施工安全體系，確保工程施工安全。
近幾年我國(guó)的安全事故頻發(fā)，特別是在煤炭、建筑施工更為嚴(yán)重，給國(guó)家與企業(yè)本身帶來(lái)巨大損失，給社會(huì)帶來(lái)不安定與不良影響。對(duì)事故個(gè)人及其家庭所帶來(lái)的是永遠(yuǎn)無(wú)法挽回的遺憾。人亡家破呀！現(xiàn)在國(guó)家高度重視，加大管理力度。制定了一系列法律、法規(guī)。但縱觀現(xiàn)狀，仍然存在著的是：有法不依，執(zhí)法不力的普遍現(xiàn)象。作為施工企業(yè)最末一級(jí)的（不規(guī)范的分包）安全隱患存在的太多了。主要存在的原因很多，應(yīng)可追溯到工程招投標(biāo)，業(yè)主作為投資方代表，從國(guó)家的利益出發(fā)，當(dāng)然是要控制投資，要以最少的投入而獲得最大的效益。可是目前我國(guó)的招投標(biāo)沒(méi)有得到有效的規(guī)范控制，出現(xiàn)違規(guī)的概率百分比不可想象。招投標(biāo)辦法是我國(guó)引進(jìn)國(guó)外的一種非常公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)辦法，其目的是在公平競(jìng)爭(zhēng)下找到合格的施工承包企業(yè)，把工程建造成為達(dá)到設(shè)計(jì)的技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)要求。可是在操作中出現(xiàn)走樣的地方太多，所以出現(xiàn)很多的豆腐渣工程，安全何在？其應(yīng)不能只追究分包方的責(zé)任，我看責(zé)任要追究得更深一點(diǎn)，其與發(fā)包方無(wú)止境的壓低工程造價(jià)有緊密的關(guān)系。更有甚者，同一工程，同一項(xiàng)目，同一分項(xiàng)、分部，同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其分包單價(jià)是多種多樣。與國(guó)家的工程概預(yù)算定額對(duì)比，是面目全非。壓得最低的單價(jià)連完成該項(xiàng)目的成本都不夠，還談得上什么安全投入，所以我認(rèn)為，無(wú)止境的壓低工程分包單價(jià)是造成事故多發(fā)、頻發(fā)的主要原因。
安全的投入得不到落實(shí)，制定的安全措施就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，安全工作并不是訂訂制度就可以了，他是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以國(guó)家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，地方政府、工程業(yè)主、承包、分包方層層抓落實(shí)，加大安全投入監(jiān)管力度，確保安全經(jīng)費(fèi)的投入落到實(shí)處，才能保證安全措施的有效實(shí)施。
另外，目前有大部分業(yè)主及發(fā)包方都一味的追求縮短工程工期，又要控制工程投資，有的工程根據(jù)技術(shù)要求是有縮短工程工期的空間，但必須要增加縮短工期趕工費(fèi)用的投入，一旦發(fā)生了這種情況，若遇到開(kāi)明的業(yè)主、發(fā)包方，趕工費(fèi)用都能夠足額、按時(shí)撥付給承包方。但也存在有不少的業(yè)主、發(fā)包方，在簽訂施工合同時(shí)就加入了一些霸王條款。（承包方認(rèn)為，但確有存在。）在簽訂合同時(shí)就已經(jīng)把這樣的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加在分包方頭上。趕工費(fèi)都很難得到，要不就得不足，要不業(yè)主老給你拖著。有的分包合同的霸王性質(zhì)就更多了，你必須用某某廠家的設(shè)備、某某地的材料等都給你明確在合同里。可以說(shuō)是完全剝奪了承包方的權(quán)利。我曾在分包合同里看到這樣的語(yǔ)句：“國(guó)家政策性物價(jià)上漲，承包方不得提出合同單價(jià)變更”，所以這是造成很多的承包方施工虧損的主要原因。基本的施工成本都不能保證，能談得上質(zhì)量、安全投入？
現(xiàn)在有很多的施工項(xiàng)目，在施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更過(guò)于頻繁，造成安全成本的增加。可是這些業(yè)主與發(fā)包方是看不見(jiàn)的，你承包方報(bào)上去的變更費(fèi)用，一般都得不到及時(shí)落實(shí)。不給你或給你拖著。多數(shù)是工程施工結(jié)束，變更單價(jià)未定。有的項(xiàng)目本可一次進(jìn)場(chǎng)，一次退場(chǎng)就可以了。設(shè)計(jì)變更后有可能反復(fù)進(jìn)、退場(chǎng)很多次。增加施工成本與安全投入是可想而知的，可是施工方要想從業(yè)主那里拿回這項(xiàng)變更費(fèi)用，你施工方所花的精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了他本身的價(jià)值。施工方所承受的方方面面的壓力是巨大的，來(lái)自霸王合同條款的壓力，來(lái)自無(wú)止境的壓低施工項(xiàng)目單價(jià)的壓力，來(lái)自無(wú)條件的縮短施工項(xiàng)目工期、以及設(shè)計(jì)變更所造成成本費(fèi)用的增加而要不回來(lái)的壓力。施工方的壓力是無(wú)處不在，近幾年來(lái)工程所在地周圍的社會(huì)治安每況愈下，偷盜猖獗，嚴(yán)重的地方就是在明搶。偷盜工程施工物資，施工安全設(shè)施是常有的事。你恢復(fù)一次，被偷盜一次。就這樣反反復(fù)復(fù)地消耗著施工方的安全投入。業(yè)主與當(dāng)?shù)卣隽撕芏噙@方面的工作，但收效不大。偷盜的事件仍有不斷發(fā)生。給施工方的施工安全帶來(lái)非常不利的影響。
以上所提到的幾點(diǎn)，如果從根本上得到解決，特別是安全投入這一塊，通過(guò)各方的努力把他落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)有效的檢查監(jiān)管力度。施工方制定好本項(xiàng)目的安全管理措施，堅(jiān)持以人為本的安全管理理念，讓安全的理念深入人心，規(guī)范人的安全行為。人人都能自覺(jué)遵守以下安全生產(chǎn)的六項(xiàng)基本原則，安全管理制度才能得到有效實(shí)施，安全管理工作的成果才能落到實(shí)處，才能有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。
預(yù)防為主的原則：一是要加強(qiáng)全員的安全教育及培訓(xùn)，讓所有的員工都知道“確保他人的安全是我的職責(zé)，確保自己的安全是我的義務(wù)”。從根本上消除習(xí)慣性違章，減少發(fā)生安全事故的概率；二是要制定和落實(shí)安全技術(shù)措施，從源頭消除現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，安全技術(shù)措施要有針對(duì)性、可行性，并要得到切實(shí)的交底和落實(shí)；三是要加強(qiáng)防護(hù)用品的采購(gòu)質(zhì)量和檢驗(yàn)，確保防護(hù)用品的防護(hù)效果；四是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的日常安全巡查與檢查，及時(shí)辯識(shí)出現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定有效措施予以控制。
安全優(yōu)先的原則：就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度、工程成本及其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全，特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首要位置，絕對(duì)不能冒生命危險(xiǎn)去搶工期、搶進(jìn)度，絕對(duì)不能克減安全投入來(lái)談效益、談成本。
強(qiáng)制性原則：安全是生產(chǎn)的法定條件，安全生產(chǎn)是國(guó)家意志，不因機(jī)制改變而改變，更不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，是法律的規(guī)定。項(xiàng)目的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入、防護(hù)設(shè)施用品以及“三違”現(xiàn)象等都必須采取強(qiáng)制性措施予以落實(shí)，否則，首先追究項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。
全員管理的原則：安全職責(zé)要“橫向到邊、縱向到底”，從領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人直至項(xiàng)目班組、操作崗位，都要明確安全職責(zé)，分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，將項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的壓力全面復(fù)制，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個(gè)員工都能切實(shí)感受到安全生產(chǎn)的壓力，從而更加關(guān)注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局。為此，項(xiàng)目必須做好三個(gè)“到位”；一是“從第一個(gè)員工進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始抓安全”的工作要落實(shí)到位，確保項(xiàng)目所有員工都通過(guò)安全教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后才能上崗；二是“班前五分鐘安全講話”要堅(jiān)持到位，讓所有施工人員都能知道怎樣做才能“不傷害自己、不傷害他人、，不被他人傷害”。三是項(xiàng)目要與每個(gè)員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到責(zé)任明確，職責(zé)到位，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全管理，人人參與”。
全方位管理的原則：全方位的安全管理，關(guān)鍵在于全方位落實(shí)，在于把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立“監(jiān)測(cè)、監(jiān)控——預(yù)測(cè)、預(yù)警——決策、救援——恢復(fù)、重建——總結(jié)”的立體化管理體系。要將安全管理的重點(diǎn)從“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”上來(lái)。事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律，可以通過(guò)研究其確定性，提前預(yù)防；而事故發(fā)生也有其隨機(jī)性，這就需要在生產(chǎn)過(guò)程中提高監(jiān)督，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上的警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上的嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上的堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。
安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效性原則：安全管理要保持長(zhǎng)效性，應(yīng)該做好以下十項(xiàng)工作：一是建立健全安全管理組織與機(jī)構(gòu)，這是安全管理工作的組織保證；二是健全、落實(shí)責(zé)任制和一系列規(guī)章，從而做到安全工作職責(zé)明確、制度健全、有章可循、規(guī)范管理；三是確保達(dá)到安全生產(chǎn)條件所必須的安全生產(chǎn)資源投入，絕不隨意減少，任意挪用，更不能用不合格品或報(bào)廢品。四是全方位落實(shí)安全知識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)；五是堅(jiān)持安全檢查制度，做到定期檢查與日常檢查相結(jié)合，重點(diǎn)檢查與一般檢查相結(jié)合；六是制定并實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案要告知從業(yè)人員，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案；七是及時(shí)如實(shí)報(bào)告事故，按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理；八是通過(guò)目標(biāo)管理、指標(biāo)分解，落實(shí)責(zé)任；九是貫徹執(zhí)行工程局安全管理體系，規(guī)范管理，持續(xù)改進(jìn)管理績(jī)效；十是規(guī)范安全生產(chǎn)的內(nèi)業(yè)資料的建檔管理工作。