近年來浙江省農電人身傷亡事故的概況
近年來浙江省農電安全事故一直居高不下，省農電系統人身死亡零目標一直未能實現。從2001年到2005年11月底，全省平均每年農電系統死亡（包括生產、多經、外包）的總人數高達8人，其中：農網一、二期改造（1999-2003年）中，每年都有人身死亡事故發生；2003年開始的縣城網建設中到目前為止沒有發生人身死亡事故；自2004年下半年起2.5萬代理制農村電工陸續加入到農村供電（營業）所的正常工作中后，一些原來由多經或外包單位從事的工作，改由農村電工作業，使農電的生產性死亡事故有所增加。2005年高達4起4人（其中有3起3人均為代理制人員），達到了近五年來的最高值。
從上述的統計資料來看，農電人身死亡事故有下降的趨勢，但生產性人身死亡事故卻呈上升態勢。
從農電人身死亡事故分析來看，客觀上存在以下因素：第一、雖然大量的新設備、新材料、新工藝、新技術在農村電網中得到了應用，但與其形成反差的是農電工對“四新”掌握度不高。第二、就目前的工作水平而言，大多的農電系統現場作業方式還是較為粗放的勞動密集型；第三、大量的代理制人員進入主業進行一線的工作，給農電的安全確實帶來了一定的沖擊，由于代理制人員受到的系統性安全教育和技能方面的培訓遠遠少于正式職工，故而農電代理制的人員其安全意識也相對薄弱。通過以上分析，似乎可以得出在現階段農電人身事故是不能避免的結論。但通過進一步分析發現，發生事故的工作任務都是簡單的單一作業，且從業人員都具備所從事工作任務的技能。那么釀成農電人身重傷、死亡事故的罪魁禍首究竟是什么呢？筆者認為農電人身事故的“頭號敵人”就是——“違章”。
違章的幾種表現形式
違章有多種形式，主要有管理上的違章、裝置性的違章、現場作業中的習慣性違章。
一、管理上的違章
首先表現在工作界面、職責不清。有不少供電（營業）所都存在主業人員從事多經工作的現象。多經企業承接了業務后，難以做到在分配工作任務的同時進行安全交底。供電（營業）所接到多經的任務后，主要考慮如何創造效益，在安全方面沒有像對待主業工作一樣重視，管理人員在思想上存在著反正是多經的工作，有事故也是多經單位負責的僥幸心理，較少考慮到從業人員是供電（營業）所的職工，有事故是記在供電（營業）所，是作為縣供電企業的生產性事故考核的標準。更有甚者就是多經企業承接的業務以“包清工”的形式，交給幾個供電（營業）所職工去完成，而供電（營業）所職工，本身就是將來設備運行管理的主體，自然也就對施工中的監理、工程驗收失去了控制。在施工中為了加快進度，多創造效益，對安全措施能省則省，對技術和工藝要求能低則低。這樣就可能造成兩種危險的情況：（1）在施工中由于安全措施不到位或是沒有按正常的施工標準進行施工而釀成安全事故；（2）施工結束后，一紙空文代替嚴謹的驗收報告，從而留下裝置性的隱患。
其次表現在沒有對職工進行安全和技能的教育培訓，或者是教育培訓的力度不夠，一些技術和管理措施流于形式。現場查看、班前會、站班會記錄都變成了為應付檢查而做的自欺欺人的表面文章。班組的管理性違章集中表現在安全活動的質量上。一些班組的安全活動極不正常，安全活動的記錄是由班組安全員找一些事故通報、安全簡報來抄一抄，最多再不痛不癢地發揮兩句，然后找班組成員簽名了事。而班組成員也認為安全活動又不是工作，不假思索，貪圖省事一簽了之。班組安全活動這項原本非常有效的安全教育形式就這樣草草了事，蒙混過關。周而復始使得很多人的頭腦中就形成了安全活動記錄就是為應付檢查而準備的。
二、裝置性違章
裝置性違章其形成方式大致有三種。（1）在施工過程中沒有按正規的施工工藝或是對正規施工工藝缺乏了解，在施工結束后又沒有嚴格履行施工的驗收程序；（2）在事故搶修過程中或是在自然災害后（如臺風）大面積恢復送電時，由于送電時間較為緊張，采取了臨時措施，事后又對所采取的非標準臨時措施不作記錄，從而沒有形成缺陷的閉環管理；（3）新建、技改、檢修后沒有及時更正圖紙資料，形成圖實不相符的情況。
裝置性違章的危害性是極大的。每一個裝置性的違章都相當于一個定時炸彈。如浙江省2005年8月18日淳安發生的人身觸電死亡事故就是一個非常典型的案例。事故的主要原因是由于工作人員對用戶配變缺陷檢查時，沒有履行驗電、掛接地線的安全措施，而直接去拆該配變的A相高壓樁頭，導致觸電死亡。但電從何而來呢？為什么明明已經將分支的跌落式熔具取下，末端配變的A相高壓樁頭還會帶電呢？原兇就是裝置性的違章。在幾個月前的一次停電事故搶修中，由于該分支線的A相在熔絲沒有燒斷的情況下引接線燒斷，而采取了支線與主線直接搭界，然后將熔具虛掛，造成在事故當天雖然將三相熔具取下，A相卻帶電的情況。那么為什么在熔絲沒有燒斷的情況下引接線卻會燒斷呢？原因就是在引接線搭接時沒有使用銅鋁過渡線夾，使其接觸電阻變大，實際的通流容量小于熔絲，故而熔絲沒有燒斷卻燒斷了引接線。
裝置性違章往往不是釀成人身事故的充分條件，但卻是很多人身事故的必要條件。消除裝置性違章的一個有效手段就是積極開展設備的安全性評價。但很多縣供電企業并沒有理解安全性評價的真正含義，而將其等同于例行的安全檢查，往往是上級查評前搞突擊。安全性評價不在廣度、深度上下功夫，就會失去其真正的意義。消除裝置性違章一方面需要通過安全性評價等手段，將現有的設備進行“地毯”式的排查。每發現一個裝置性違章就及時消除一個。對由于資金等問題短時間內消除不了的，必須做到另冊記錄，等待時機將其消除。另一方面，必須在新設備投運或檢修時嚴格執行施工工藝，并認真組織驗收，對隱蔽工程（如桿塔埋深等）必須加強現場監理。只有這樣才能做到“舊帳還清、新帳不欠”，杜絕裝置性違章。
三、現場作業中的習慣性違章
現場作業中的習慣性違章往往是導致人身事故的直接原因，其危害性不須細說。農電系統的一線工作人員相對主網來說，人員組成更加復雜，其所受教育的程度也與主網人員有較大差距，習慣性違章的現象也就表現得更加突出。
農電系統現場作業中的習慣性違章原因主要有兩點：（1）對安全生產盲目自信、麻痹大意、想當然。認為所采取的安全措施過于煩瑣、太復雜，甚至對安全生產的管理產生抵觸情緒；認為安全措施是做給別人看的。一旦失去監護、監督，安全措施就能省則省。這種情況就是通常所說的“要我安全”。（2）平時基本功不扎實，技能素質不高，不知道怎樣做是正確的，對如何作業一知半解；現場作業時又沒有很好履行查看、交底程序，使得作業時底氣不足。這種情形可以稱為“我不會安全”。
人身的生產性事故總是發生在作業現場，個人的自我保護意識是安全的最后和最重要的一道防線。可以說，現場作業中的習慣性違章是影響農電人身安全的大敵。
開展規范管理和“反違章斗爭”
農電人身傷亡事故的背后一定存在著違章情況，“違章”是農電人身安全的“頭號敵人”。要徹底消除事故，必須開展規范管理和“反違章斗爭”。浙江省農網一、二期改造（1999-2003年）中，平均每年農電事故死亡人數（2.2人/年），而2003年開始的縣城網建設到目前為止沒有發生人身死亡事故。這充分說明了在大型的工程中開展規范管理，已取得了明顯的效果。
要杜絕農電人身傷亡事故，必須從平常的點滴做起。平時通過事故案例分析、安全學習和人性化的親情教育，從思想根源上使每個職工真正做到從被動的“要我安全”向主動的“我要安全”轉變。同時利用各種場合、手段，加強職工的作業技能，使人人都牢固掌握自己所從事工作需要的知識、技能，從而真正做到“我會安全”。
浙江省電力公司在沉痛反思了農電系統的人身事故后，提出了農電“反違章斗爭”的口號，并具體布置了農電“反違章斗爭”專項活動，整個活動分三階段進行。第一階段：學習事故簡報和傳達有關會議精神，認清違章和習慣性違章的危害，查找本局、本所（班組）、本人工作中存在的違章行為；第二階段：制訂預防違章行為的整改方面的措施；第三階段：違章整治階段，在整個專項活動過程中，對違章行為要邊清查、邊整改，要使這次反違章斗爭的專項活動起到全面提高安全意識，全面清查違章隱患，全面整改違章行為的作用。
在農電“反違章斗爭”專項活動中，浙江省電力公司要求各單位必須將農電的“反違章斗爭”納入到整個“反事故斗爭”體系之中，并著重解決以下問題：
1.面對現實、堅定信念，從思想認識上、從管理機制上、從生產一線現場開展反事故斗爭，并將反違章斗爭的主戰場設在基層班組、設在施工現場。
2.結合保持共產黨員先進性的要求，切實提高對抓好農電安全的思想認識。
農電企業和農電從業人員要做到：（1）無論農電從業人員的身份、用工方式和事故統計口徑如何，無論是主業或多經、在編人員和非在編人員，只要是由縣供電企業組織的和相關從事農電生產、基建、運行和檢修等工作的從業人員，都應嚴格按照電力企業安全規程辦事，按規定保障他們的勞動保護、安全措施和安全教育等必須具備的技術和物質權益。同時，農電從業人員要承擔同樣的安全責任和實行同樣的考核；（2）從“提高執政能力”的高度抓農電安全。使各級人員從思想上認識到，農電安全工作水平與服務“三農”有著緊密的關系，與國網公司內質外形建設有直接關系，是貫徹“一強三優”戰略目標的現實基礎，是供電企業能否稱職地擔當起黨和政府交給我們掌管供電這個自然壟斷行業責任的體現；（3）以“保持共產黨員先進性”理念抓農電安全。就供電企業來說，確保電網安全，確保電力從業人員安全，確保向社會供應穩定充裕的電能，是為創建和諧社會助力，體現先進性的作為。各級領導要從有利于縣供電企業的管理和長遠發展角度考慮，要多一點責任意識，少一點畏難情緒。
3.落實從嚴治企方針，在決策、指導、操作層全面開展反違章斗爭。
為使反違章斗爭真正取得實效，就必須落實從嚴治企方針，在決策、指導、操作層全面開展。把反違章斗爭納入到日常安全管理的總體工作中去。分層次、分崗位、分專業，針對不同的實際情況，開展反違章斗爭的大討論、大清查、大整頓。引導各管理層面、不同專業、不同崗位結合實際尋找差距，對號入座。在反違章斗爭的過程中，抓安全教育要不怕興師動眾，抓預防措施落實要不怕十防九空，抓監督檢查不怕撕破臉皮，挖思想根源要不怕追根究底，分析原因追究責任要不怕得罪人。因為，消滅違章利國利民，慫恿違章害人害己。
4.突出重點，開展反違章斗爭。
針對本單位實際，明確反違章斗爭的工作方案，落實在思想認識上、工作制度上、防范措施上、管理方法上反違章斗爭的重點，解決違反“停電、驗電、掛接地線”作業流程的違章問題；解決農電從業人員年齡過大登桿登高問題，限制本單位登高登桿作業人員年齡；禁止無用工合同、無技術資質和老弱病殘人員從事農電作業；禁止供電所違規承攬工程；禁止無工程建設資質、無合同、無工程設計圖紙、無安全技術組織措施的施工單位從事電力施工、檢修等工程；解決低壓無票施工作業違章問題；解決供電管理和施工建設兩塊牌子、一套人馬違規承攬電力施工、檢修工程項目的問題；解決基層供電（營業）所安全活動不講究實效的問題；正確認識和處理主業和多經的關系、盈利和安全的關系。
結束語：違章是影響當前農電人身安全的頭號敵人，違章不徹底杜絕，農電安全就永無寧日。我們每個人的身邊可能都會存在違章的現象，讓我們都從自身做起，不帶頭違章，督促他人不違章，堅決制止違章，從而進一步提升農電系統安全水平。
近年來浙江省農電安全事故一直居高不下，省農電系統人身死亡零目標一直未能實現。從2001年到2005年11月底，全省平均每年農電系統死亡（包括生產、多經、外包）的總人數高達8人，其中：農網一、二期改造（1999-2003年）中，每年都有人身死亡事故發生；2003年開始的縣城網建設中到目前為止沒有發生人身死亡事故；自2004年下半年起2.5萬代理制農村電工陸續加入到農村供電（營業）所的正常工作中后，一些原來由多經或外包單位從事的工作，改由農村電工作業，使農電的生產性死亡事故有所增加。2005年高達4起4人（其中有3起3人均為代理制人員），達到了近五年來的最高值。
從上述的統計資料來看，農電人身死亡事故有下降的趨勢，但生產性人身死亡事故卻呈上升態勢。
從農電人身死亡事故分析來看，客觀上存在以下因素：第一、雖然大量的新設備、新材料、新工藝、新技術在農村電網中得到了應用，但與其形成反差的是農電工對“四新”掌握度不高。第二、就目前的工作水平而言，大多的農電系統現場作業方式還是較為粗放的勞動密集型；第三、大量的代理制人員進入主業進行一線的工作，給農電的安全確實帶來了一定的沖擊，由于代理制人員受到的系統性安全教育和技能方面的培訓遠遠少于正式職工，故而農電代理制的人員其安全意識也相對薄弱。通過以上分析，似乎可以得出在現階段農電人身事故是不能避免的結論。但通過進一步分析發現，發生事故的工作任務都是簡單的單一作業，且從業人員都具備所從事工作任務的技能。那么釀成農電人身重傷、死亡事故的罪魁禍首究竟是什么呢？筆者認為農電人身事故的“頭號敵人”就是——“違章”。
違章的幾種表現形式
違章有多種形式，主要有管理上的違章、裝置性的違章、現場作業中的習慣性違章。
一、管理上的違章
首先表現在工作界面、職責不清。有不少供電（營業）所都存在主業人員從事多經工作的現象。多經企業承接了業務后，難以做到在分配工作任務的同時進行安全交底。供電（營業）所接到多經的任務后，主要考慮如何創造效益，在安全方面沒有像對待主業工作一樣重視，管理人員在思想上存在著反正是多經的工作，有事故也是多經單位負責的僥幸心理，較少考慮到從業人員是供電（營業）所的職工，有事故是記在供電（營業）所，是作為縣供電企業的生產性事故考核的標準。更有甚者就是多經企業承接的業務以“包清工”的形式，交給幾個供電（營業）所職工去完成，而供電（營業）所職工，本身就是將來設備運行管理的主體，自然也就對施工中的監理、工程驗收失去了控制。在施工中為了加快進度，多創造效益，對安全措施能省則省，對技術和工藝要求能低則低。這樣就可能造成兩種危險的情況：（1）在施工中由于安全措施不到位或是沒有按正常的施工標準進行施工而釀成安全事故；（2）施工結束后，一紙空文代替嚴謹的驗收報告，從而留下裝置性的隱患。
其次表現在沒有對職工進行安全和技能的教育培訓，或者是教育培訓的力度不夠，一些技術和管理措施流于形式。現場查看、班前會、站班會記錄都變成了為應付檢查而做的自欺欺人的表面文章。班組的管理性違章集中表現在安全活動的質量上。一些班組的安全活動極不正常，安全活動的記錄是由班組安全員找一些事故通報、安全簡報來抄一抄，最多再不痛不癢地發揮兩句，然后找班組成員簽名了事。而班組成員也認為安全活動又不是工作，不假思索，貪圖省事一簽了之。班組安全活動這項原本非常有效的安全教育形式就這樣草草了事，蒙混過關。周而復始使得很多人的頭腦中就形成了安全活動記錄就是為應付檢查而準備的。
二、裝置性違章
裝置性違章其形成方式大致有三種。（1）在施工過程中沒有按正規的施工工藝或是對正規施工工藝缺乏了解，在施工結束后又沒有嚴格履行施工的驗收程序；（2）在事故搶修過程中或是在自然災害后（如臺風）大面積恢復送電時，由于送電時間較為緊張，采取了臨時措施，事后又對所采取的非標準臨時措施不作記錄，從而沒有形成缺陷的閉環管理；（3）新建、技改、檢修后沒有及時更正圖紙資料，形成圖實不相符的情況。
裝置性違章的危害性是極大的。每一個裝置性的違章都相當于一個定時炸彈。如浙江省2005年8月18日淳安發生的人身觸電死亡事故就是一個非常典型的案例。事故的主要原因是由于工作人員對用戶配變缺陷檢查時，沒有履行驗電、掛接地線的安全措施，而直接去拆該配變的A相高壓樁頭，導致觸電死亡。但電從何而來呢？為什么明明已經將分支的跌落式熔具取下，末端配變的A相高壓樁頭還會帶電呢？原兇就是裝置性的違章。在幾個月前的一次停電事故搶修中，由于該分支線的A相在熔絲沒有燒斷的情況下引接線燒斷，而采取了支線與主線直接搭界，然后將熔具虛掛，造成在事故當天雖然將三相熔具取下，A相卻帶電的情況。那么為什么在熔絲沒有燒斷的情況下引接線卻會燒斷呢？原因就是在引接線搭接時沒有使用銅鋁過渡線夾，使其接觸電阻變大，實際的通流容量小于熔絲，故而熔絲沒有燒斷卻燒斷了引接線。
裝置性違章往往不是釀成人身事故的充分條件，但卻是很多人身事故的必要條件。消除裝置性違章的一個有效手段就是積極開展設備的安全性評價。但很多縣供電企業并沒有理解安全性評價的真正含義，而將其等同于例行的安全檢查，往往是上級查評前搞突擊。安全性評價不在廣度、深度上下功夫，就會失去其真正的意義。消除裝置性違章一方面需要通過安全性評價等手段，將現有的設備進行“地毯”式的排查。每發現一個裝置性違章就及時消除一個。對由于資金等問題短時間內消除不了的，必須做到另冊記錄，等待時機將其消除。另一方面，必須在新設備投運或檢修時嚴格執行施工工藝，并認真組織驗收，對隱蔽工程（如桿塔埋深等）必須加強現場監理。只有這樣才能做到“舊帳還清、新帳不欠”，杜絕裝置性違章。
三、現場作業中的習慣性違章
現場作業中的習慣性違章往往是導致人身事故的直接原因，其危害性不須細說。農電系統的一線工作人員相對主網來說，人員組成更加復雜，其所受教育的程度也與主網人員有較大差距，習慣性違章的現象也就表現得更加突出。
農電系統現場作業中的習慣性違章原因主要有兩點：（1）對安全生產盲目自信、麻痹大意、想當然。認為所采取的安全措施過于煩瑣、太復雜，甚至對安全生產的管理產生抵觸情緒；認為安全措施是做給別人看的。一旦失去監護、監督，安全措施就能省則省。這種情況就是通常所說的“要我安全”。（2）平時基本功不扎實，技能素質不高，不知道怎樣做是正確的，對如何作業一知半解；現場作業時又沒有很好履行查看、交底程序，使得作業時底氣不足。這種情形可以稱為“我不會安全”。
人身的生產性事故總是發生在作業現場，個人的自我保護意識是安全的最后和最重要的一道防線。可以說，現場作業中的習慣性違章是影響農電人身安全的大敵。
開展規范管理和“反違章斗爭”
農電人身傷亡事故的背后一定存在著違章情況，“違章”是農電人身安全的“頭號敵人”。要徹底消除事故，必須開展規范管理和“反違章斗爭”。浙江省農網一、二期改造（1999-2003年）中，平均每年農電事故死亡人數（2.2人/年），而2003年開始的縣城網建設到目前為止沒有發生人身死亡事故。這充分說明了在大型的工程中開展規范管理，已取得了明顯的效果。
要杜絕農電人身傷亡事故，必須從平常的點滴做起。平時通過事故案例分析、安全學習和人性化的親情教育，從思想根源上使每個職工真正做到從被動的“要我安全”向主動的“我要安全”轉變。同時利用各種場合、手段，加強職工的作業技能，使人人都牢固掌握自己所從事工作需要的知識、技能，從而真正做到“我會安全”。
浙江省電力公司在沉痛反思了農電系統的人身事故后，提出了農電“反違章斗爭”的口號，并具體布置了農電“反違章斗爭”專項活動，整個活動分三階段進行。第一階段：學習事故簡報和傳達有關會議精神，認清違章和習慣性違章的危害，查找本局、本所（班組）、本人工作中存在的違章行為；第二階段：制訂預防違章行為的整改方面的措施；第三階段：違章整治階段，在整個專項活動過程中，對違章行為要邊清查、邊整改，要使這次反違章斗爭的專項活動起到全面提高安全意識，全面清查違章隱患，全面整改違章行為的作用。
在農電“反違章斗爭”專項活動中，浙江省電力公司要求各單位必須將農電的“反違章斗爭”納入到整個“反事故斗爭”體系之中，并著重解決以下問題：
1.面對現實、堅定信念，從思想認識上、從管理機制上、從生產一線現場開展反事故斗爭，并將反違章斗爭的主戰場設在基層班組、設在施工現場。
2.結合保持共產黨員先進性的要求，切實提高對抓好農電安全的思想認識。
農電企業和農電從業人員要做到：（1）無論農電從業人員的身份、用工方式和事故統計口徑如何，無論是主業或多經、在編人員和非在編人員，只要是由縣供電企業組織的和相關從事農電生產、基建、運行和檢修等工作的從業人員，都應嚴格按照電力企業安全規程辦事，按規定保障他們的勞動保護、安全措施和安全教育等必須具備的技術和物質權益。同時，農電從業人員要承擔同樣的安全責任和實行同樣的考核；（2）從“提高執政能力”的高度抓農電安全。使各級人員從思想上認識到，農電安全工作水平與服務“三農”有著緊密的關系，與國網公司內質外形建設有直接關系，是貫徹“一強三優”戰略目標的現實基礎，是供電企業能否稱職地擔當起黨和政府交給我們掌管供電這個自然壟斷行業責任的體現；（3）以“保持共產黨員先進性”理念抓農電安全。就供電企業來說，確保電網安全，確保電力從業人員安全，確保向社會供應穩定充裕的電能，是為創建和諧社會助力，體現先進性的作為。各級領導要從有利于縣供電企業的管理和長遠發展角度考慮，要多一點責任意識，少一點畏難情緒。
3.落實從嚴治企方針，在決策、指導、操作層全面開展反違章斗爭。
為使反違章斗爭真正取得實效，就必須落實從嚴治企方針，在決策、指導、操作層全面開展。把反違章斗爭納入到日常安全管理的總體工作中去。分層次、分崗位、分專業，針對不同的實際情況，開展反違章斗爭的大討論、大清查、大整頓。引導各管理層面、不同專業、不同崗位結合實際尋找差距，對號入座。在反違章斗爭的過程中，抓安全教育要不怕興師動眾，抓預防措施落實要不怕十防九空，抓監督檢查不怕撕破臉皮，挖思想根源要不怕追根究底，分析原因追究責任要不怕得罪人。因為，消滅違章利國利民，慫恿違章害人害己。
4.突出重點，開展反違章斗爭。
針對本單位實際，明確反違章斗爭的工作方案，落實在思想認識上、工作制度上、防范措施上、管理方法上反違章斗爭的重點，解決違反“停電、驗電、掛接地線”作業流程的違章問題；解決農電從業人員年齡過大登桿登高問題，限制本單位登高登桿作業人員年齡；禁止無用工合同、無技術資質和老弱病殘人員從事農電作業；禁止供電所違規承攬工程；禁止無工程建設資質、無合同、無工程設計圖紙、無安全技術組織措施的施工單位從事電力施工、檢修等工程；解決低壓無票施工作業違章問題；解決供電管理和施工建設兩塊牌子、一套人馬違規承攬電力施工、檢修工程項目的問題；解決基層供電（營業）所安全活動不講究實效的問題；正確認識和處理主業和多經的關系、盈利和安全的關系。
結束語：違章是影響當前農電人身安全的頭號敵人，違章不徹底杜絕，農電安全就永無寧日。我們每個人的身邊可能都會存在違章的現象，讓我們都從自身做起，不帶頭違章，督促他人不違章，堅決制止違章，從而進一步提升農電系統安全水平。