在電力工程建設中，建設單位必須履行好安全管理的歸口工作。縱觀近年來基建工程的安全情況，仍存在一些問題時刻沖擊著施工現場安全局面的穩定。因此，本人對出現這些問題的原因進行分析，并提出相應的解決方法，希望能夠給建設單位的安全管理起到拋磚引玉的作用。
施工現場主要安全問題的成因
在當前電網建設的形勢下，一些施工單位自有的施工管理人員和裝備嚴重不足，仍存在臨時雇傭施工人員甚至變相分包的情況，施工現場缺乏管理人員，造成現場的安全管理流于形式，加上未能做到“安全措施費、文明施工費”的專款專用，安全投入較少，從而增加現場安全管理的難度。
“違章、麻痹、不負責任”三大敵人依然存在，個別施工人員安全意識和自我保護意識不強，存在僥幸心里。班前、班后會活動流于形式，開展危險源辨識和預控工作千篇一律，缺乏針對性，班組的安全建設有待提高。
安全管理“層層衰減”的狀況沒有徹底清除，存在“文件傳達文件、會議傳達會議”的形式主義現象，對整改問題仍存在馬虎應付的情況。
由于受到外部因素的影響，工程進度經常受阻，消耗了大量的精力和時間，甚至占用了施工的合理時間，有時出現趕工期的情況。于是如何真正處理好安全、質量、進度的關系，便成為了實際工作中的難點。
防止問題出現的幾種方法
針對以上存在的問題和原因，將其中有關聯的問題結合起來，本人提出了幾條相應的解決方法。
工程招標中增加一個建議一個明確。建議在同等條件下，擁有優秀項目經理的投標單位予以優先錄用。理由有兩點：第一，安全生產三要素是人、設備和管理，而“人”排在第一位，所以要抓好安全生產，就要首先考慮如何抓好“人”的問題。第二，剖析輸變電工程施工的事故案例，大部分事故都發生在施工單位的項目部上。因此，挑選好項目經理是確保工程能否順利進行的重要條件之一，也是確保施工單位執行力提高的基本保證。
為防止基建工程出現一些施工單位內部管理能力差的情況，必須明確將“安全措施費、文明施工費”的具體內容列入到招標文件中，符合條件的施工單位方可參加投標，確保“安全措施費、文明施工費”足額有效使用，力爭達到施工安全管理的要求。
建設單位應建立有效的安全責任傳遞機制。安全責任傳遞不是簡單的把風險、把壓力傳遞到施工單位，而是要做到有機傳遞、無縫聯接、上下閉環。上級領導多次強調，對落實責任“抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓”。安全生產管理“精、簡、要”，安全工作作風“嚴、細、實”，這都是責任傳遞機制的具體體現。如項目管理人對現場的危險點是否了解，有些工程涉及過海隧道、大截面電纜施工，要是不了解，其危險性更大。對此，領導要給予高度重視，除做好專業的安全風險評估和專項施工安全審查，落實相關安全措施外，必須密切跟蹤施工，做好事故預想，及時解決存在問題，確保工程施工安全。
簽訂工程施工安全合同。嚴格工程承包合同中的安全條款，明確雙方的安全責任和義務以及施工安全管理違章罰則，根據實施過程中存在的問題進一步完善施工安全合同，杜絕“以包代管”行為，要求對臨時工、農民工要加強監督和指導。
嚴把施工方案審批關。重點檢查施工方案是否有針對性和實用性、是否經過審查、是否得到有效地落實，要在認真勘察現場、詳細制訂施工方案、切實落實各項措施上狠下功夫，從根本上保證現場施工的安全。
切實做好開工前安全技術交底。建設單位應針對不同工程，尤其是擴建工程的不同危險點，在開工前必須對施工單位負責人、工程技術人員和安監人員進行全面的安全技術交底，對危險性作業區域也要事先進行專門的安全技術交底，同時要求施工單位制定安全措施，并配合做好相關的安全措施。
嚴把開工前安全檢查關。應認真貫徹落實中國南方電網《電網建設安全健康與環境管理辦法實施細則》的有關內容，并通過標準化工作，全面規范安全生產管理，將實施電網建設工程“安、健、環”作為安全生產管理的特色工作來抓。在工程開工前，必須嚴格按照“安、健、環”的標準進行檢查，符合要求方可開工。
突出加強現場檢查和過程監控的力度。不定期進行安全突擊檢查，發現問題立即要求整改，絕不輕易放過。特別是針對擴建工程的施工特點，要求施工單位在施工前，將安全有關要求向運行單位提出申請，報送施工方案并辦理有關工作票。在施工現場方面，要求有關運行人員會同施工、監理人員對施工區域進行明確后，對其進行圍護，防止其他人員誤闖施工場地。
對于工程施工過程的不同階段、不同部位的施工，應提出相應的安全防范要點。例如變電站工程在主控樓施工中的腳手架搭拆是否符合要求、基坑開挖是否注意防跌落和坍塌的問題、電氣的安裝是否注意與帶電設備保持足夠安全距離、在機動車道施工時是否有與行人車輛的安全措施、高空組塔是否有防高空墜落措施等方面內容，要求施工單位在這些具體問題上要逐一落實，決不能馬虎放過。
樹立文明施工和安全設施標準化樣板工程，以點帶面，提高各工程項目的施工安全規范化水平。要求施工單位加大在施工安全設施、資源等硬件上的投入，按《電網建設工程安全和環境管理設施規范應用手冊》和“安、健、環”設施標準做好施工現場規范化工作和安全文明施工工作，營造快樂工作的環境。對于效果取得良好的施工工地給予公開表揚，并組織有關單位參觀學習；對于效果不明顯或馬虎應付的單位給予通報批評。
正確處理好工程安全、質量、進度與效益的關系，保證全面實現工程的安全、質量和進度目標。根據：效益＝（質量＋進度）×安全，可以得出安全對效益的關系，不是簡單的加減，而是成倍增減的關系。因此，對于工期緊的工程，特別要注意保持清醒的頭腦，安全這根弦絕不能放松，必須高度重視施工安全和質量管理工作，強化安全質量意識，當施工進度與安全、質量發生矛盾時，必須優先解決人、物、環境的不安全問題，始終將安全工作放在第一位來考慮，決不能以犧牲工程安全和質量為代價來換取工程進度，必須嚴格執行有關安全質量的規章制度和規范，進一步加強施工工程的安全管理、質量控制和監督工作，通過精心組織，層層落實責任，確保全面實現工程項目的安全、質量、進度目標。
千方百計想盡辦法提高工作效率。由于工程項目比較多、任務重、工期緊，尤其是輸電線路施工現場點多、面廣，安全管理不可能面面俱到。因此，要求項目管理人提供平時現場的工程照片，挑選出管理差的施工現場作為檢查重點，對不服從業主或現場監理人員管理、違章作業、野蠻施工、管理混亂、事故不斷的施工單位，業主將有權終止合同，責令施工單位限期退出現場并不得重新錄用。同時要充分發揮監理人員擔當現場安全的監管作用，力爭提高工作效率。
安全管理是全員、全過程、全方位的管理。作為建設單位，就要突出抓好現場的安全管理，通過現場督查、整改、復查，全面總結電力工程建設的工作經驗成果，表彰先進，查找問題和不足，進一步完善管理制度和施工安全合同以及開工前安全技術交底，提高事前控制的能力，達到以管理帶動整體工作、以管理加強施工安全的穩定局面。
施工現場主要安全問題的成因
在當前電網建設的形勢下，一些施工單位自有的施工管理人員和裝備嚴重不足，仍存在臨時雇傭施工人員甚至變相分包的情況，施工現場缺乏管理人員，造成現場的安全管理流于形式，加上未能做到“安全措施費、文明施工費”的專款專用，安全投入較少，從而增加現場安全管理的難度。
“違章、麻痹、不負責任”三大敵人依然存在，個別施工人員安全意識和自我保護意識不強，存在僥幸心里。班前、班后會活動流于形式，開展危險源辨識和預控工作千篇一律，缺乏針對性，班組的安全建設有待提高。
安全管理“層層衰減”的狀況沒有徹底清除，存在“文件傳達文件、會議傳達會議”的形式主義現象，對整改問題仍存在馬虎應付的情況。
由于受到外部因素的影響，工程進度經常受阻，消耗了大量的精力和時間，甚至占用了施工的合理時間，有時出現趕工期的情況。于是如何真正處理好安全、質量、進度的關系，便成為了實際工作中的難點。
防止問題出現的幾種方法
針對以上存在的問題和原因，將其中有關聯的問題結合起來，本人提出了幾條相應的解決方法。
工程招標中增加一個建議一個明確。建議在同等條件下，擁有優秀項目經理的投標單位予以優先錄用。理由有兩點：第一，安全生產三要素是人、設備和管理，而“人”排在第一位，所以要抓好安全生產，就要首先考慮如何抓好“人”的問題。第二，剖析輸變電工程施工的事故案例，大部分事故都發生在施工單位的項目部上。因此，挑選好項目經理是確保工程能否順利進行的重要條件之一，也是確保施工單位執行力提高的基本保證。
為防止基建工程出現一些施工單位內部管理能力差的情況，必須明確將“安全措施費、文明施工費”的具體內容列入到招標文件中，符合條件的施工單位方可參加投標，確保“安全措施費、文明施工費”足額有效使用，力爭達到施工安全管理的要求。
建設單位應建立有效的安全責任傳遞機制。安全責任傳遞不是簡單的把風險、把壓力傳遞到施工單位，而是要做到有機傳遞、無縫聯接、上下閉環。上級領導多次強調，對落實責任“抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓”。安全生產管理“精、簡、要”，安全工作作風“嚴、細、實”，這都是責任傳遞機制的具體體現。如項目管理人對現場的危險點是否了解，有些工程涉及過海隧道、大截面電纜施工，要是不了解，其危險性更大。對此，領導要給予高度重視，除做好專業的安全風險評估和專項施工安全審查，落實相關安全措施外，必須密切跟蹤施工，做好事故預想，及時解決存在問題，確保工程施工安全。
簽訂工程施工安全合同。嚴格工程承包合同中的安全條款，明確雙方的安全責任和義務以及施工安全管理違章罰則，根據實施過程中存在的問題進一步完善施工安全合同，杜絕“以包代管”行為，要求對臨時工、農民工要加強監督和指導。
嚴把施工方案審批關。重點檢查施工方案是否有針對性和實用性、是否經過審查、是否得到有效地落實，要在認真勘察現場、詳細制訂施工方案、切實落實各項措施上狠下功夫，從根本上保證現場施工的安全。
切實做好開工前安全技術交底。建設單位應針對不同工程，尤其是擴建工程的不同危險點，在開工前必須對施工單位負責人、工程技術人員和安監人員進行全面的安全技術交底，對危險性作業區域也要事先進行專門的安全技術交底，同時要求施工單位制定安全措施，并配合做好相關的安全措施。
嚴把開工前安全檢查關。應認真貫徹落實中國南方電網《電網建設安全健康與環境管理辦法實施細則》的有關內容，并通過標準化工作，全面規范安全生產管理，將實施電網建設工程“安、健、環”作為安全生產管理的特色工作來抓。在工程開工前，必須嚴格按照“安、健、環”的標準進行檢查，符合要求方可開工。
突出加強現場檢查和過程監控的力度。不定期進行安全突擊檢查，發現問題立即要求整改，絕不輕易放過。特別是針對擴建工程的施工特點，要求施工單位在施工前，將安全有關要求向運行單位提出申請，報送施工方案并辦理有關工作票。在施工現場方面，要求有關運行人員會同施工、監理人員對施工區域進行明確后，對其進行圍護，防止其他人員誤闖施工場地。
對于工程施工過程的不同階段、不同部位的施工，應提出相應的安全防范要點。例如變電站工程在主控樓施工中的腳手架搭拆是否符合要求、基坑開挖是否注意防跌落和坍塌的問題、電氣的安裝是否注意與帶電設備保持足夠安全距離、在機動車道施工時是否有與行人車輛的安全措施、高空組塔是否有防高空墜落措施等方面內容，要求施工單位在這些具體問題上要逐一落實，決不能馬虎放過。
樹立文明施工和安全設施標準化樣板工程，以點帶面，提高各工程項目的施工安全規范化水平。要求施工單位加大在施工安全設施、資源等硬件上的投入，按《電網建設工程安全和環境管理設施規范應用手冊》和“安、健、環”設施標準做好施工現場規范化工作和安全文明施工工作，營造快樂工作的環境。對于效果取得良好的施工工地給予公開表揚，并組織有關單位參觀學習；對于效果不明顯或馬虎應付的單位給予通報批評。
正確處理好工程安全、質量、進度與效益的關系，保證全面實現工程的安全、質量和進度目標。根據：效益＝（質量＋進度）×安全，可以得出安全對效益的關系，不是簡單的加減，而是成倍增減的關系。因此，對于工期緊的工程，特別要注意保持清醒的頭腦，安全這根弦絕不能放松，必須高度重視施工安全和質量管理工作，強化安全質量意識，當施工進度與安全、質量發生矛盾時，必須優先解決人、物、環境的不安全問題，始終將安全工作放在第一位來考慮，決不能以犧牲工程安全和質量為代價來換取工程進度，必須嚴格執行有關安全質量的規章制度和規范，進一步加強施工工程的安全管理、質量控制和監督工作，通過精心組織，層層落實責任，確保全面實現工程項目的安全、質量、進度目標。
千方百計想盡辦法提高工作效率。由于工程項目比較多、任務重、工期緊，尤其是輸電線路施工現場點多、面廣，安全管理不可能面面俱到。因此，要求項目管理人提供平時現場的工程照片，挑選出管理差的施工現場作為檢查重點，對不服從業主或現場監理人員管理、違章作業、野蠻施工、管理混亂、事故不斷的施工單位，業主將有權終止合同，責令施工單位限期退出現場并不得重新錄用。同時要充分發揮監理人員擔當現場安全的監管作用，力爭提高工作效率。
安全管理是全員、全過程、全方位的管理。作為建設單位，就要突出抓好現場的安全管理，通過現場督查、整改、復查，全面總結電力工程建設的工作經驗成果，表彰先進，查找問題和不足，進一步完善管理制度和施工安全合同以及開工前安全技術交底，提高事前控制的能力，達到以管理帶動整體工作、以管理加強施工安全的穩定局面。