黔北發電總廠始建于1997年，是國家“西電東送”的重點工程，是中國南方電網的主力發電廠，國家特大型企業，貴州最大的發電廠,總裝機容量170萬千瓦，年發電能力為140億千瓦時，現有員工1076人。我廠投產以來，創新并實施了安全預警管理，始終保持健康持續快速發展的良好勢頭，經營業績顯著，先后被評為“全國質量管理小組活動優秀企業”、“貴州省優秀企業”、“安全生產先進企業”，榮獲貴州省“五一勞動獎狀”、貴州省最具影響力企業。
一、安全預警管理提出的背景
黔北發電總廠是在國家“西部大開發”戰略實施中新建起來的，在國家經濟持續快速發展、電力能源供應日益緊張形勢下，不僅要多發電，發好電，而且更要安全發電，在安全生產管理中面臨以下問題：
一是電網的安全運行是關系國計民生的大事，需要確保安全。黔北發電總廠作為“西電東送”的主力機組，發電量占貴州電網總發電量的1/5，任何不穩定或大小事故的發生，都將對國家產生不可挽回的損失。
二是煤種差，生產控制難度高，易發生事故。黔北發電總廠所用煤種屬于極難燃燒的無煙煤，其揮發分低于6%，結焦傾向嚴重，易垮焦熄火，由此增加了機組運行的不穩定性和機組操作控制的難度，增加了事故的發生機率。
三是新廠、新人、新設備，缺乏安全保證體系、又缺乏安全生產經驗，面臨亟待解決的問題：⑴安全生產經驗不足，企業沒有一套現成的安全生產管理辦法，需要從零開始，建立一整套與市場經濟相適應的現代化企業安全生產管理制度；⑵企業成立時間短，人員新，85%以上的員工是剛從大專院校畢業的年輕人，安全意識淡薄，安全知識、防護經驗匱乏，現場控制能力水平不高；⑶設備新，主要設備由國內外50多家電力設備制造商提供，它們的設計原則、技術標準、安裝要求、操作規范有很大差別，員工面臨高標準安全操作要求的挑戰。
黔北發電總廠基于自身地位、背景、生產流程、原料及產品的特殊性，借鑒其它發電企業安全生產上的深刻教訓和寶貴經驗，于2001年提出并推行安全預警管理。
二、安全預警管理的內涵
過去有不少職工錯誤的認為，安全事故是隨機事件，很難預測預防，所以安全管理的重點往往是事后處理，做“亡羊補牢”的工作。黔北發電總廠通過大量安全案例的分析研究，對安全管理有了新的認識：1、安全事故有規律可循，因此可以預防；2、安全管理的重點應放在預防，而不是處理；3、事故發生后的處理也不僅僅是追究當事者的主觀原因和責任，而是應當全面、周密、客觀分析造成事故發生的環境、條件、制度和管理缺陷。
????基于以上認識，黔北發電總廠實行安全預警管理，其主要內涵是：以安全預警管理理論為指導，對電力企業安全事故的可控制誘因進行監測、識別、診斷，并采用預先控制的手段，從人為失誤、設備故障、環境因素等方面尋找薄弱環節，以事前管理為重心，以設備運行和檢修規程為作業活動的準繩，以現代安全技術為手段，以全體員工盡職盡責和規章制度無條件執行為保證，在原材料供應，設備運行檢修，生產工藝流程、崗位人員操作等所有生產業務流程活動中，導入預警觀念，進一步完善發電企業處置突發事件的工作機制，提高預警、控制和處置能力，從而建立起靈敏高效的預警反應機制，把發電企業事故的發生及損失降到現有技術和管理水平所能控制的最低限度，確保企業優質高效低耗安全生產。
三、安全預警管理的主要做法
（一）組織制度是安全預警管理的保障
1、建立三級安全生產監督控制網絡體系
為保證安全預警管理的順利實施，2001年成立了黔北發電總廠安全生產委員會，同時完善了廠部、分場、班組三級安全監督控制網絡。三級監控網絡通過層層簽訂安全生產責任狀來落實各自的安全責任。其各自任務是：班組具體安排安全工作進度，向崗位操作者提出任務要求和工作質量要求，并保證各項安全措施的落實、到位；分場負責審核工作項目的安全措施是否可靠、完善，不符合要求的則指導有關部門完善措施，合符標準后簽字認可；廠部負責安全預警管理總體領導，主管考核、獎罰。通過職責明確，分工明確，各司其職，來保證安全預警管理的實施。
2、建立健全安全預警制度
為能夠科學、準確、及時、有序地進行搶險救災，提高災害搶險應急能力和預警能力，最大限度地減少財產損失和人員傷亡，針對地震、滑坡、泥石流、水庫垮壩、洪澇、火災、爆炸等突發性災害，組織工程技術人員編寫并發布了23個災害搶險“應急預案”。針對作業人員、作業設備、作業環境的安全生產信息進行認真的分析與評估后，編寫出臺了89個安全預警管理制度。這些搶險應急預案與安全預警制度的主要特點有：
一是實，即注重實效。要求安全預警制度必須著重生產現場實際，便于及時發現問題，及時督促整改，及時消除各類事故隱患。
二是細，即細致、周密。所有預案與制度必須解決三個問題：“誰負責，負責什么？”，“誰對誰負責？”，以及“通過什么樣的工作程序來負責”？做到了職責分明、接口明確，同時也具有了指令性、系統性、協調性、可操作性、可檢查性。
三是嚴，即嚴密、嚴格。所有員工對安全生產規章制度必須不折不扣地嚴格執行，否則將進行嚴肅處理。
四是獎罰分明。在指導員工增強安全意識、操作技能、責任心的同時，還輔之以重獎重罰來落實各項預警制度。
（二）提高職工安全素質是安全預警管理的關鍵
在人、設備、環境三大系列中，人是最活躍的因素，因而把人的因素作為安全預警管理的重點，強化對員工的安全教育培訓。
1、實行作業安全準入培訓升級制度
針對新老員工在各崗位工作中安全知識、安全原理、基本技能、隱患、事故處理能力不平衡的現狀，經反復探索，實踐總結，創新了員工作業安全準入培訓升級制度。根據崗位工種設置，制定了430個?“作業安全準入資質卡”，每張卡上規定了該崗位安全操作程序、安全責任、協調配合內容、安全工作權限、工作場所等內容。新工進廠（包括臨時工和外包施工隊伍），必須先經過廠、分場、班組三級安全教育、安全技能、安全技術培訓、基本安全制度學習和考試合格，才能拿到初級作業安全準入卡，進入實際崗位實習。
作業安全準入卡分為高、中、低三級，一般操作者持初級準入卡即可，重要工作崗位持高級“準入卡”的員工才能進行處理和操作。通過實行“作業安全準入”制度，有效避免了由于個人技能達不到要求，“初生牛犢被虎吃”的安全事故的發生。
2、持之以恒地抓基本安全技能培訓
黔北發電總廠的職工大多來自學校，多數僅局限于書本理論，對工作現場缺少了解，缺乏具體操作中的安全防護經驗和操作程序知識。因此在新崗職工安全培訓中，一是根據各工種、各崗位的不同特點與需要，加強各種生產工藝技術、安全衛生知識、事故多發地點、多發部位、有毒有害物質的安全使用與防護、安全工器具的具體使用與操作等基本培訓，使新崗職工受到全員、全方位、全過程的專業安全技術培訓。二是注重“以老帶新”，并落實到個人，規定老師傅對新崗職工進行言傳身教，隨時隨地糾正新崗職工在工作中出現的不良思想傾向和不安全、不規范行為，使新崗職工上崗伊始就培育出良好的安全生產素養。
3、開展典型案例教育，借鑒經驗教訓
由安監科搜集和整理了全國發電企業的典型安全事故案例250個。編輯成《發電廠崗位事故匯編》，下發每個職工，認真組織員工學習討論。組織集體觀看電力安全事故錄像資料，使用網絡多媒體等現代化的教育手段，使職工看到事故給人民生命和國家財產造成的損失，給家庭和親人造成的不幸與痛苦。通過這些用生命和鮮血換來的沉痛教訓，有效喚起職工安全意識的警醒，提高他們對安全生產方針、政策、法規的認識，增強在生產工作中遵章、守紀的自覺性和自我保護意識。
4、將臨時工、實習人員、外來施工隊伍納入企業安全預警管理
一段時間以來，由于臨時工、實習人員、外來施工隊伍素質差，安全意識淡薄，管理環節多、職責不清、以包代管和以罰代管現象嚴重，成為發電廠安全事故多發的一大源頭，對此，黔北發電總廠通過實踐和經驗積累，按現代企業制度要求，初步構建了一個依法管理、權職明確、層次分明的管理框架。
首先，將200多名季節性臨時工、300多名常年性實習人員、5支常年性外來施工隊伍的安全培訓、安全教育等日常管理工作納入到本廠正式工管理范疇。
第二，以國家法律法規、行業行規為依據，通過合同這一載體，實現對臨時工、實習人員、外包施工隊的法制化管理。
第三，對外包隊伍的資質進行認真審查，其中安全資質在審查中起著一票否決的權威作用。
第四，每年對臨時工、實習人員、外包施工隊進行年檢考評，考評的依據主要是各職能部門的安全檢查、技能考試等的考評情況。考評分在60分以下的臨時工、外包施工隊立即清退出場，實習人員退回原單位。對考評在60～75分的臨時工、實習人員、施工隊給予警告并責令其整改，考評分高于90分，廠里給予獎勵與表彰。
（三）標準化作業是安全預警管理的基礎
1、實行標準化作業指導書
根據管理標準化、規范化、程序化和科學化的要求，組織安全專業技術人員編寫檢修標準化作業指導書45個。其特點：一是將每一個工序、步驟的質量標準、安全要求、驗收要點融合在一起，規范作業過程中的每一個布控點，達到人、設備、環境的有機統一；二是針對作業工序中電壓等級不同、危險點不同、場所不同、環境不同，規定了不同的安
一、安全預警管理提出的背景
黔北發電總廠是在國家“西部大開發”戰略實施中新建起來的，在國家經濟持續快速發展、電力能源供應日益緊張形勢下，不僅要多發電，發好電，而且更要安全發電，在安全生產管理中面臨以下問題：
一是電網的安全運行是關系國計民生的大事，需要確保安全。黔北發電總廠作為“西電東送”的主力機組，發電量占貴州電網總發電量的1/5，任何不穩定或大小事故的發生，都將對國家產生不可挽回的損失。
二是煤種差，生產控制難度高，易發生事故。黔北發電總廠所用煤種屬于極難燃燒的無煙煤，其揮發分低于6%，結焦傾向嚴重，易垮焦熄火，由此增加了機組運行的不穩定性和機組操作控制的難度，增加了事故的發生機率。
三是新廠、新人、新設備，缺乏安全保證體系、又缺乏安全生產經驗，面臨亟待解決的問題：⑴安全生產經驗不足，企業沒有一套現成的安全生產管理辦法，需要從零開始，建立一整套與市場經濟相適應的現代化企業安全生產管理制度；⑵企業成立時間短，人員新，85%以上的員工是剛從大專院校畢業的年輕人，安全意識淡薄，安全知識、防護經驗匱乏，現場控制能力水平不高；⑶設備新，主要設備由國內外50多家電力設備制造商提供，它們的設計原則、技術標準、安裝要求、操作規范有很大差別，員工面臨高標準安全操作要求的挑戰。
黔北發電總廠基于自身地位、背景、生產流程、原料及產品的特殊性，借鑒其它發電企業安全生產上的深刻教訓和寶貴經驗，于2001年提出并推行安全預警管理。
二、安全預警管理的內涵
過去有不少職工錯誤的認為，安全事故是隨機事件，很難預測預防，所以安全管理的重點往往是事后處理，做“亡羊補牢”的工作。黔北發電總廠通過大量安全案例的分析研究，對安全管理有了新的認識：1、安全事故有規律可循，因此可以預防；2、安全管理的重點應放在預防，而不是處理；3、事故發生后的處理也不僅僅是追究當事者的主觀原因和責任，而是應當全面、周密、客觀分析造成事故發生的環境、條件、制度和管理缺陷。
????基于以上認識，黔北發電總廠實行安全預警管理，其主要內涵是：以安全預警管理理論為指導，對電力企業安全事故的可控制誘因進行監測、識別、診斷，并采用預先控制的手段，從人為失誤、設備故障、環境因素等方面尋找薄弱環節，以事前管理為重心，以設備運行和檢修規程為作業活動的準繩，以現代安全技術為手段，以全體員工盡職盡責和規章制度無條件執行為保證，在原材料供應，設備運行檢修，生產工藝流程、崗位人員操作等所有生產業務流程活動中，導入預警觀念，進一步完善發電企業處置突發事件的工作機制，提高預警、控制和處置能力，從而建立起靈敏高效的預警反應機制，把發電企業事故的發生及損失降到現有技術和管理水平所能控制的最低限度，確保企業優質高效低耗安全生產。
三、安全預警管理的主要做法
（一）組織制度是安全預警管理的保障
1、建立三級安全生產監督控制網絡體系
為保證安全預警管理的順利實施，2001年成立了黔北發電總廠安全生產委員會，同時完善了廠部、分場、班組三級安全監督控制網絡。三級監控網絡通過層層簽訂安全生產責任狀來落實各自的安全責任。其各自任務是：班組具體安排安全工作進度，向崗位操作者提出任務要求和工作質量要求，并保證各項安全措施的落實、到位；分場負責審核工作項目的安全措施是否可靠、完善，不符合要求的則指導有關部門完善措施，合符標準后簽字認可；廠部負責安全預警管理總體領導，主管考核、獎罰。通過職責明確，分工明確，各司其職，來保證安全預警管理的實施。
2、建立健全安全預警制度
為能夠科學、準確、及時、有序地進行搶險救災，提高災害搶險應急能力和預警能力，最大限度地減少財產損失和人員傷亡，針對地震、滑坡、泥石流、水庫垮壩、洪澇、火災、爆炸等突發性災害，組織工程技術人員編寫并發布了23個災害搶險“應急預案”。針對作業人員、作業設備、作業環境的安全生產信息進行認真的分析與評估后，編寫出臺了89個安全預警管理制度。這些搶險應急預案與安全預警制度的主要特點有：
一是實，即注重實效。要求安全預警制度必須著重生產現場實際，便于及時發現問題，及時督促整改，及時消除各類事故隱患。
二是細，即細致、周密。所有預案與制度必須解決三個問題：“誰負責，負責什么？”，“誰對誰負責？”，以及“通過什么樣的工作程序來負責”？做到了職責分明、接口明確，同時也具有了指令性、系統性、協調性、可操作性、可檢查性。
三是嚴，即嚴密、嚴格。所有員工對安全生產規章制度必須不折不扣地嚴格執行，否則將進行嚴肅處理。
四是獎罰分明。在指導員工增強安全意識、操作技能、責任心的同時，還輔之以重獎重罰來落實各項預警制度。
（二）提高職工安全素質是安全預警管理的關鍵
在人、設備、環境三大系列中，人是最活躍的因素，因而把人的因素作為安全預警管理的重點，強化對員工的安全教育培訓。
1、實行作業安全準入培訓升級制度
針對新老員工在各崗位工作中安全知識、安全原理、基本技能、隱患、事故處理能力不平衡的現狀，經反復探索，實踐總結，創新了員工作業安全準入培訓升級制度。根據崗位工種設置，制定了430個?“作業安全準入資質卡”，每張卡上規定了該崗位安全操作程序、安全責任、協調配合內容、安全工作權限、工作場所等內容。新工進廠（包括臨時工和外包施工隊伍），必須先經過廠、分場、班組三級安全教育、安全技能、安全技術培訓、基本安全制度學習和考試合格，才能拿到初級作業安全準入卡，進入實際崗位實習。
作業安全準入卡分為高、中、低三級，一般操作者持初級準入卡即可，重要工作崗位持高級“準入卡”的員工才能進行處理和操作。通過實行“作業安全準入”制度，有效避免了由于個人技能達不到要求，“初生牛犢被虎吃”的安全事故的發生。
2、持之以恒地抓基本安全技能培訓
黔北發電總廠的職工大多來自學校，多數僅局限于書本理論，對工作現場缺少了解，缺乏具體操作中的安全防護經驗和操作程序知識。因此在新崗職工安全培訓中，一是根據各工種、各崗位的不同特點與需要，加強各種生產工藝技術、安全衛生知識、事故多發地點、多發部位、有毒有害物質的安全使用與防護、安全工器具的具體使用與操作等基本培訓，使新崗職工受到全員、全方位、全過程的專業安全技術培訓。二是注重“以老帶新”，并落實到個人，規定老師傅對新崗職工進行言傳身教，隨時隨地糾正新崗職工在工作中出現的不良思想傾向和不安全、不規范行為，使新崗職工上崗伊始就培育出良好的安全生產素養。
3、開展典型案例教育，借鑒經驗教訓
由安監科搜集和整理了全國發電企業的典型安全事故案例250個。編輯成《發電廠崗位事故匯編》，下發每個職工，認真組織員工學習討論。組織集體觀看電力安全事故錄像資料，使用網絡多媒體等現代化的教育手段，使職工看到事故給人民生命和國家財產造成的損失，給家庭和親人造成的不幸與痛苦。通過這些用生命和鮮血換來的沉痛教訓，有效喚起職工安全意識的警醒，提高他們對安全生產方針、政策、法規的認識，增強在生產工作中遵章、守紀的自覺性和自我保護意識。
4、將臨時工、實習人員、外來施工隊伍納入企業安全預警管理
一段時間以來，由于臨時工、實習人員、外來施工隊伍素質差，安全意識淡薄，管理環節多、職責不清、以包代管和以罰代管現象嚴重，成為發電廠安全事故多發的一大源頭，對此，黔北發電總廠通過實踐和經驗積累，按現代企業制度要求，初步構建了一個依法管理、權職明確、層次分明的管理框架。
首先，將200多名季節性臨時工、300多名常年性實習人員、5支常年性外來施工隊伍的安全培訓、安全教育等日常管理工作納入到本廠正式工管理范疇。
第二，以國家法律法規、行業行規為依據，通過合同這一載體，實現對臨時工、實習人員、外包施工隊的法制化管理。
第三，對外包隊伍的資質進行認真審查，其中安全資質在審查中起著一票否決的權威作用。
第四，每年對臨時工、實習人員、外包施工隊進行年檢考評，考評的依據主要是各職能部門的安全檢查、技能考試等的考評情況。考評分在60分以下的臨時工、外包施工隊立即清退出場，實習人員退回原單位。對考評在60～75分的臨時工、實習人員、施工隊給予警告并責令其整改，考評分高于90分，廠里給予獎勵與表彰。
（三）標準化作業是安全預警管理的基礎
1、實行標準化作業指導書
根據管理標準化、規范化、程序化和科學化的要求，組織安全專業技術人員編寫檢修標準化作業指導書45個。其特點：一是將每一個工序、步驟的質量標準、安全要求、驗收要點融合在一起，規范作業過程中的每一個布控點，達到人、設備、環境的有機統一；二是針對作業工序中電壓等級不同、危險點不同、場所不同、環境不同，規定了不同的安