農電體制改革后，農村供電所作為供電企業的派駐機構，農村集體電力資產移交供電企業，這將把農村用電安全問題一下子集中到供電企業身上，增大供電企業的安全責任。如何針對體制改革后電力產權、人權的延伸，調整工作思路和管理方式規避農電安全風險，促進城鄉電力一體化是擺在供電企業面前的一個不容回避的問題。?
一、體改后有關農電安全的幾個變化?
1、角色的轉變，管理范圍的增大。農電體制改革前，供電企業的農電安全代表政府及行業施行宏觀管理，改制后，供電企業既要抓農電安全宏觀管理，更要抓農電安全的微觀管理。角色的變化，管理范圍的延伸，對供電企業來講既是挑戰，又是檢驗隊伍、樹立企業形象、事關農電事業發展的關鍵之所在。?
2、農電事故的責任的加大?！豆╇姞I業規則》第五十一條規定：“在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定，產權屬于誰，誰就承擔其擁有供電設施上發生事故引起的法律責任”。農電體改前，資產屬于農村集體所有，在出現觸電傷亡事件后，只負有一定的管理責任。改制后，供電企業成為電力設施的所有者，就必然承擔侵權的民事責任。事實上，農電體制改革后，由于實行一片或一縣一價，在農村到戶電價里收取了維護管理費(包括電網維護費、鄉村電工工資報酬、低壓線損補償攤銷費)，當出現農電觸電傷亡的安全問題后，法院在審理類似案子時，也要電力企業承擔其民事責任。?
3、電力設施保護責任的加大。農村電力設施運行環境是線長面廣，布點分散。當電力資產移交后，供電企業對這部分電力設施的防護難度進一步加大，如：農村配電變壓器、10千伏延伸線路和380伏、220伏線路的運行、維護、管理特別突出。首先是來自大自然的威脅使維護管理難度大。其次是由于電力設施的分散性，電力設施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標，給供電企業及當地人民生活帶來了巨大損失。第三、由于資產屬性的改變，架空線下地面障礙的清理難度加大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，電力設施保護區內的建房、開挖及樹(竹)障礙必將增加供電企業管理難度，盡管《電力法》、《供電設施保護條例》從法律上給予了支持，但在法制觀念淡漠的農村，必然要讓處于事故法律責任主體的供電企業付出艱苦的努力。?
4、鄉(鎮)、村及農戶的協調難度加大。城鄉電網的一體化管理將原各鄉(鎮)所管電管站的人、財、物及農村集體資產交由供電企業，雖然對規范農電市場，杜絕“關系電、人情電、權力電”有積極的作用，但必將影響部分鄉(鎮)、村及某些人的利益，使其對農電安全的重視度降低。表現在：對農電安全的宣傳，對供電所的支持力度上，對電力設施的保護、事故的處理等方面。再加之供電企業對農電管理已過渡為一種企業行為，區域經營的壟斷性、社會公益性以及政府和農民過高的期望(電價、服務)，都會加大供電企業同轄區政府及農民的協調難度。?
5、農電安全成本的增大。農村集體資產的移交，村級管電組織的取締，供電所納入縣供電企業，都將增大企業對資產運行、維護費用和資產的折舊費、電力設備的增容投入費，以及農電安全引起的動輒幾萬、上百萬的索賠。?
二、規避農電安全風險，促進農村電力發展?“安全生產是最大的經濟效益”的觀點已成為供電企業管理和經營者的共識，供電企業在長期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法，如何與體改后的農電安全工作很好結合，做到安全設施標準化，人的行為規范化，安全管理制度化，是實現安全穩定，促進供電企業發展的關鍵，也給供電企業的管理提出了更新、更高的要求。?
1、正確定位改制后農電安全工作。農電體制改革后，供電企業要找準農電安全工作的重點及在整個電力生產、經營中的位置，把農電安全工作的重點放在防止發生人身觸電傷亡事故，防止配電變壓器和家用電器因雷擊過電壓引起的損壞事故，防止電力線路的倒桿斷線、電器火災事故。體制改革前，對供電企業而言，這些目標是間接性的管理。改制后，則是供電企業第一位的基礎工作。因此，供電企業應把農電安全工作視為與主網安全工作同等重要，把它作為供電企業的一把手工程。這不僅是供電企業觀念的一次大轉變，更是規避農電安全風險的重要保障。?
2、加強農電隊伍建設，完善管理制度。改制后，過去的電管員，村電工通過公開招聘，擇優錄用，合同管理，大部分成為了供電所人員，是農電戰線的主力，這些人的素質和能力直接影響著整個農電的安全。首先要加強這部分人的職業道德教育、業務能力培訓，不斷提高業務素質；其次要認真組織系統地學習安全工作規程，嚴格考試，持證上網；學習《電力法》等相關法律、法規，提高綜合素質。要結合本企業實際，制定農電安全管理制度，加大考核獎懲力度。比如：劃小考核單位，以供電所為農電安全管理單位，具體可落實到配電臺區和具體線路，不斷強化安全責任制和經濟責任制。?
3、強化企業內部管理，完善農電安全服務體系。農電體制改革后，縣鄉電力一體化管理，原來民間的群眾管電機構轉變為由供電企業管理，這標志著對農村電力管理的規范化、收費的法制化、服務的標準化。面對廣闊的農村電力市場，如何樹立供電企業形象，完善農電安全服務體系，加強管理顯得十分重要。為此，要在各供電所積極推廣社會服務承諾，建立事故救急隊伍，做到排障處缺及時、物質供應及時、人員到位及時，在“快”和“好”上狠下功夫，在服務中體現“優質、方便、規范、真誠”的服務方針。?
4、加大宣傳，爭取鄉(鎮)政府及村委會支持。電力安全具有其偶然性和必然性，人為的不安全問題越來越突出，供電企業在完善內部管理基礎上要大力宣傳用電安全知識，宣傳《電力法》、《供電設施保護條例》，以提高農民的用電安全意識和自我保護能力，使之自覺地支持和配合供電的農電安全工作，杜絕各類人為安全事故和電力設施的破壞和盜竊現象發生。農村電力安全工作離不開各級政府，特別是鄉(鎮)政府和村委會的支持，體制改革后，取消了村級管電組織，鄉(鎮)管電組織移交供電企業管理，但地方政府的統一領導不能脫離，行業離不開政府的支持。必須努力爭取得到當地鄉(鎮)政府及村委對電力工作的關心和支持，營造良好的供電外部環境，從而更好地確保農電安全。?
5、抓好農村電網改造工作。農村電網薄弱，供電可靠性差，安全隱患多，大多數電力設施在八十年代前后由各村、社集資建成，當時，由于電力緊缺，在電力網規劃上更多的是考慮農村的照明，因陋就簡。隨著農村電力需求的增加，配電容量小，導線截面小，供電質量低，電源布局嚴重不合理等，不僅制約了農村經濟發展，而且嚴重危及農電安全。供電企業要充分利用電網改造的機遇，把農網改造的核心放在調整電網布局，改善電網結構，提高安全可靠性上。首先，對農村電網改造本著短半徑、密布點、優化配置、適當超前的原則進行科學規劃和精心施工。其次，要把農網改造重點放在中低壓農網改造上。為此，要做到：(1)鞏固一類，改造二類，消滅三類設備，提高供電可靠性。以保證安全經濟運行為原則，重點是處理威脅安全運行的嚴重缺陷，消滅三類設備。(2)有計劃應用新技術，推動農網技術進步。農網發展和完善以及安全、質量與效益的提高必須依靠先進技術的進步，依靠先進技術裝備的推廣和應用。小型化變電站應積極推廣新型設備，比如：自動重合閘、真空SF6斷路器、新型熔斷器、電壓調整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強設備維護，確保安全供電。農網改造應主要向農村低壓電網傾斜。農網改造驗收合格后，要加強管理和維護。首先是搞好設備巡視檢查，及時處理；二是狠抓季節性工作，認真做好春、秋季安全大檢查，各種預防性試驗工作都要在季節到來之前完成；三是設備檢修要按期完成，質量達到標準；四是和用戶簽訂安全供電合同、電力設施保護合同?？傊?，鞏固提高是關鍵，強化管理是措施，安全供電是根本，獲得最佳經濟效益是目的。?
6、嚴格農電集體資產劃撥原則。農村集體資產的無償移交供電企業，事關農電安全責任的劃分，首先要對產權劃撥范圍界定。我認為用于農村照明的配變、線路，國家投資改造設施可實行無償劃撥，其它非集體電力資產和動力用戶及季節性農業排灌用電設備不劃撥，以緩解供電企業農電安全壓力。其次，不提倡對未劃撥的電力資產進行代管，代管就要承擔這部分的管理責任及相應的安全責任。按文件要求，農村集體資產劃撥供電企業應是自愿的，對不情愿上交的，供電企業就不一定要強迫上交。第三，關于產權分界點的確定。根據《供電營業規則》第四十七條的規定，農村照明線路的分界點就是接戶線最后的支持物，但在這次網改中，為實現農電營銷“三公開”、“四到戶”、“五統一”的營銷方針，對農戶實行了戶改工程，進行集中裝表，為方便管理，強化用戶安全責任，其產權分界點應該設在電能表集表箱外，集表箱及以上屬供電企業，并承擔相應資產的維護、管理及安全責任。第四，嚴格簽訂安全合同。資產劃撥及界定清楚后，農戶或村社仍然有部分不屬移交資產，應就資產移交簽訂安全用電合同，明確供電企業與用電村或戶的安全責任，并經法律公證，使之達到規范化和法律化。?
7、開展百日安全競賽活動，減少農村觸電傷亡事故發生。農村觸電傷亡事故，根據多年來發生的時間看，有將近90%發生在6至9月的雷雨季節；從人身觸電傷亡事故發生的范圍來看，95%是由于低壓線和接戶線；從觸電傷亡原因分析，80%以上是農民不懂安全用電常識所致。所以，百日安全競賽活動的中心是6月至9月，重點是防止農村觸電傷亡事故，工作的重點是對農民進行安全用電常識宣傳教育，既要注意針對性
一、體改后有關農電安全的幾個變化?
1、角色的轉變，管理范圍的增大。農電體制改革前，供電企業的農電安全代表政府及行業施行宏觀管理，改制后，供電企業既要抓農電安全宏觀管理，更要抓農電安全的微觀管理。角色的變化，管理范圍的延伸，對供電企業來講既是挑戰，又是檢驗隊伍、樹立企業形象、事關農電事業發展的關鍵之所在。?
2、農電事故的責任的加大?！豆╇姞I業規則》第五十一條規定：“在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定，產權屬于誰，誰就承擔其擁有供電設施上發生事故引起的法律責任”。農電體改前，資產屬于農村集體所有，在出現觸電傷亡事件后，只負有一定的管理責任。改制后，供電企業成為電力設施的所有者，就必然承擔侵權的民事責任。事實上，農電體制改革后，由于實行一片或一縣一價，在農村到戶電價里收取了維護管理費(包括電網維護費、鄉村電工工資報酬、低壓線損補償攤銷費)，當出現農電觸電傷亡的安全問題后，法院在審理類似案子時，也要電力企業承擔其民事責任。?
3、電力設施保護責任的加大。農村電力設施運行環境是線長面廣，布點分散。當電力資產移交后，供電企業對這部分電力設施的防護難度進一步加大，如：農村配電變壓器、10千伏延伸線路和380伏、220伏線路的運行、維護、管理特別突出。首先是來自大自然的威脅使維護管理難度大。其次是由于電力設施的分散性，電力設施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標，給供電企業及當地人民生活帶來了巨大損失。第三、由于資產屬性的改變，架空線下地面障礙的清理難度加大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，電力設施保護區內的建房、開挖及樹(竹)障礙必將增加供電企業管理難度，盡管《電力法》、《供電設施保護條例》從法律上給予了支持，但在法制觀念淡漠的農村，必然要讓處于事故法律責任主體的供電企業付出艱苦的努力。?
4、鄉(鎮)、村及農戶的協調難度加大。城鄉電網的一體化管理將原各鄉(鎮)所管電管站的人、財、物及農村集體資產交由供電企業，雖然對規范農電市場，杜絕“關系電、人情電、權力電”有積極的作用，但必將影響部分鄉(鎮)、村及某些人的利益，使其對農電安全的重視度降低。表現在：對農電安全的宣傳，對供電所的支持力度上，對電力設施的保護、事故的處理等方面。再加之供電企業對農電管理已過渡為一種企業行為，區域經營的壟斷性、社會公益性以及政府和農民過高的期望(電價、服務)，都會加大供電企業同轄區政府及農民的協調難度。?
5、農電安全成本的增大。農村集體資產的移交，村級管電組織的取締，供電所納入縣供電企業，都將增大企業對資產運行、維護費用和資產的折舊費、電力設備的增容投入費，以及農電安全引起的動輒幾萬、上百萬的索賠。?
二、規避農電安全風險，促進農村電力發展?“安全生產是最大的經濟效益”的觀點已成為供電企業管理和經營者的共識，供電企業在長期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法，如何與體改后的農電安全工作很好結合，做到安全設施標準化，人的行為規范化，安全管理制度化，是實現安全穩定，促進供電企業發展的關鍵，也給供電企業的管理提出了更新、更高的要求。?
1、正確定位改制后農電安全工作。農電體制改革后，供電企業要找準農電安全工作的重點及在整個電力生產、經營中的位置，把農電安全工作的重點放在防止發生人身觸電傷亡事故，防止配電變壓器和家用電器因雷擊過電壓引起的損壞事故，防止電力線路的倒桿斷線、電器火災事故。體制改革前，對供電企業而言，這些目標是間接性的管理。改制后，則是供電企業第一位的基礎工作。因此，供電企業應把農電安全工作視為與主網安全工作同等重要，把它作為供電企業的一把手工程。這不僅是供電企業觀念的一次大轉變，更是規避農電安全風險的重要保障。?
2、加強農電隊伍建設，完善管理制度。改制后，過去的電管員，村電工通過公開招聘，擇優錄用，合同管理，大部分成為了供電所人員，是農電戰線的主力，這些人的素質和能力直接影響著整個農電的安全。首先要加強這部分人的職業道德教育、業務能力培訓，不斷提高業務素質；其次要認真組織系統地學習安全工作規程，嚴格考試，持證上網；學習《電力法》等相關法律、法規，提高綜合素質。要結合本企業實際，制定農電安全管理制度，加大考核獎懲力度。比如：劃小考核單位，以供電所為農電安全管理單位，具體可落實到配電臺區和具體線路，不斷強化安全責任制和經濟責任制。?
3、強化企業內部管理，完善農電安全服務體系。農電體制改革后，縣鄉電力一體化管理，原來民間的群眾管電機構轉變為由供電企業管理，這標志著對農村電力管理的規范化、收費的法制化、服務的標準化。面對廣闊的農村電力市場，如何樹立供電企業形象，完善農電安全服務體系，加強管理顯得十分重要。為此，要在各供電所積極推廣社會服務承諾，建立事故救急隊伍，做到排障處缺及時、物質供應及時、人員到位及時，在“快”和“好”上狠下功夫，在服務中體現“優質、方便、規范、真誠”的服務方針。?
4、加大宣傳，爭取鄉(鎮)政府及村委會支持。電力安全具有其偶然性和必然性，人為的不安全問題越來越突出，供電企業在完善內部管理基礎上要大力宣傳用電安全知識，宣傳《電力法》、《供電設施保護條例》，以提高農民的用電安全意識和自我保護能力，使之自覺地支持和配合供電的農電安全工作，杜絕各類人為安全事故和電力設施的破壞和盜竊現象發生。農村電力安全工作離不開各級政府，特別是鄉(鎮)政府和村委會的支持，體制改革后，取消了村級管電組織，鄉(鎮)管電組織移交供電企業管理，但地方政府的統一領導不能脫離，行業離不開政府的支持。必須努力爭取得到當地鄉(鎮)政府及村委對電力工作的關心和支持，營造良好的供電外部環境，從而更好地確保農電安全。?
5、抓好農村電網改造工作。農村電網薄弱，供電可靠性差，安全隱患多，大多數電力設施在八十年代前后由各村、社集資建成，當時，由于電力緊缺，在電力網規劃上更多的是考慮農村的照明，因陋就簡。隨著農村電力需求的增加，配電容量小，導線截面小，供電質量低，電源布局嚴重不合理等，不僅制約了農村經濟發展，而且嚴重危及農電安全。供電企業要充分利用電網改造的機遇，把農網改造的核心放在調整電網布局，改善電網結構，提高安全可靠性上。首先，對農村電網改造本著短半徑、密布點、優化配置、適當超前的原則進行科學規劃和精心施工。其次，要把農網改造重點放在中低壓農網改造上。為此，要做到：(1)鞏固一類，改造二類，消滅三類設備，提高供電可靠性。以保證安全經濟運行為原則，重點是處理威脅安全運行的嚴重缺陷，消滅三類設備。(2)有計劃應用新技術，推動農網技術進步。農網發展和完善以及安全、質量與效益的提高必須依靠先進技術的進步，依靠先進技術裝備的推廣和應用。小型化變電站應積極推廣新型設備，比如：自動重合閘、真空SF6斷路器、新型熔斷器、電壓調整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強設備維護，確保安全供電。農網改造應主要向農村低壓電網傾斜。農網改造驗收合格后，要加強管理和維護。首先是搞好設備巡視檢查，及時處理；二是狠抓季節性工作，認真做好春、秋季安全大檢查，各種預防性試驗工作都要在季節到來之前完成；三是設備檢修要按期完成，質量達到標準；四是和用戶簽訂安全供電合同、電力設施保護合同?？傊?，鞏固提高是關鍵，強化管理是措施，安全供電是根本，獲得最佳經濟效益是目的。?
6、嚴格農電集體資產劃撥原則。農村集體資產的無償移交供電企業，事關農電安全責任的劃分，首先要對產權劃撥范圍界定。我認為用于農村照明的配變、線路，國家投資改造設施可實行無償劃撥，其它非集體電力資產和動力用戶及季節性農業排灌用電設備不劃撥，以緩解供電企業農電安全壓力。其次，不提倡對未劃撥的電力資產進行代管，代管就要承擔這部分的管理責任及相應的安全責任。按文件要求，農村集體資產劃撥供電企業應是自愿的，對不情愿上交的，供電企業就不一定要強迫上交。第三，關于產權分界點的確定。根據《供電營業規則》第四十七條的規定，農村照明線路的分界點就是接戶線最后的支持物，但在這次網改中，為實現農電營銷“三公開”、“四到戶”、“五統一”的營銷方針，對農戶實行了戶改工程，進行集中裝表，為方便管理，強化用戶安全責任，其產權分界點應該設在電能表集表箱外，集表箱及以上屬供電企業，并承擔相應資產的維護、管理及安全責任。第四，嚴格簽訂安全合同。資產劃撥及界定清楚后，農戶或村社仍然有部分不屬移交資產，應就資產移交簽訂安全用電合同，明確供電企業與用電村或戶的安全責任，并經法律公證，使之達到規范化和法律化。?
7、開展百日安全競賽活動，減少農村觸電傷亡事故發生。農村觸電傷亡事故，根據多年來發生的時間看，有將近90%發生在6至9月的雷雨季節；從人身觸電傷亡事故發生的范圍來看，95%是由于低壓線和接戶線；從觸電傷亡原因分析，80%以上是農民不懂安全用電常識所致。所以，百日安全競賽活動的中心是6月至9月，重點是防止農村觸電傷亡事故，工作的重點是對農民進行安全用電常識宣傳教育，既要注意針對性