一、概述
農(nóng)村水電是指由國(guó)家、集體和個(gè)人興建，主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提供電力的水電站及其電網(wǎng)，主要是指5萬(wàn)kW及以下的水電站和配套電網(wǎng)。農(nóng)村小水電主要實(shí)行“自建、自籌、自用”的方針，堅(jiān)持電源與電網(wǎng)同步建設(shè)、供需直接見(jiàn)面和實(shí)行“以電養(yǎng)電”的政策。
我國(guó)農(nóng)村小水電資源十分豐富，可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.28億kW，居世界第一位，其資源分布廣泛，主要分布在全國(guó)1600多個(gè)縣。由于小水電開(kāi)發(fā)具有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向和運(yùn)行成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、安全可行、清潔無(wú)污染、有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等優(yōu)點(diǎn)，因此適合各種投資主體開(kāi)發(fā)。另外，農(nóng)村小水電不僅能提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且也是保護(hù)和改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境的最佳能源。
二、加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)察的重要性
新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)農(nóng)村都沒(méi)有電，中央采取兩條腿走路的方針，在農(nóng)村主要靠結(jié)合江河治理，興修水利，開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，解決農(nóng)村照明和生產(chǎn)用電。到了20世紀(jì)80年代，全國(guó)一半以上的農(nóng)村主要靠農(nóng)村水電供電，因此我國(guó)農(nóng)村水電點(diǎn)多面廣，截止到2005年底，農(nóng)村水電站達(dá)到4萬(wàn)多座，裝機(jī)容量4380 萬(wàn)kW，全國(guó)二分之一的國(guó)土面積、三分之一的縣市、四分之一的人口主要由農(nóng)村水電供電。農(nóng)村水電是我國(guó)電力工業(yè)不可忽視的組成部分，多年來(lái)為緩解我國(guó)電力緊缺做出了不懈努力和重大貢獻(xiàn)。
然而，由于小水電的特殊性，其主要廣泛分布在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)，在各方面原因制約下，農(nóng)村小水電的安全管理在很大程度上存在薄弱環(huán)節(jié)。前一時(shí)期，一些地方農(nóng)村水電建設(shè)違反基建程序，違反項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，工程質(zhì)量低劣，釀成多起安全事故，給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)最近共查出“四無(wú)”水電站3000多座，主要在于農(nóng)村水電建設(shè)管理職能消弱，立項(xiàng)、可研都不按基建程序操作，不經(jīng)水行政主管部門(mén)進(jìn)行審查就盲目上馬，野蠻建設(shè)，帶來(lái)的各種隱患不容忽視。2005年全國(guó)電力建設(shè)工程發(fā)生死亡3人以上的安全事故達(dá)12起，特別是一些違規(guī)項(xiàng)目為造成既成事實(shí)，脫離客觀條件壓縮工期，不顧國(guó)家三令五申，違反質(zhì)量和安全規(guī)程規(guī)范，暴露出不同程度的質(zhì)量和安全問(wèn)題，因此加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)察工作尤為重要。
三、水電企業(yè)在安全管理中的主要任務(wù)
農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)工作既含有政府安全監(jiān)察職能工作，又含有企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，所以各級(jí)水行政主管部門(mén)和農(nóng)村水電企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作都要高度重視。其中，水電企業(yè)安全管理要認(rèn)真做好以下工作：
第一，水電企業(yè)要做到安全生產(chǎn)具體工作有人抓，安全職責(zé)落實(shí)到每個(gè)崗位，企業(yè)的每個(gè)職工都知道自己在保障安全生產(chǎn)中的責(zé)任。
第二，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)規(guī)章制度和規(guī)程，使每次生產(chǎn)工作，不管是生產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)檢修，還是安裝、試驗(yàn)都有嚴(yán)格的規(guī)程規(guī)范，在生產(chǎn)工作中不出差錯(cuò)。
第三，做好企業(yè)職工的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高職工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。技術(shù)培訓(xùn)要結(jié)合崗位工作，要講究實(shí)效，不能追求表面形式，通過(guò)培訓(xùn)，使職工在技術(shù)業(yè)務(wù)上和安全生產(chǎn)水平上確有提高。
