近年來全國各地風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過程中頻頻出現(xiàn)影響工程建設(shè)的不安全事件，客觀反映出風(fēng)電建設(shè)中多重視工程進(jìn)度忽視了工程建設(shè)的安全管理，給風(fēng)電建設(shè)隊(duì)伍敲響了警鐘。風(fēng)電建設(shè)標(biāo)段雖然少但多數(shù)工期較緊造成施工現(xiàn)場(chǎng)跑、冒、滴、漏、丟，導(dǎo)致發(fā)生令人意想不到的事件。下面結(jié)合我廠實(shí)際對(duì)風(fēng)電工程建設(shè)的安全管理進(jìn)行如下簡(jiǎn)要分析。
        一、 招標(biāo)過程中的安全管理
        1、 嚴(yán)把設(shè)備質(zhì)量關(guān)
        設(shè)備的質(zhì)量、售后服務(wù)與后續(xù)的安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有直接
        關(guān)系，通過招標(biāo)形式所選的設(shè)備大體的質(zhì)量都還可以，但大多數(shù)的國產(chǎn)風(fēng)機(jī)大部件設(shè)備在運(yùn)行五到六年后便開始陸續(xù)暴露問題，甚至有的設(shè)備到了必須更換的程度，而此時(shí)的質(zhì)保期已過。這就需要國產(chǎn)一些大品牌的實(shí)力與影響力，更關(guān)鍵的是與投標(biāo)單位進(jìn)行意向形的談判來達(dá)到招標(biāo)單位的目的，在風(fēng)機(jī)造價(jià)確定后我廠與風(fēng)機(jī)中標(biāo)單位多次談判，對(duì)方終于滿足了我廠要求，即：風(fēng)機(jī)發(fā)電機(jī)、齒輪箱、葉片終身質(zhì)保。此在國內(nèi)尚無先例，從根本上保證了風(fēng)電廠的設(shè)備安全及企業(yè)效益。
        2、 嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)
        現(xiàn)階段風(fēng)電項(xiàng)目施工隊(duì)伍能力參差不齊，如何能選好用好施工隊(duì)伍尤為重要。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)我廠首先積極聽取了其他兄弟單位的建議，并且通過調(diào)研掌握了省內(nèi)不同層次的施工企業(yè)，對(duì)于聲譽(yù)好的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)對(duì)于安全管理有不良記錄的單位不能入圍。在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、資金情況全部掌握，談判及合同簽署時(shí)在安全措施費(fèi)及安全保證金上要完全達(dá)到我方的要求，對(duì)于合同內(nèi)沒有簽署項(xiàng)在澄清文件中要求中標(biāo)單位完全無條件服從我方在工程的安全、質(zhì)量及進(jìn)度方面的各項(xiàng)要求。監(jiān)理公司、建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)外包單位分包施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查，以評(píng)定表的形式對(duì)分包施工隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)定，分級(jí)把好分包施工隊(duì)伍資質(zhì)、人員資格的審查關(guān)，選用資質(zhì)審查合格的分包施工隊(duì)伍。審查合格的授權(quán)委托書原件以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全證書、稅務(wù)登記證的復(fù)印件加蓋法人紅章由監(jiān)理公司、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)備案保存。實(shí)行工程招投標(biāo)、安全管理“一票否決”
        嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，明確規(guī)定總承包的安全管理職責(zé)，加強(qiáng)合同管理，優(yōu)先使用安全管理業(yè)績(jī)優(yōu)良的外包單位。對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定及安全要求的投標(biāo)單位實(shí)行“一票否決”制，把好外包工程第一道安全關(guān)。杜絕外包單位資質(zhì)不合格、特殊工種無證上崗的現(xiàn)象，規(guī)范工程分包行為，杜絕轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，堅(jiān)決清退管理混亂、違章現(xiàn)象屢禁不止、發(fā)生較大以上責(zé)任事故的外包單位，并列入“黑名單”。
        二、 施工過程中的安全管理
        1、 開工前嚴(yán)格審查
        （1）開工前帶領(lǐng)各參建單位到地方安監(jiān)部門登記申請(qǐng)，咨詢政府及地方的各項(xiàng)條款，及時(shí)交納農(nóng)民工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
        （2）確定本工程安全委會(huì)員組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)并以文件形式下發(fā)各參建單位，廠領(lǐng)導(dǎo)組織召開本月度安全委員會(huì)，為進(jìn)一明確安全職責(zé)，會(huì)上與各參建單位一一簽署《安全目標(biāo)績(jī)效考核責(zé)任書》，下發(fā)地方政府安監(jiān)部門相關(guān)文件，宣讀《國資委安全生產(chǎn)九條禁令》，成立本工程安全監(jiān)督檢查室，對(duì)各單位的開工申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審批，審批需要安監(jiān)室、項(xiàng)目單位、監(jiān)理單位聯(lián)合匯簽，對(duì)于沒有達(dá)到開工條件的禁止開工。
        （3）完善基建外包工程管理制度，對(duì)待外包工程安全管理除認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)和華能集團(tuán)公司、吉林公司等相關(guān)規(guī)章制度的要求外，還要完善外包工程管理制度，確保外包工程安全管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況應(yīng)制定《外包項(xiàng)目負(fù)責(zé)制管理考核辦法》、《外包工程安全管理規(guī)定》、《外包工程月度考核制度》、《外包工程安全員掛牌輪崗值日制度》、《外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理考核細(xì)則》等制度。外包工程安全管理制度要明確規(guī)定責(zé)任部門、資質(zhì)審查、合同管理、安全協(xié)議、安全保證金、設(shè)備管理、安全教育、安全交底、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督、重大施工方案審核、檢查考核等內(nèi)容，將外包工程的安全管理納入相關(guān)部門的安全績(jī)效考核，真正做到“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查。”
        （4）建立健全基建安全監(jiān)督管理體系，建設(shè)單位、監(jiān)理公司和外包單位應(yīng)建立健全安全監(jiān)督管理體系，根據(jù)工程進(jìn)展變化及時(shí)調(diào)整安全監(jiān)督管理體系的結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮體系作用，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。要求做到機(jī)構(gòu)健全，人員到位，分工清晰、責(zé)任明確。要進(jìn)一步明確各建設(shè)單位和監(jiān)理、外包單位一把手是第一安全責(zé)任人，要把現(xiàn)場(chǎng)安全管理作為項(xiàng)目建設(shè)的重中之重來抓。要求安全監(jiān)督管理工作“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”，每項(xiàng)安全工作層層分解、逐項(xiàng)到人，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，杜絕“以包代管”。
        2、 施工時(shí)加強(qiáng)排查
        （1）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，實(shí)行外包隊(duì)伍積分制考核及現(xiàn)場(chǎng)檢查登記制度。 為了體現(xiàn)外包工程各責(zé)任部門的安全監(jiān)督情況以及工程隊(duì)的安全管理狀況，促進(jìn)外包工程隊(duì)伍加強(qiáng)安全管理，要設(shè)立外包工程違章登記本，根據(jù)制定的施工安全技術(shù)措施內(nèi)容及《安規(guī)》，進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的違章行為，進(jìn)行登記并由外包工程負(fù)責(zé)人簽名認(rèn)可，安全主管部門根據(jù)認(rèn)可的違章情況對(duì)外包單位扣罰安全保證金，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門進(jìn)行月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。同時(shí)，還可以實(shí)行外包施工單位積分制考核辦法，根據(jù)扣減分?jǐn)?shù)進(jìn)行處罰，直至取消其投標(biāo)資格。實(shí)施積分制考核辦法可以保證違章處理的公平、公正、公開，對(duì)外包工程管理起到很好的制約作用。
        （2）明確主管部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行全員安全監(jiān)督掛牌輪換制，安全管理關(guān)口前移，深入班組現(xiàn)場(chǎng)，安全監(jiān)督考核到位。
        （3）外包工程及其臨時(shí)工安全管理，必須全員參與，人人有責(zé)。在明確項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的施工安全問題負(fù)責(zé)的同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)還實(shí)行安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日制度，值日人員包括部門、專業(yè)管理人員和班組全體人員，值日者佩載“安全監(jiān)督員”標(biāo)志牌，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解、檢查、監(jiān)督各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)情況，及時(shí)糾正不安全現(xiàn)象，制止違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的不良行為。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違章行為，除扣除外包工程隊(duì)相應(yīng)的安全施工保證金外，對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人連帶考核，做到全員參與、全員監(jiān)督，從而在制度上和管理上做到可控在控，確保工程施工的安全。
        （4）安全工作要搞好過程跟蹤落實(shí)，不能流于形式，積極開展現(xiàn)場(chǎng)隱患排查和危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控工作，狠抓現(xiàn)場(chǎng)行為性違章和裝置性違章，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲和通報(bào)機(jī)制。
        （5）我廠工程部充分發(fā)揮監(jiān)理單位的職能，協(xié)調(diào)組織外包工程開展危險(xiǎn)因素分析和預(yù)控工作，對(duì)使用大型機(jī)械、涉及面廣、工程量大的工程和項(xiàng)目，要制定完備的安全技術(shù)方案，對(duì)存在高處墜落、坍塌、物體打擊、車輛傷害、起重傷害、淹溺、火災(zāi)等危險(xiǎn)、有害因素的作業(yè)，要制定切實(shí)可行的防范措施。要建立外包工程日檢查、周分析、月總結(jié)制度，在月度安全例會(huì)上，外包工程的主管部門要專題總結(jié)外包工程安全管理上采取的措施、取得的成效及下一步管控的重點(diǎn)，大力推行外包工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)提高外包工程安全管理水平。各項(xiàng)目單位要明確安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系在反違章工作中的職責(zé)，組織外包單位深入開展反違章工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章要深入分析發(fā)生的原因，對(duì)安全管理體系和監(jiān)督體系工作不到位造成的違章，要對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)格考核，做到“發(fā)現(xiàn)一起、分析一起、糾正一起、考核一起、通報(bào)一起”，督促外包單位能夠及時(shí)地舉一反三，吸取教訓(xùn)，進(jìn)行整改。對(duì)外包單位人員行為性違章和裝置性違章，不僅要按合同約定對(duì)外包單位、監(jiān)理單位進(jìn)行處罰，同時(shí)要對(duì)甲方責(zé)任部門和個(gè)人進(jìn)行處罰和通報(bào)。設(shè)立反違章專項(xiàng)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)“反違章”工作開展較好的外包單位，建立起真正的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。
（6）簽訂臨時(shí)用工年度合同，確保作業(yè)人員的素質(zhì)，執(zhí)行“誰使用、誰管理”原則。針對(duì)施工企業(yè)需外請(qǐng)臨時(shí)工的實(shí)際情況，應(yīng)出臺(tái)《加強(qiáng)臨時(shí)用工管理的規(guī)定》。在工程建設(shè)高峰期建議外包單位擬定兩個(gè)管理較好的工程隊(duì)與本單位簽訂臨時(shí)用工合同，同時(shí)組織所屬勞務(wù)工進(jìn)行體檢，嚴(yán)禁雇用不適于電力安全生產(chǎn)的有關(guān)人員，并建立檔案。根據(jù)發(fā)電企業(yè)的特點(diǎn)安監(jiān)人員要對(duì)簽訂用工合同的隊(duì)伍進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并將《安規(guī)》考試成績(jī)及本人身份證復(fù)印件報(bào)外包單位備案。要求所有雇傭的勞務(wù)工不能單獨(dú)作業(yè)，不能隨意更改作業(yè)時(shí)間，使用單位必須全過程監(jiān)護(hù)。對(duì)于具有一技之長(zhǎng)，需在生產(chǎn)區(qū)域較長(zhǎng)時(shí)間使用的臨時(shí)用工，除具備普通臨時(shí)輔助用工所具備的條件外，還必須經(jīng)安全主管部門審核，符合安全條件方能錄用。本著“誰使用、誰管理”的原則，使用單位必須高度重視臨時(shí)工的管理，如臨時(shí)工出現(xiàn)安全問題，將追究使用者管理責(zé)任。
        （7）施工現(xiàn)場(chǎng)安全專項(xiàng)費(fèi)用到位，安全設(shè)施齊全，安全管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。要求各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求。安全設(shè)施要進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)并計(jì)列專項(xiàng)安全費(fèi)用，如腳手架、三寶（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）、四口（樓梯口、風(fēng)機(jī)爬梯口、井口、通道口）、五臨邊（尚未安裝欄桿的陽臺(tái)周邊，無外架防護(hù)的層面周邊，框架工程樓層周邊，風(fēng)機(jī)機(jī)艙外圍周邊，卸料平臺(tái)的側(cè)邊）防護(hù)措施、施工機(jī)械安全措施，以及電氣保護(hù)、安全照明、消防、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、生活衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施，確保安全、文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，滿足施工的安全要求。各級(jí)管理部門必須全過程監(jiān)督“三同時(shí)”工作的落實(shí)情況。
        （8）對(duì)外包工程安全管理工作要周密布置，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，利用多種宣傳媒體，廣泛宣傳，積極動(dòng)員，營(yíng)造“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主；安全管理，人人有責(zé)”的安全文化氛圍，調(diào)動(dòng)廣大職工參與外包工程安全監(jiān)督管理的積極性。同時(shí)要建立多渠道的宣傳陣地，及時(shí)宣傳報(bào)道活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，積極開展創(chuàng)建“無違章班組、無違章部門、無違章單位”等活動(dòng)。項(xiàng)目單位要成立活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)管理職能明確牽頭部門，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施工作，定期聽取相關(guān)部門對(duì)本單位外包工程安全管理現(xiàn)狀的匯報(bào)，組織活動(dòng)的檢查、評(píng)比工作，督促安全生產(chǎn)保證和監(jiān)督體系積極有序工作，并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
        3、竣工后及時(shí)復(fù)查
        （1）單位工程完工后施工單位提出書面預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)，監(jiān)理單位組織進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中對(duì)安裝工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查，有的單位工作人員責(zé)任心不強(qiáng)設(shè)備安裝不到位易造成后續(xù)工作安全隱患，如風(fēng)機(jī)安裝工程中鋼絲繩過細(xì)、過短、螺栓連接過于松動(dòng)，機(jī)艙內(nèi)安全逃生裝置安裝不正確，滅火器過期或丟失等，預(yù)驗(yàn)收后將缺陷單交于施工單位要求限期整改，整改后由施工單位提出正式書面驗(yàn)收申請(qǐng)，如正式驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷大于5處，則要求施工單位停工整頓，必要時(shí)進(jìn)行處罰。
        （2）工程中有的單項(xiàng)工程需特殊驗(yàn)收，如風(fēng)機(jī)內(nèi)導(dǎo)電軌安裝要求較高，要求安裝單位嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)安裝，安裝后我廠工程部進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收測(cè)試，除正常檢查力矩外還要使用專用測(cè)試儀器檢測(cè)三條導(dǎo)電軌之間的電阻不平衡率，對(duì)于電阻率不合格的導(dǎo)電軌要求安裝單位重新檢查、拆裝，直至合格為止。
        （3）按照項(xiàng)目劃分大綱中的分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收，安排專業(yè)人員組織進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，如升壓站內(nèi)的建安工程分為土建驗(yàn)收、電氣一次驗(yàn)收、電氣二次驗(yàn)收、調(diào)試驗(yàn)收，將驗(yàn)收工作細(xì)化，從中便可發(fā)現(xiàn)更多的細(xì)致問題，為機(jī)組整套安全啟動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
        三、 機(jī)組整套啟動(dòng)前安全檢查
        機(jī)組投運(yùn)前生產(chǎn)準(zhǔn)備工作尤為重要，建設(shè)單位成立生產(chǎn)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)小組、試運(yùn)小組、安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組、組織編制《生產(chǎn)準(zhǔn)備大綱》、《升壓站受電前工作安排》、《升壓站調(diào)試方案》、《升壓站啟動(dòng)方案》等，所有方案均報(bào)上級(jí)公司審批相關(guān)報(bào)省調(diào)備案，每項(xiàng)方案中對(duì)安全檢查著重提出。
        1、在受前電安全檢查小組對(duì)各單位工程進(jìn)行詳細(xì)的安全檢查，對(duì)接地、設(shè)備標(biāo)識(shí)、安全警示標(biāo)識(shí)、相位標(biāo)識(shí)、帶電標(biāo)識(shí)等進(jìn)行檢查。
        2、對(duì)消防通道、消防用具、消防標(biāo)識(shí)進(jìn)行徹底清查。
        3、組織進(jìn)行觸電事故、全所停電事故、火災(zāi)事故、高空墜落事故等應(yīng)急預(yù)案演練。
        4、二次相關(guān)的遠(yuǎn)動(dòng)、RTU、風(fēng)功率預(yù)測(cè)、故障錄波等信息安全進(jìn)行檢查，保證與省電力調(diào)度中心的信息暢通。
        四、企業(yè)形象安全
        對(duì)外保持企業(yè)形象是華能人的一貫作風(fēng)，在維護(hù)企業(yè)形象安全上從不懈怠。
        1、我廠一直注重企業(yè)的對(duì)外形象，通過媒體及各種活動(dòng)來宣傳企業(yè)良好形象。
        2、征地工作一直是風(fēng)電工程建設(shè)中的重要工作，如何一方面有力保證工程順利進(jìn)行成為征地工作的重中之重，做好農(nóng)民土地測(cè)量補(bǔ)償，安撫好民眾，做好與地方鎮(zhèn)村政府的溝通工作，防止出現(xiàn)民眾上訪問事件發(fā)生。我廠在征地前首先與地方一直保持良好溝通，盡可能多做一些公益性的活動(dòng)如：慰問敬老院、學(xué)校、看望孤寡老人等；其次經(jīng)常性深入農(nóng)村，按照設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察選擇路徑，接觸掌握農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)；再次是與當(dāng)?shù)匦纬苫?dòng)，公布征地負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話，有農(nóng)民保持良好溝通，耐心做好思想工作，做到有事即到、到即處理、處理即公。我廠整個(gè)工程沒有出現(xiàn)一起農(nóng)民上訪事件。
        五、企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全
        工程的資金支付、技經(jīng)管理也尤為重要，我廠嚴(yán)格按照集團(tuán)公司、吉林公司下達(dá)的資金計(jì)劃與施工合同中的相關(guān)條款，過程中做好工程資金使用計(jì)劃及款項(xiàng)支付工作，工程結(jié)束后與造價(jià)咨詢專業(yè)人員仔細(xì)核對(duì)工程量，及時(shí)做好工程結(jié)算工作。工程中小額付款、報(bào)銷憑證、科目進(jìn)帳等財(cái)務(wù)工作能做到一清二楚、及時(shí)整理、有據(jù)可查，為工程決算審計(jì)的順利通過打下基礎(chǔ)。
        風(fēng)電建設(shè)安全管理點(diǎn)多面廣，如何能更深入的做好風(fēng)電建設(shè)安全管理、長(zhǎng)治久安是當(dāng)今風(fēng)電建設(shè)隊(duì)伍研究的主要課題，古語講：“卻是平流無石處，時(shí)時(shí)聞?wù)f有沉淪。”安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，確保安全，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不可松懈，來自各方面安全都不容忽視。從工程開工就將安全長(zhǎng)抓不放，以落實(shí)措施、消除隱患為重點(diǎn)，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，才能全力確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，才能使企業(yè)的管理水平再上新臺(tái)階，才能實(shí)現(xiàn)全年的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。