01 發電企業傳統安全管理上存在的不合理性
發電企業的產品--電能作為一種特殊的商品，產、供、銷同時完成，在電力供不應求時期，電力生產中的任意故障引起少發電都會對電能質量：電壓和頻率產生影響，并可能引起對電力用戶--顧客的少供電而使顧客造成直接經濟損失，因此強調電力生產中的安全始終是第一位的，只有電力生產的安全可靠，才能帶來全社會安全與經濟。
隨著電力體制改革的不斷深入，電力供需矛盾日趨緩和，電力供應已初步形成市場經濟，電力法明確規定電網運營（調度）和發電企業是兩個獨立的經濟實體，即廠、網不再是同一行業的經濟共同體，而是兩個經濟實體之間的企業行為，作為發電企業在經濟效益許可條件下，首先要確保自身安全許可，依靠發電企業信譽、產品質量、優質競價爭取多發電；而電網運營則應有足夠備用容量，在電網經濟與安全許可范圍內允許某些發電企業在某一時段多發電或少發電，直至不發電（調停），這是市場機制下，合同約束的企業行為。
隨著我國關貿體制改革，加入WTO所帶來的機遇與挑戰，全球經濟一體化加快，國際市場進一步開放，信息技術迅猛發展，市場競爭日趨激烈，發電企業如何走向世界，如何與國際先進的安全生產管理模式接軌，并能得到國際國內各類企業認可或認同，是關心安全生產的當代賢士探討的課題。
電力供應不足時期，發電企業應盡可能多發無功來滿足監控點電壓，隨著電網容量的不斷壯大和特高壓、超長遠距離輸電線路的投運，電網在輕負荷時，發電企業必須吸收無功，進相運行來確保監控點電壓質量；發電企業因設備可維修性（設備異常）隨時可能引起10%的少發電數小時；電力設備的保護正確動作是確保安全（電網或設備本身）切除故障，發生上述情況傳統意義上是不安全的，是事故。但市場經濟下，電網運營隨時能讓這一發電企業的負荷突變30--50%（AGC投運），直至調停一臺機組，后者是正常的市場行為，在合同約束范圍內，則仍是安全的。前者無疑會出現目前的“一流發電企業”發出合格質量的電能（電壓和頻率仍能滿足要求），恰是不安全的企業（調規規定），毫無疑問，傳統安全管理不能確切地反映一個發電企業的安全管理水平，傳統意義上的安全，很難獲得國際國內企業及其它行業的安全管理認同，這不能不引起發電企業決策者的警覺，采用先進的安全生產管理模式，提高發電企業的安全管理水平是當務之急。
02 企業安全與事故的致因分析
國際標準化組織（ISO）把安全定義為：將傷害對人或損壞（對物）的風險限制在可接受的水平狀態。顯然，根據這一定義，表明發電企業不可接受的風險水平狀態即是不安全的，反之是安全的，由此可知，不同的發電企業接受風險水平的能力不同，它與發電企業規模和在電網中位置有關。安全是相對的，不是絕對的，對于一個發電企業經過風險評價，分析風險源或事故危險源（點），確定了不可接受的風險，采取必要的安全技術措施，將不可接受的風險降低至可容許的程度，使得人和物避免遭受到不可接受風險的傷害，從而提高了安全管理水平。
ISO定義事故為造成死亡、職業相關病癥、傷害、財產損失或其它損失的意外事故，造成或可能造成事故的事件。事故是意外事件，它是出乎人們的意料之外，不希望看到的事情，導致事故發生的原因是事故的致因因素，事故致因的因果分析原理、方法有多種形式，最能反映現代安全原理、觀點的事故因果連鎖如博德的事故因果連鎖（多米諾骨牌）
發電企業發生事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態（俗稱設備異常、設備缺陷），具體到每個人，則個人原因和工作條件對不安全行為的出現和處理設備缺陷、異常的能力不同，發生事故的機率不相同，圖中，強調安全管理對每個員工的事故起因至關重要，管理失誤，安全管理處于松懈狀態，失去對人的安全管理控制，無疑將增加事故發生的概率。
許多工業企業，在現代安全系統（系統是指相互關聯或相互作用的一組要素）工程中采用“人失誤”這一術語，按照系統安全的觀點，人在發電企業的整個生產過程中也是構成系統的一種元素，當人作為一種系統元素發揮功能時，會發生失誤。人失誤表明人的行為結果偏離了規定的目標或超出了可接受的階限，并產生了不良的后果。安全管理就是要使人的不安全行為和物的不安全狀態處于受控狀態，從而減少多米諾骨牌倒牌的可能性，使事故連鎖中斷，減少事故的發生，避免傷亡和損失。
03 發電企業的現代安全系統管理
ISO對領導企業的成功運作指明了企業需要采用的一種系統透明的方式進行管理，針對所有相關方的需求，實施并保持持續改進其業績的管理體系，最高管理者可以遵守管理八項原則（顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法，管理的系統方法、持續改進、基于事實的決策方法、互利的供方關系）來指導工作，現代科學管理的重要特征是公開透明的，就是依法管理，管理有依據，有準則；在管理的執行、實施中能提供符合性的證據；并進行必要的監督檢查；對查出的異常、不安全、不符合甚至出現的事故，有糾正、糾正措施、預防措施，避免出現已出現的不符合和故障，并防止出現潛在的不符合，從而達到持續改進的目的。ISO定義滿足規定的要求稱為符合（或合格）。
傳統的管理模式存在著有理就管，管就有理的人治傾向，人治管理的特征是“上一級”說了算，難以發揮企業全員作用，不能發揮集體智慧，容易造成違章指揮。而現代化的大生產僅靠個人智慧是難以想象的，也是不現實的。
發電企業安全生產管理具有現代科學管理的特征，同時又是中國特色的社會主義性質所決定的，我國安全生產的法律法規，明確規定了“安全第一、預防為主”的方針政策，安全第一責任人明確了企業的最高管理者的作用和職能，從中國特色的傳統管理中包含著管理生產必須首先管安全、管安全必須首先管人的這一點出發，發電企業主管生產者必須是最高管理者安全管理的當然（管理者）代表。
發電企業安全生產現代科學系統管理如圖1所示。企業的安全生產委員會依據國家的法律、法規和主管行業的規定、導則、標準、細則等，進行依法管理，在“安全第一、預防為主”的方針、政策下制定安全管理目標，委托（安全生產）管理者代表組織、實施、落實和目標分解，分解到各生產、職能部門，則有各部門安全第一責任人進行（安全）目標分解，并制定各部門計劃、措施，運用企業的各項管理標準，各崗位的工作標準和安全技術措施來規范、約束員工的行為（班組管理略）。 3．1控制人為失誤
著名的安全學專家皮特森（petersen）在人失誤致因分析中提出了決策失誤、過負荷、人機學方面存在問題是發生事故的致因重要因素，并提出了企業領導高度評價企業的員工（具體工作的執行層），肯定員工的個人價值和存在價值，同事互相幫助、關心、督促，并有穩定的工作崗位，減輕同事間的互存壓力，能使員工的邏輯決策正確率提高；員工個人的性情、精神得到輕松、釋放，也能減少下意識發生失誤的傾向，提高決策的正確性；對從事的崗位工作進行超前的事故預想，有事故前的思想準備，同樣也減少決策失誤。
人的過負荷失誤具體反映在人的身體健康、精神狀態；工作壓力和疲勞、藥物和酒的作用；作業的動機、態度、興奮程度和生物節律；對完成任務的信息、擔心和危險性的考慮等所產生的生理心理上的過負荷能力，人過負荷容易引起人的失誤而造成事故。
人的才能應適應崗位職業的能力，但能力過強或過低都能引起人失誤而造成事故，這是因為能力低于實際崗位要求，他沒有能力正確處理崗位上可能出現的各種信息而不能勝任工作產生失誤；而能力過高時，精神松滯緊張度過低，產生對崗位工作的厭倦情緒，粗心大意、沒有工作責任心，同樣容易發生人的失誤。這里強調了能力過低的人要加強培訓和能力強的人必須有較高的責任心。
發電企業的人失誤主要表現為決策失誤和過負荷失誤兩類，控制人失誤的具體措施為規范人的行為規范，制定各項工作的管理標準和各崗位的工作標準，對各崗位進行動態管理，擇優上崗、持證上崗；管理職能部門加強安全點檢、質量點檢的工作力度，增強人的安全意識、責任意識，并創造一個和諧的工作環境和良好的干群、員工間的人際關系，使員工為樹立企業形象保安全作貢獻，有榮譽感、使命感、責任感，保持員工有最良好的精神狀態，為所做工作作出正確的判斷，減少工作中的失誤，避免生產中不安全的事件發生，確保企業的整體利益不受損害。
3．2控制物的不安全狀態
發電企業物的不安全狀態具體表現為運行中的設備異常和設備缺陷，而加強運行管理、嚴格執行巡回檢查制度和設備定期切換、試驗、維護制度，及時發現設備異常動態，及時調整參數，把不安全狀態消滅在萌芽狀態，抑制物的不安全狀態出現。設備異常和存在的缺陷要及時聯系檢修修復，質量點檢要把好檢修質量關，三級點檢起重要作用，做到小缺陷不過班，大缺陷不過日，重大缺陷輪崗換班檢修不離崗，緊急缺陷隨叫隨到，并利用機組節假日、調停進行設備的重點檢查與治理，確保運行設備完好率達到100%。由此可知，控制物的不安全狀態的發生，人是重要的影響因素。
3．3安全生產檢查與安全點檢
企業制定安全目標，分解落實到各部門和各班組，并制定相應的實施措施來保證，這些部門和班組在執行和實施中效果如何，是否真正落實到具體的安全生產日常工作中去，必須進行安全監督檢查。
發電企業的安全檢查應注意效果，傳統的安全大檢查頻次多，流于形式，走過場。安全檢查重點應做好日常工作中的安全點檢，根據各專業、季節特性、節假日前后進行不定期抽查，檢查的重點對象是作業現場中物的不安全因素和人的不安全行為，其目的是及時發現不安全因素，以便采取糾正和糾正措施。
安全點檢主要有安全監察網絡成員負責進行，對于職能部門的專責安全點檢員，日常檢查應有計劃、有重點、有周期進行，而針對具體項目必須是標準化、規范化的檢查，有依據、有評判標準，檢查必須設置安全檢查表，它是規范化、程序化、標準化的重要標志，例如按周期對部門安全工作的符合性檢查時，檢查表中表明有哪些安全工作符合性的證據，檢查表編制有安全點檢人員、專業管理人員和實際作業人員共同進行，以使檢查依據、評判標準得到共同認可。發電企業自身條件各不相同，但通常應規定檢查項目（內容）、檢查方法或評判標準、結果確認、評分（或是否來打分）以及其它關注的事件。
針對季節性的安全檢查，應查明是否有具體措施以及員工對這些措施的認知熟悉程度，而不是停留在檔案保存上，應敷檢查上。
3．4安全評價
發電企業安全性評價是借助國外先進的安全管理“風險評估”模式進行的，是與國際先進的安全管理接軌的具體體現。貫徹“安全第一、預防為主”的方針，就是要在預防上下功夫，注重安全基礎就是要對事故進行超前控制，安全基礎是保證安全生產必須具備的人員、設備、環境、管理等方面的基本條件，即人、機、環境、管理四者安全品質的優化匹配。
發電企業安全評價是通過對生產設備、安全管理、勞動安全和作業環境三個方面進行查評診斷，對安全生產的危險性進行定性和定量評估，查出可能引發的危險因素，評估出發電企業安全基礎的現狀和水平，揭示預知和掌握客觀存在的危險因素及其嚴重程度，采取相應糾正、預防措施，實現超前控制，尋求最低的事故率和最小的事故損失，達到最優的安全投資效益。
發電企業安全評價的最佳方式應是結合安全檢查的自查自評與外來專家相結合，自查自評的目的是發動群眾，全員參與，提高企業員工的安全素質，同時又能看到安全生產現狀存在的不足，為糾正、整改、預防工作打下基礎，提高企業自身的安全管理水平。為防止“當局者迷，旁觀者清”和本企業上下級存在情面以及老大難問題的特點，引入外來和尚--（外來專家）好念經的事實，比較公正、公平，而外來專家具有權威性，見多識廣，檢查認真，深入細致，不會影響實際評價的公平、公正性，這在許多發達國家企業引入第三方認證是相近的，目前許多先進的發達國家企業和我國的部分企業已開始實施OHSAS 18001職業安全衛生管理體系的認證，發電企業的安全評價年度不宜過多，一次為宜，在安全生產出現滑坡時可適當增加安評的次數。
3．5發電企業的危險源（點）評估
評估發電企業的事故危險源或危險點是客觀存在的，避免這些危險源完全不發生事故的可能性也是不現實的，但對可能發生的事故必須制定相應的應急措施和事故預案，以便即使發生事故，能有組織有條不紊地進行事故處理，以防止事故擴大，減少事故發生的損失。
應急措施和事故預案應包括企業的領導小組，工作小組，應急突擊人員、通訊聯系、醫療衛生保健、應急物資準備、交通運輸等，發電企業的應急措施和事故預案主要有：防風、防凍、防滑、防汛、防小動物、防火、防震、防暴、防高低溫、防全廠停電、防大軸彎曲、防超速以及計算機防病毒、防干擾等，應急措施、預案是安全學習和活動的重要內容，也是安全檢查工作的重點。 3．6安全業績評審
安全業績評審是由安全生產管理者代表領導下的工作小組，進行全面審核發電企業的安全質保體系、安全監察網絡、質量點檢網絡、技術監督網絡及危險點控制網絡的安全工作業績，審核依據為國家的法律法規，主管行業的規定、導則、標準以及本企業的管理標準、工作標準、規程、制度等，對全年安全工作管理、安全措施，各種預防措施、糾正措施、應急預案、安全評價和安全大檢查中查出問題的整改等作全面的審核評定，評審前從發電企業各職能管理中收集大量的信息，信息來源于企業的質量點檢、安全監察、技術監督、可靠性管理等，對全年發電企業發生的重大不安全情況進行分析、統計，找出發電企業安全工作中的不足和差距或未能實現安全目標管理的原因或提高安全目標管理水平的潛力所在，審核結論或審核發現匯總至發電企業的最高管理者，為一下年度安全生產目標制定提供可靠依據和正確決策，進入新的一輪PDCA循環的起點，實現發電企業安全管理工作的持續改進，從而不斷提高發電企業的安全生產管理水平。
安全業績評審在多數發電企業實際安全管理工作中存在，但缺少這一管理程序并很難提供這一方面的符合性證據，這必須引起重視。
04 現代安全生產系統管理綜述
安全生產是人類進行生產活動的客觀需要，是文明進步的必然趨勢，是企業管理永恒的主題；安全是企業的生命線，是企業爭取效益的前提，也是企業素質、形象的綜合反映。
博德的事故因果連鎖表明了誘發事故的直接原因是人的不安全行為和（物）機的不安全狀態及環境的不安全因素，而在安全系統工程中，強調管理必須到位，安全管理不到位是缺陷，也是事故隱患，如安全管理到位，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態可以消除，環境的不安全因素也可以改變。
現代安全管理的一個重要特征，就是強調以人為中心的安全管理，把安全管理的重點放在激勵員工的士氣和發揮其能動作用方面，就是為了人和人的管理，人是生產力諸要素中最活躍最能起決定性作用的因素，安全生產就是要保障員工的生產安全，也是事故預防的首要任務，為了人的管理就是要充分調動每個員工的主觀能動性和創造性，讓員工人人都愿意參與安全管理，只有員工的全員參與，才能從真正意義達到系統安全，才能實現全員、全過程、會方位的安全管理，使企業達到最佳的安全狀態。
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