摘要：安全是煤礦企業穩定、持續、高效發展的根本保證，安全問題歷來是煤礦生產的頭等大事。然而，近年來，煤礦事故卻頻繁發生，這成為我國煤礦生產、安全管理工作面臨的一個重大難題。為了探求煤礦事故的發生機理，指導我國煤礦安全生產管理工作，文章在研究我國煤礦企業安全生產的現狀和發生安全事故的原因基上，提出了安全管理對策。

關鍵詞：煤礦企業；安全生產；安全管理；安全事故；安全評價

 安全是人類生存發展過程中永恒的主題，隨著社會的發展進步，安全問題已經受到越來越多的關注。在2009年的兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中，再一次把安全工作作為構建和諧社會的五項重點任務之一，提出了明確的要求，作出了具體的部署。由此可見，加強安全管理，確保安全生產不僅是政府的需要、社會的需要，更是企業和員工個人的需要。隨著科學技術、社會經濟、人類文化的發展，人類的安全理念、安全科學技術和安全生產管理機制也在不斷地進步和發展。近年來，特別是2008年國有煤礦企業幾次發生特大傷亡事故，在社會上反響強烈，引起眾多專家學者的關注，開始有人探究煤礦事故頻繁發生的深層次原因，從更深層次上去追溯煤礦事故頻發的經濟上的、體制改革上的以及社會的原因。

一、我國煤礦企業安全生產的現狀

進入新世紀，經過全方面的努力，我國安全生產的理論、法律、政策體系得到建立和完善，安全監管體制機制不斷健全完善，安全生產狀況趨于穩定好轉。一個時期來的安全生產工作雖然取得了較好成績，但形勢依然嚴峻。主要表現為：事故總量仍然偏大，反映我國安全生產水平的一些相對指標還比較落后。一些企業事故多發、頻發的現狀尚未從根本上得到扭轉，特別在2008年下半年，一些省區重大事故、特大事故上升，造成局部性、階段性被動。尤其對煤礦來講，由于點多面廣，安全管理難度大。在生產作業中，特別是井工煤礦，巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪聲高和空氣污染，作業人員要承受機械、電氣、車輛傷害、高處墜落等事故的危害，露天邊坡坍塌、地下礦冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯、煤塵、發火對工人生命安全威脅更大。總的來看，目前我國安全生產的基礎仍然比較薄弱，防范抵御事故災害的能力還比較脆弱。特別是那些深層次、歷史性的問題，很難在短期內根本解決。

二、煤礦生產中發生安全事故的原因分析

我們認為，安全事故的發生主要是企業管理的缺陷，管理缺陷包括忽視安全和管理不力，忽視安全是因為外界約束乏力，而管理不力的原因則在于安全投入的不足以及人員素質的欠缺。

（一）安全生產投入偏少

多年來，造成煤礦安全生產形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業在安全生產方面的總體投入不足，特別是在煤礦安全科技方面的投入更是嚴重不足，一些大中型國有煤礦企業根據急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的研究，但投入的經費有限，而大多數礦山，特別是一些經濟效益差、小煤礦、民營煤礦基本上在礦山安全科技方面投入甚少。再者，煤礦企業在安排生產性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節省”考慮，致使項目中配套的安全項目無法正常運轉，或安全生產不能健康運行。還有一些企業不僅是安全投入不足，基礎產業更是投入不足。2008年20起一次死亡3人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故，這些礦井均未實行機械通風，且在作業前未對井下空氣質量進行檢查。

（二）人員素質不高

作為高危行業，尤其需要高素質的人才。但是，由于煤礦企業生產準入門檻低，導致低素質人才大量進入，為了節約生產成本，大量聘用沒有任何安全保護經驗的農民工，而高素質人才由于待遇等原因又留不住，從整體上造成了煤礦從業人員素質低下。即使國有煤礦中對采掘一線工人文化程度的要求也不是很高。特別是在經濟效益較差的西部地區，多數工人是初中及以下文化程度，安全意識較差。而且這些企業自我培訓教育的能力低，不重視員工培訓。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了安全管理的難度，違法生產，違章指揮，違章作業，違反勞動紀律的現象屢禁不止，直接威脅著企業的生產安全和礦工的生命。由于一線工人的低素質，導致礦工自我保護意識較差，礦工對煤礦的工作環境及周圍潛在的危險認識不足，缺乏必要的危險辨識和防災知識及能力，意識不到事故隱患的存在，一旦發生事故也不能正確應對。

（三）政府管制不當

改革開放以來，我國對安全生產的國家監察和群眾監督非常重視，安全生產的監察、監督理論和實踐得到發展，省、市、縣形成了一套新的管理機構體系，為我國的安全生產工作開創了新的局面。但一些地方安全生產工作力度存在層層衰減問題，政府安全生產工作的執行力、公信力，在少數地方有逐級弱化的現象。有些工作人員對非法開采煤礦整頓關閉以及國家和上級政府已經作出的決策，認識上有差距，行動上消極；個別人員甚至失職瀆職、以權謀私，充當非法違法行為的保護傘。比如在2008年，受煤礦產品價格上漲帶來的巨大利益驅動，目前一些地區無證違法開采、以采代探，一些企業違規開采、無視國家法規等行為還比較嚴重。對安全監察部門的“停產指令”置若罔聞。近年發生的幾起特大事故都是一礦出事，波及多礦，教訓深刻。礦業秩序混亂成為影響煤礦安全生產的源頭之一。據統計，2008年一次死亡3人以上的重特大事故中，無證非法違法開采的事故占30%左右。

三、加強煤礦企業安全生產管理的措施

（一）加大煤礦安全科技投入

安全管理技術落后是造成當前煤礦企業屢屢發生安全事故的主要原因之一。煤礦安全管理是以煤礦安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動。科學合理地安排安全投入資金是搞好煤礦安全生產、提高礦山企業經濟效益的重要手段。加大煤礦安全科技投入最重要的一點是加大煤礦安全科研投入。《礦山安全法》第三十二條規定，礦山企業必須從礦產品銷售額中按照國家規定提取安全技術措施專項費用。安全技術措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產條件，不得挪作它用。這一規定使煤礦企業的安全生產投入有法可依。但煤礦安全科技發展屬于社會公益事業的范疇，特別是對于一些重大的煤礦安全生產問題，礦山安全技術研究投入大、周期長，又不能產生直接的經濟效益，由于目前我國煤礦企業的經濟效益差，一般煤礦企業不愿意花大量的人、財、物力來進行安全技術的研究，而資金投入是保證安全科技發展的重要措施之一，應積極爭取國家和社會對安全科研和技術創新的支持，同時拓寬經費渠道。一方面煤礦企業各級主管部門和礦山企業要積極通過國家對整個煤礦政策的調整增強礦山企業自身的競爭力，從各方面努力促使煤礦企業經濟效益的好轉，可從礦產品銷售額中按一定比例提取安全科技發展基金；另一方面，需要廣開渠道，多方式地籌集資金。在目前的情況下，主要應由國家各級部門立項，根據安全科技工作的需要，設立不同類型的煤礦安全生產科研項目，同時國家安全生產監督管理局應通過有關渠道，爭取在國家重點科技攻關計劃、國家自然科學基金、高技術產業化、技術創新計劃中加大對煤礦安全生產科技的投入。

（二）積極實行安全生產培訓

安全生產培訓的最終目的是教育從事安全生產相關工作的從業人員如何去提高自身的安全系數，保障個人的生命安全，也是各級領導真正從“以人為本”的高度出發，實現“安全第一、預防為主”的根本保證。

安全生產培訓的方法，是在培訓過程中，老師和學員為實現其共同的培訓目的、完成學習任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。普遍適用的最佳的培訓方法是沒有的，但是，針對特定企業的某些特定的安全生產培訓，最佳培訓方法是存在的。作為培訓管理者就是要努力去發掘適合自己企業的培訓方法。作為礦山企業來講，目前比較常用而且效果較好的有以下幾種：

1．理論與實踐相結合培訓法。把安全生產的理論學習與實踐操作有機地結合在一起，把教學的重點放在安全生產實踐操作上。講授理論時應側重于實踐經驗教訓的總結，讓學員多積累一些實踐知識，而且在現場實地操作，進行實物講解。這樣從感性認識直接到理性認識、視覺、觸覺、感觀，同時投入學習，不但易懂而且記得牢，利于學習一些真本事。

2．案例警示培訓法。眾所周知，每一起重大、特大煤礦傷亡事故案例都是工人用生命和鮮血換來的，可以說是安全生產培訓教材中的一筆寶貴財富。所以在安全培訓中，要充分利用一些典型案例進行講解：一是可以強化安全意識；二是可以喚起培訓人員對有關安全法律條文或有關規程措施規定的理解和重視程度；三是避免了空洞的說教；四是給學員積累了實踐上的經驗或教訓。特別是在安全生產法律法規、安全生產管理、安全生產技術培訓時可以采用案例警示培訓法，能起到事半功倍的作用。

（三）強化煤礦企業安全評價

安全評價是運用安全系統工程的原理和方法，對擬建或已有工程、系統可能存在的危險性及可能產生的后果進行綜合評價和預測，并根據可能導致事故風險的大小，提出相應的安全對策措施，以達到工程、系統安全的目的。安全評價應貫穿于工程、系統的設計、建設、運行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統進行安全評價，既是政府安全監督管理的需要，也是生產經營單位搞好安全生產工作的重要保證。2002年頒布的《安全生產法》規定，生產經營單位的建設項目必須實施“三同時”，同時還規定煤礦建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目應進行安全條件論證和安全評價。安全評價可以有效地預防事故的發生，減少財產損失和人員傷亡，是安全管理的一個必要組成部分“。安全第一，預防為主”是我國的安全生產方針，安全評價是預測、預防事故的重要手段。通過安全評價可以確認生產經營單位是否具備必要的安全生產條件。安全評價還能進一步預測危險性發展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，并以此說明系統危險可能造成負效益的大小，合理的選擇控制措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負效益達到合理的平衡。安全評價使生產經營單位所有部門都能按照要求認真評價本系統的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產經營單位各個部門、各個環節，使生產經營單位的安全管理實現全員、全方位、全過程、全天候的系統化管理。

總之，安全生產作為一項系統工程，對煤礦企業安全生產過程中出現的很多問題不是簡單頒布一些文件、決定就能解決的，表層問題的背后還有更深的根源，而只有追根溯源，才能防患未然。