煤礦是個特殊的行業，為此，黨和國家始終把“安全第一、預防為主、綜合治理、總體推進”作為煤礦安全工作的指導思想和戰略方針加以強調；并把“安全裝備、管理、培訓并重”視為實現煤礦安全生產的基礎工作，要求企業抓實抓好。可是，事故卻屢屢發生，糾其原因主要是管理工作不到位。在煤礦安全生產實踐中，需要特別指出的是由于生產規模不同、生產裝備不同、生產環境不同、管理難易程度不同，發生事故的性質、大小也就不同。通過對許許多多、大大小小的事故案例分析，因管理不到位、不扎實而引發的事故讓人觸目驚心。比如由于技術和裝備管理不到位而引發的冒頂事故、瓦斯爆炸事故、跑車事故、水災事故、火災事故等重大事故；再如現場管理不到位，職工行為不規范引發的零打碎敲事故等。因此，管理是安全工作的重中之重，是第一位的工作。
安全管理工作是一項系統工程，它包括技術、裝備、資金投入、職工培訓、干部責任制落實、、安全制度措施落實等一系列安全管理工作。下面對煤礦企業安全管理談幾點認識。
1 建立縱向到底橫向到邊“金字塔”式安全管理體制是實現安全管理科學化制度化的組織保證
安全管理是通過計劃、組織、領導、控制、激勵和約束等環節來協調管理對象，以期更好地達到予期安全目標的一個全過程。在企業，不論規模大小，法人代表都是安全生產的第一責任者，負有領導責任。“欲窮千里目、更上一層樓”，作為企業法人你就是“金字塔”的頂尖人物，你就應該俯視安全管理上的一切工作。并充分認識到基礎不實不牢，“金字塔”會出現傾斜的道路。通過俯視看管理是否到底，看責任是否到位，這樣你就可以按照領導級別，領導分工，制定逐級機構設置，人員配備，管理責權，激勵與制約辦法等一系列“縱向到底”的管理體制，即：礦長管什么，分管礦長管什么，科長管什么，隊長管什么，企業員工怎樣動態互保和聯保；同時，還要結合安全管理的分工不同，責權范圍的不同制定橫向到邊的安全管理措施。即：分管礦長之間的協調，分管科長之間的協調，采、掘、機、運、通隊組間的協調。
管理從職能上講上級應給下級負責，前期工作應為后期作保障，這是管理的實質。比如，安全培訓工作，脫產培訓屬職教部門管，發證工作是班組管理部門管，現場操作屬生產隊組管理，如果職工現場操作不規范就應該追究培訓部門、發證部門的責任。還有，在生產工作現場，生產計劃、生產任務屬生產部門管，機電設備屬機電部門管，作業規程屬技術部門管，怎樣協調這些關系，做到既分工負責，又協調統一，圍繞統一目標開展工作等。所以，在環境多變、行業特殊、各種災害事故多發的煤礦企業建立科學的安全管理體制和嚴格的安全管理機制是非常重要的，同時，這種體制和機制千萬不能受到改革、改組、改制所左右。作為一個企業法人，只要你擺正了安全與改革、安全與穩定、安全與效益、安全與企業生存和發展的關系，你才會主動地考慮如何抓安全管理的科學設置、安全管理人員的配備、安全管理機制的健全、安全制度的落實和安全目標的實現。
2 “宏觀管理”先于“微觀管理”“軟件管理”先于“硬件管理”以達到“綱舉目張”的效果
管理工作主要有兩條：一是管人，二是管事，但主要是管人，因為事是由人去做的。管人要管人的思想、認識、態度、行為等；管事要管部下在處理事情發生偏差時給予糾正和指導。
“宏觀管理”是指企業的法人要結合企業實際，制定工程設計、采掘布置、生產銜接與規劃、產品營銷與收益，實現高度集約化生產，創造本質安全生產型環境，杜絕重大事故發生，有效控制零打碎敲事故。“微觀管理”是將“宏觀管理”的一系列制度、辦法、措施付諸實施，落實到安全生產全過程。當然，“宏觀管理”是將“宏觀管理”的一系列制度、辦法、措施付諸實施，落實到安全生產全過程。當然，“宏觀管理”先于“微觀管理”并不是說“微觀管理”不重要，而是要通過抓“微觀管理”落實“宏觀管理”的方方面面工作，切實杜絕重大事故的發生，確保安全，為企業的安全生產健康穩定發展“高瞻遠矚”和“有的放夭”。
“軟件管理”主要是抓“無型”的管理，即對人的管理，并通過對人的管理達到對物的管理。因此，就要制定相關的對人、對物的管理制度、管理措施和獎懲辦法。在“軟件管理”中，應重點抓兩條：一是抓管理者，因為管理者大都是干部。毛澤東曾經指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，因此，各級干部是否把安全生產工作提到講政治的高度，是否對職工有深厚的感情和愛心，這就是能不能勝任工作的標準；二是抓員工素質的提高。要通過教育和培訓促進職工實現由“要我安全”向“我要安全”的轉變，“他律”向“自律”的轉變。只有管理者和廣大職工的思想轉變了，認識提高了，工作到位了，安全生產的環境一定能改善，安全生產目標一定能實現。
3 管“目標”與管“過程”同步“激勵”與“約束”并重是實現安全生產重要舉措
國家經貿委的有關領導在分析我國工傷事故宏觀趨勢及其誘因時指出：“建國以來我國工傷事故的教訓有三條：一是事故高峰出現前一般都有先期政治運動；二是事故高峰出現幾乎都伴隨著重大改革、機構撤并、職能轉變；三是事故高峰出現的時間與幅度往往與經濟建設的高速發展同期同步”。實際上在煤礦企業除了存在上述原因外，同時還與企業的生產銜接、地質變化、節假日、生產任務、裝備狀況、職工行為等密切相關。同樣有喊起來重要，“安全第一”；忙起來次要、安全就不是第一了；急起來不要，經濟是基礎，生產任務完不成，光喊安全也發不了工資，該投入的不投入，工程質量不抓了，湊合過去就行。
在煤礦企業還有一種現象也不可忽視，就是管“目標”與管“過程”不同步，重處罰和重獎勵有差距。所有煤礦企業幾乎都一樣，年初，根據上級主管部門下發的控制指標層層分解，于是就出現了個人寫“安全保證書”，領導層層簽訂“安全目標責任書”的可喜現象，以個人保班組、班組保隊、隊保礦、礦保公司的“包保聯”責任制形式是乎真能夠保證全年安全目標的實現。其實并不盡然，只不過是責任分解的一種形式，仍需要全過程的管理工作的落實。在全過程抓安全管理時，重點在現場。一是要抓工程質量標準化，保證有一個良好的生產作業環境；二是要抓職工行為標準化、規范化，控制因行為不規范造成的各類事故。然而，只要對事故細細分析，就會發現管“過程”沒有到位。
在安全生產的實踐中突出的事例告訴我們：當安全與直觀效益發生矛盾時、當安全與生產任務發生矛盾時不光是普通工人就是領導干部也產生了思想動搖，重生產輕安全的現象隨之發生，有時還可能發生分管安全與分管生產的兩領導間的矛盾，他們的腦子里來不及考慮發生事故后的政治影響、直接與間接的經濟損失和礦井的發展，而是只考慮眼前的經濟利益。發生了事故當然追究責任，包括直接的、間接的、技術的、領導的，追到誰、誰負責，一律重罰；而在生產過程中因為安全而挑毛病、查漏洞、查“三違”的人總認為是不受歡迎的人。還有，就是在安全生產過程中經常出現的，檢查時因突擊整改，工程質量達標，檢查過后工程質量反彈；生產環境好時工程質量達標，環境差時工程質量滑坡等現象。再有，就是發生事故的處罰與實現安全目標的獎勵也不成正比，挫傷了一些干部職工全過程抓安全的積極性。
這些現象的出現，說明重生產輕安全的思想根深蒂固。有些領導還沒有把安全生產工作提到講政治的高度來認識，特別是安全生產工作搞得比較好的、沒有發生過重特大事故的企業領導與員工，對安全生產認識產生麻痹，漫不經心，沒有認識到安全工作在時時、處處、天天、年年都得小心謹慎，以預防為主的的重要性。這是煤礦企業領導干部應當引起高度重視的課題，應圍繞這一課題采取針對性措施，把別人的事故教訓以“拿來主義”的精神，對照檢查自己工作，進行反思和自究。“亡羊補牢”為時不晚，把安全措施落實在安全生產管理的全過程中。
4 在創新安全管理的同時應保持安全管理政策的連續性穩定性使安全管理工作實現有效銜接和可持續發展
江澤民指出：“創新是一個民族的靈魂”。也就是說創新實際上是新舊體制管理上的一個有機銜接，廢舊而創新。創新是指在舊的基礎上，為了把工作進一步做好所采取的新措施和新方法。追憶過去的安全管理工作，覺得一些舊的安全管理方法、措施、制度都是根據當時的特定情況在深思熟慮的思考上產生的，有的是經過長期的安全生產實踐中已經養成習慣形成制度的，這些方法、措施、制度為實現安全生產目標起了不可估量的作用。過去在煤礦企業安全管理方面，實行的是“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的機制，現在撤并了國家各行業管理局，企業的安全工作除了企業負責、國家監察、群眾監督外，沒有行業管理的職能了。過去大型煤礦企業的安全監察局負安全監察與安全管理雙重職能也只剩下安全管理職能了，這就要求在煤礦安全管理中要確保管的準而無疏忽，管的細而無漏洞，管的嚴而無漂浮，管的實而無虛假。特別是在這重大的歷史變革中，保持政策的連續性、穩定性和有效性顯得非常重要。在新的措施沒有出臺之前，要繼續沿用舊的有效的管理方法，新的措施的出臺也應在舊的方法的基礎上進一步完善、提高，本文所指的是安全管理的連續性和穩定性不能受改革、改組、改制的沖擊，機構不能因此而撤消，人員不能因此而清退，辦法不能因此而廢止。
創新安全工作非常必要，它能使安全工作常抓常新，使職工能產生思維上的理念更新。比如在管理機制上創新，要結合企業的改革、改組、改制，設立高效運轉的體制；在人員配備上將專業型、技術型、經驗型的人員充實安全管理隊伍，實現安全生產全方位、全過程控制；在技術投入上創新，采用新工藝、新設備、新方法、實現裝備現代化，高度集約生產，減少用人與用工，減少事故發生幾率；在信息管理上創新，采計算機智能化管理，實現安全信息調度反饋的及時性和網絡化；在安全管理制度上創新，廢止無效的，增加有用的和科學的，激勵與制約相結合，并且采用讓員工”跳起來摘桃子“的漸進式方法，調動廣大安全管理人員和員工為實現安全目標奮斗的積極性。
煤礦安全工作重要性在管理。應該特別提醒的是，管理的嚴松是決定企業政治影響、經濟效益、社會安全、企業發展的大事。嚴則平安穩定，松則事故多發。作為企業的領導，不要僥幸，不要浮躁，不要急功近利，要充分認識到“管理也是生產力”。按照“三個代表”思想，實實在在地把廣大職工的生命財產安全時刻掛在心上，對黨負責，對國家負責，對廣大礦工負責。因為管理工作是領導者的責任，作為各級領導都負有不可推卸的管理責任，這是實現安全生產長治久安的關鍵所在。
安全管理工作是一項系統工程，它包括技術、裝備、資金投入、職工培訓、干部責任制落實、、安全制度措施落實等一系列安全管理工作。下面對煤礦企業安全管理談幾點認識。
1 建立縱向到底橫向到邊“金字塔”式安全管理體制是實現安全管理科學化制度化的組織保證
安全管理是通過計劃、組織、領導、控制、激勵和約束等環節來協調管理對象，以期更好地達到予期安全目標的一個全過程。在企業，不論規模大小，法人代表都是安全生產的第一責任者，負有領導責任。“欲窮千里目、更上一層樓”，作為企業法人你就是“金字塔”的頂尖人物，你就應該俯視安全管理上的一切工作。并充分認識到基礎不實不牢，“金字塔”會出現傾斜的道路。通過俯視看管理是否到底，看責任是否到位，這樣你就可以按照領導級別，領導分工，制定逐級機構設置，人員配備，管理責權，激勵與制約辦法等一系列“縱向到底”的管理體制，即：礦長管什么，分管礦長管什么，科長管什么，隊長管什么，企業員工怎樣動態互保和聯保；同時，還要結合安全管理的分工不同，責權范圍的不同制定橫向到邊的安全管理措施。即：分管礦長之間的協調，分管科長之間的協調，采、掘、機、運、通隊組間的協調。
管理從職能上講上級應給下級負責，前期工作應為后期作保障，這是管理的實質。比如，安全培訓工作，脫產培訓屬職教部門管，發證工作是班組管理部門管，現場操作屬生產隊組管理，如果職工現場操作不規范就應該追究培訓部門、發證部門的責任。還有，在生產工作現場，生產計劃、生產任務屬生產部門管，機電設備屬機電部門管，作業規程屬技術部門管，怎樣協調這些關系，做到既分工負責，又協調統一，圍繞統一目標開展工作等。所以，在環境多變、行業特殊、各種災害事故多發的煤礦企業建立科學的安全管理體制和嚴格的安全管理機制是非常重要的，同時，這種體制和機制千萬不能受到改革、改組、改制所左右。作為一個企業法人，只要你擺正了安全與改革、安全與穩定、安全與效益、安全與企業生存和發展的關系，你才會主動地考慮如何抓安全管理的科學設置、安全管理人員的配備、安全管理機制的健全、安全制度的落實和安全目標的實現。
2 “宏觀管理”先于“微觀管理”“軟件管理”先于“硬件管理”以達到“綱舉目張”的效果
管理工作主要有兩條：一是管人，二是管事，但主要是管人，因為事是由人去做的。管人要管人的思想、認識、態度、行為等；管事要管部下在處理事情發生偏差時給予糾正和指導。
“宏觀管理”是指企業的法人要結合企業實際，制定工程設計、采掘布置、生產銜接與規劃、產品營銷與收益，實現高度集約化生產，創造本質安全生產型環境，杜絕重大事故發生，有效控制零打碎敲事故。“微觀管理”是將“宏觀管理”的一系列制度、辦法、措施付諸實施，落實到安全生產全過程。當然，“宏觀管理”是將“宏觀管理”的一系列制度、辦法、措施付諸實施，落實到安全生產全過程。當然，“宏觀管理”先于“微觀管理”并不是說“微觀管理”不重要，而是要通過抓“微觀管理”落實“宏觀管理”的方方面面工作，切實杜絕重大事故的發生，確保安全，為企業的安全生產健康穩定發展“高瞻遠矚”和“有的放夭”。
“軟件管理”主要是抓“無型”的管理，即對人的管理，并通過對人的管理達到對物的管理。因此，就要制定相關的對人、對物的管理制度、管理措施和獎懲辦法。在“軟件管理”中，應重點抓兩條：一是抓管理者，因為管理者大都是干部。毛澤東曾經指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，因此，各級干部是否把安全生產工作提到講政治的高度，是否對職工有深厚的感情和愛心，這就是能不能勝任工作的標準；二是抓員工素質的提高。要通過教育和培訓促進職工實現由“要我安全”向“我要安全”的轉變，“他律”向“自律”的轉變。只有管理者和廣大職工的思想轉變了，認識提高了，工作到位了，安全生產的環境一定能改善，安全生產目標一定能實現。
3 管“目標”與管“過程”同步“激勵”與“約束”并重是實現安全生產重要舉措
國家經貿委的有關領導在分析我國工傷事故宏觀趨勢及其誘因時指出：“建國以來我國工傷事故的教訓有三條：一是事故高峰出現前一般都有先期政治運動；二是事故高峰出現幾乎都伴隨著重大改革、機構撤并、職能轉變；三是事故高峰出現的時間與幅度往往與經濟建設的高速發展同期同步”。實際上在煤礦企業除了存在上述原因外，同時還與企業的生產銜接、地質變化、節假日、生產任務、裝備狀況、職工行為等密切相關。同樣有喊起來重要，“安全第一”；忙起來次要、安全就不是第一了；急起來不要，經濟是基礎，生產任務完不成，光喊安全也發不了工資，該投入的不投入，工程質量不抓了，湊合過去就行。
在煤礦企業還有一種現象也不可忽視，就是管“目標”與管“過程”不同步，重處罰和重獎勵有差距。所有煤礦企業幾乎都一樣，年初，根據上級主管部門下發的控制指標層層分解，于是就出現了個人寫“安全保證書”，領導層層簽訂“安全目標責任書”的可喜現象，以個人保班組、班組保隊、隊保礦、礦保公司的“包保聯”責任制形式是乎真能夠保證全年安全目標的實現。其實并不盡然，只不過是責任分解的一種形式，仍需要全過程的管理工作的落實。在全過程抓安全管理時，重點在現場。一是要抓工程質量標準化，保證有一個良好的生產作業環境；二是要抓職工行為標準化、規范化，控制因行為不規范造成的各類事故。然而，只要對事故細細分析，就會發現管“過程”沒有到位。
在安全生產的實踐中突出的事例告訴我們：當安全與直觀效益發生矛盾時、當安全與生產任務發生矛盾時不光是普通工人就是領導干部也產生了思想動搖，重生產輕安全的現象隨之發生，有時還可能發生分管安全與分管生產的兩領導間的矛盾，他們的腦子里來不及考慮發生事故后的政治影響、直接與間接的經濟損失和礦井的發展，而是只考慮眼前的經濟利益。發生了事故當然追究責任，包括直接的、間接的、技術的、領導的，追到誰、誰負責，一律重罰；而在生產過程中因為安全而挑毛病、查漏洞、查“三違”的人總認為是不受歡迎的人。還有，就是在安全生產過程中經常出現的，檢查時因突擊整改，工程質量達標，檢查過后工程質量反彈；生產環境好時工程質量達標，環境差時工程質量滑坡等現象。再有，就是發生事故的處罰與實現安全目標的獎勵也不成正比，挫傷了一些干部職工全過程抓安全的積極性。
這些現象的出現，說明重生產輕安全的思想根深蒂固。有些領導還沒有把安全生產工作提到講政治的高度來認識，特別是安全生產工作搞得比較好的、沒有發生過重特大事故的企業領導與員工，對安全生產認識產生麻痹，漫不經心，沒有認識到安全工作在時時、處處、天天、年年都得小心謹慎，以預防為主的的重要性。這是煤礦企業領導干部應當引起高度重視的課題，應圍繞這一課題采取針對性措施，把別人的事故教訓以“拿來主義”的精神，對照檢查自己工作，進行反思和自究。“亡羊補牢”為時不晚，把安全措施落實在安全生產管理的全過程中。
4 在創新安全管理的同時應保持安全管理政策的連續性穩定性使安全管理工作實現有效銜接和可持續發展
江澤民指出：“創新是一個民族的靈魂”。也就是說創新實際上是新舊體制管理上的一個有機銜接，廢舊而創新。創新是指在舊的基礎上，為了把工作進一步做好所采取的新措施和新方法。追憶過去的安全管理工作，覺得一些舊的安全管理方法、措施、制度都是根據當時的特定情況在深思熟慮的思考上產生的，有的是經過長期的安全生產實踐中已經養成習慣形成制度的，這些方法、措施、制度為實現安全生產目標起了不可估量的作用。過去在煤礦企業安全管理方面，實行的是“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的機制，現在撤并了國家各行業管理局，企業的安全工作除了企業負責、國家監察、群眾監督外，沒有行業管理的職能了。過去大型煤礦企業的安全監察局負安全監察與安全管理雙重職能也只剩下安全管理職能了，這就要求在煤礦安全管理中要確保管的準而無疏忽，管的細而無漏洞，管的嚴而無漂浮，管的實而無虛假。特別是在這重大的歷史變革中，保持政策的連續性、穩定性和有效性顯得非常重要。在新的措施沒有出臺之前，要繼續沿用舊的有效的管理方法，新的措施的出臺也應在舊的方法的基礎上進一步完善、提高，本文所指的是安全管理的連續性和穩定性不能受改革、改組、改制的沖擊，機構不能因此而撤消，人員不能因此而清退，辦法不能因此而廢止。
創新安全工作非常必要，它能使安全工作常抓常新，使職工能產生思維上的理念更新。比如在管理機制上創新，要結合企業的改革、改組、改制，設立高效運轉的體制；在人員配備上將專業型、技術型、經驗型的人員充實安全管理隊伍，實現安全生產全方位、全過程控制；在技術投入上創新，采用新工藝、新設備、新方法、實現裝備現代化，高度集約生產，減少用人與用工，減少事故發生幾率；在信息管理上創新，采計算機智能化管理，實現安全信息調度反饋的及時性和網絡化；在安全管理制度上創新，廢止無效的，增加有用的和科學的，激勵與制約相結合，并且采用讓員工”跳起來摘桃子“的漸進式方法，調動廣大安全管理人員和員工為實現安全目標奮斗的積極性。
煤礦安全工作重要性在管理。應該特別提醒的是，管理的嚴松是決定企業政治影響、經濟效益、社會安全、企業發展的大事。嚴則平安穩定，松則事故多發。作為企業的領導，不要僥幸，不要浮躁，不要急功近利，要充分認識到“管理也是生產力”。按照“三個代表”思想，實實在在地把廣大職工的生命財產安全時刻掛在心上，對黨負責，對國家負責，對廣大礦工負責。因為管理工作是領導者的責任，作為各級領導都負有不可推卸的管理責任，這是實現安全生產長治久安的關鍵所在。
