美國安全科學家海因里希認為，人的不安全行為引起了88%的安全事故；杜邦公司的統計結果則是，96%的事故是由于人的不安全行為引起的。而造成事故的另外三大因素，亦即設備、環境的不安全狀態和管理失誤，這三者都與人的因素密不可分。從根本上說，都受制于人的因素。設備與環境的狀態都需要人去創造和維護；管理的主體是人，主要客體也是人。解決好“以人為核心”，即抓住了關鍵，解決了主要矛盾，其它問題的解決自然是水到渠成。因此，建立健全以人為核心的安全治理與保障體系，才是實現安全生產的治本之策。

　　完善“三個體系”

　　人是安全行為的主體。在企業，不同層次、不同專業的安全主體有著共同的安全基本需求。從建立科學嚴密的安全治理與保障體系出發，以人為核心必須不斷完善以下“三個體系”。

　　一是教育培訓體系。主要包括兩個方面，即在思想意識上要做到安全第一，此為教育之目的；在業務技術上要做到應知應會，此為培訓之目的。在安全教育方面，要著力打造先進安全文化，培育共同的安全核心價值觀，有效消除“安全第一”思想不能真正落實到位、安全價值觀出現扭曲與錯位等現象；同時還要創新方法，豐富內容，堅持不懈開展形式多樣的安全宣傳教育活動，始終保持正確的安全輿論導向和濃厚的安全輿論氛圍。在安全培訓方面，要嚴格堅持先培訓、后上崗和持證上崗等制度，建立安全教育培訓機構，建立健全安全教育培訓制度，建立安全教育培訓工作考核機制，不斷完善與安全生產要求相適應的安全培訓體系，確保培訓覆蓋面達到100%。

　　二是行為規范體系。大量行為的不規范，是事故發生的一個重要原因。實施行為規范的主要目的是在教育培訓的基礎上，以思想指導行為，努力做到安全思想和行為的知行統一。在通過教育培訓達到認知認同以后，不斷加強積以時日的養成訓練，從而逐漸產生對個人規范行為的正確評價和自覺意識，這種評價和意識能夠潛在地指導人的安全工作行為。在抓好應知應會的前提下，行為規范應堅持知行律與準軍事化管理相結合，遞進地抓好三個環節：正確地遵章操作→逐步形成良好習慣→最終鍛鑄成優秀品格。也就是要以嚴明的紀律、健全的標準、規范的制度、科學的獎懲固化職工行為習慣，以良好的行為習慣鍛造職工的優秀品格，卓有成效地消除職工不規范行為，達到操作規范、行為安全。

　　三是心理調適體系。安全心理調適就是通過研究在生產過程中人的知覺規律和對發生事故時人的心理狀態的分析，采取一定的手段，將容易引發事故的不良心理狀態調節到有利于操作安全的心理狀態。安全心理學特別強調人的行為規律是受制于人的心理活動的，其研究表明，人的心理問題已經成為影響安全生產的重要因素：健康的、良好的心理，對安全生產有積極的作用；而不良心理會對安全生產造成一定的負面影響，甚至會引發事故。這就要求企業高度重視職工安全心理研究，及時掌握其心理變化的規律，有針對性地進行思想疏導，化消極情緒為積極態度。只有這樣，才能真正減少并消除人的不安全因素。

　　把握“五個著力點”

　　一要建立系統思路，運用科學管理原理指導安全生產。管理原理主要包括系統原理、人本原理、調節原理、統一原理等，它是對現實管理現象的一種抽象，是大量管理實踐經驗的升華，它指導一切管理行為，對于做好管理工作有著普遍的指導意義。運用管理原理指導安全工作，有助于提高安全管理工作的科學性，避免盲目性；有助于分析問題、解決問題，提高安全管理工作實效性。要根據科學原理系統抓安全，以聯系的、整體的思維去認識解決企業安全問題，在安全工作中隨時掌握人、機、環境等要素的變化情況，及時進行積極調節，超前消除人的不安全行為、物的不安全狀態，使安全工作穩定受控。

　　二要加強安全文化建設。安全文化是培育人的自覺遵章慣性的內在驅動力，是保證安全生產的靈魂。國家安全生產監督管理總局原局長李毅中曾經談到，“對領導來說，安全文化就是要以人為本，把人民的生命財產放在第一位；對企業來說，就是安全第一、預防為主，制定適合自己情況的安全原則；對每個職工來說，要有不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害的理念。”安全文化從人的思想、意識、觀念、價值觀、道德行為等方面去影響、培養和塑造人，用安全的精神財富和物質財富教育和激勵人，提高人的安全素質。在企業這個特定的區域中，安全文化通過氛圍的熏陶、群體行為的誘導和集體精神的感染，去暗示和驅動員工自覺對不安全行為進行調整，對安全個性重新塑造，從而把安全第一的意識“內化于心、固化于制、外化于行”。

　　三要持續提高人的素質。堅持用先進的理論武裝人，用科學的管理方法指導實踐，引導干部職工在及時貫徹黨和國家安全生產方針和法律、法規的基礎上，積極主動、自覺超前地搞好安全生產。用正確的輿論引導人，廣泛組織開展形式多樣的活動進行安全宣傳教育，利用廣播、電視、信息網等媒介宣傳先進典型，鞭策落后職工，積極營造安全生產氛圍。通過培訓教育提高人，通過加強安全生產教育培訓，提高人的安全意識，增強安全素質和技能，使人人懂得安全，應知應會全掌握，并激發職工強烈的自主保安意識，確保安全生產。

　　四要有效規范人的行為。從職工的一言一行、一舉一動入手，既采取硬性約束手段，也實行溫情引導的辦法，使廣大職工形成遵章守紀、按章作業的良好行為習慣。要對違章者進行適度處罰，對具有僥幸心理和有習慣性違章傾向的職工進行有效約束，從源頭上堵住部分職工“大錯不犯，小錯不斷”的現象；要持續開展現場“糾錯”活動。利用多種方式，把生產現場容易出現的違章行為作為重點矯正對象，通過“突出重點，集中矯正，逐個規范”，使職工逐步形成良好的行為習慣，有效減少各類違章；要大力推行“手指口述”操作法，通過安全確認提高職工操作前的注意力，使職工在每一次操作時使自己的思想、意識和行動統一起來，增大職工操作中的安全系數，持續改變職工不良習慣、規范安全行為。

　　五要加強對環境與設備的管理，通過物的本質安全確保人的安全。要加大投入力度，積極推行自主創新，不斷提高企業現代化水平。在安全生產過程中應進行人機工程學分析，明確人、機、環境各自特點以及相互匹配的要求，從根本上消除、控制危險危害因素。要在項目規劃、設計和設備選購時充分考慮職工的生理和心理特性及對安全的需求，技術設計時必須遵照國家有關安全技術標準，甚至要高于標準，充分體現人性化，做到機宜人、人適機，滿足職工的安全需要，以設備的本質安全確保人的安全。