安全基礎管理工作是企業健康發展的前提。國家七部委聯合下發的《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，從煤炭企業安全發展的戰略高度，多方面、多角度對安全基礎管理工作進行了全面詮釋、界定和要求，充分體現了黨和政府對煤礦安全問題的高度重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉煤礦安全狀況根本好轉的堅強決心。
　　神華集團公司始終把加強煤礦安全基礎管理工作作為提升企業安全生產水平的重要前提加以推進。在持續實踐堅持走工業化道路、堅持安全質量標準化建設、堅持科技創新、堅持安全高投入和強化責任制落實、強化安全教育培訓、強化隱患查治、強化安全文化建設的“四堅持”、“四強化”基本經驗的基礎上，大力推進生產規模化、裝備現代化、管理信息化、隊伍專業化的“四化”建設，不斷提高安全基礎管理水平，為企業的持續快速、協調、健康發展提供可靠的安全保障。1999年以來，在煤炭產量連續六年實現千萬噸以上增長的情況下，杜絕了3人及以上的重大人身傷亡事故，累計生產原煤5.4億噸，百萬噸死亡率平均為0.116。2005年，生產原煤1.5億噸死亡3人，百萬噸死亡率為0.02，安全生產達到了國內外先進水平。
　　一、創新礦井開采模式，實現“生產規模化”，為安全生產提供堅實的系統保障
　　煤礦安全事故多發的一個重要原因就是礦井系統復雜，管理難度大，安全可靠程度低。實現煤礦安全生產形勢的徹底好轉，必須從根本上變革傳統礦井設計思路和建設模式，最大限度簡化、優化礦井系統，這也是提高煤礦安全基礎水平的根本出路。神華集團以神東礦區為“試驗基地”，廣泛借鑒國內外先進技術、管理經驗和優秀成果，跳出傳統煤礦建設思路，逐步探索出具有神華特色的高產高效和安全可靠性高的礦井建設模式。
　　一是優化礦井開拓系統。盡可能采用平峒開拓方式，在大巷兩側布置綜采工作面，取消井底車場，改變多盤區生產布局，最大限度簡化生產系統，降低礦井安全管理難度。二是優化工作面參數。改盤區開采為條帶式開采，工作面實現大型化、重型化，工作面長度由傳統的100—150米延長到240-400米，推進長度由1500-2000米延長到4000-6000米，使單個工作面的可采儲量由100－200萬噸增加到700—1000萬噸，綜采工作面搬家次數大大減少，巷道準備量和安全風險系數大幅度降低。三是優化通風系統。巷道采用大斷面、多通道的布置方式，實現了低阻力通風，極大地改善了通風條件，有效地控制了煤層自燃發火和瓦斯爆炸等事故發生。四是優化運輸系統。礦井主運系統實現膠帶化，輔運系統實現無軌膠輪化。徹底改變了傳統輔助運輸環節多、安全隱患多的弊端。五是優化供電系統。取消了中央變電站和盤區變電站，井下供電采用地表箱式移動變電站，從地面通過鉆孔直接向井下工作面順槽供電，既滿足了工作面長距離供電的要求，又縮短了供電距離，減少了供電環節多給安全管理帶來的壓力。六是優化采掘工藝。堅持長壁為主、短壁為輔、長短壁結合的回采工藝，致力實現采、掘、支、運的機械化；實施“連續采煤機、連續運輸機、履帶行走式液壓支架短壁機械化開采工藝”，使不宜布置長壁工作面的邊角塊段煤層得到高效安全回采。七是擴大井型規模，創建了“一井一面”、“一綜兩連”300人年產千萬噸的高產高效模式，建成7個年產千萬噸的礦井（群）、3個千萬噸綜采工作面、3個自動化工作面和6個300米以上加長工作面。神東礦區正是由于實施了上述“六優化、一擴大”，使礦井定員減少了36％，極大地改善了安全環境，減少了事故多發環節，降低了事故發生率，增強了抵御自然災害的能力，為安全生產創造了優越的條件。8078人年產一億多噸煤，360米寬、6000米長的一個工作面不到10個人。1998年至2005年，神東礦區原煤產量從713萬噸增加到10241萬噸，7年增長了14倍；全員工效由9.65噸／工增長到119.6噸／工，7年增幅超過12倍，是國有重點煤礦平均水平的30倍以上，是世界最先進的采煤國2倍以上。煤炭生產百萬噸死亡率由2000年的0.1214降低到0.0098。
　　在總結神東礦區高產、高效、高安全可靠性礦井建設經驗的基礎上，神華集團結合其它礦區的地質條件，大刀闊斧地進行資源整合，大力實施礦井技術改造，簡化礦井復雜的生產系統和通風系統，消滅串聯風和共用回風巷問題，改革在同一個采區多頭、多面的布置方式，合理集中生產，大幅提高了礦井機械化水平和生產效率，安全事故大幅降低。如以往事故多發的“西三局”，原煤產量從1998年的612萬噸提高到2005年的1669萬噸，百萬噸死亡率1998年為3.3，2005年沒有發生死亡事故。
　　二、創新設備管理，實現“裝備現代化”，為安全生產提供良好的硬件平臺
　　裝備落后，是制約礦井安全生產的重要因素。《指導意見》已把裝備先進作為創建安全礦井的必要條件。神華集團在高產高效礦井的建設過程中，堅持“引進和消化兼顧”的原則，始終瞄準國內外新技術、新設備、新工藝，不斷提高生產裝備安全水平，為加速煤礦安全生產進程提供裝備保障。先后引進生產設備100多種、1300多臺（套）。其中采煤機以電牽引取代了液壓牽引，最大功率可達1850KW，該采煤機傳動系統可靠、傳動效率高，電氣系統自我調節、機械故障自查診斷，既簡化了操作，又便于維修。液壓支架用電液控制系統取代手動操作，實現了雙向自動控制和成組順序控制，最大工作阻力可達8670KN，使用這種高強度、大阻力、穩定性好和帶壓移動的支架，既避免了上覆巖層對支架產生沖擊載荷，又能較好地控制頂板，改善了安全生產條件，減少了頂板事故的發生。順槽采用最長達6000米以上的長距離膠帶運輸機，使運輸能力每小時可達3500噸以上，輔助運輸人員減少90％以上。目前神東礦區一個礦井里只有200-300人，而傳統礦區僅從事輔助運輸的礦工就達上千人。工作面電氣設備采用了高電壓、大容量的組合式自動調節控制開關，裝備有功能齊全的監控系統。通過運用上述先進生產裝備，極大地提高了生產、運輸、供電等安全可靠性和采掘機械化程度。至2006年底，除寧煤、新疆和寶日希勒三個納新企業外，其他單位采煤機械化程度將達到100%，掘進機械化程度達到80%以上。為了降低設備運行故障率，我們加強了設備日常檢修管理，建立了以離線點檢為主，在線點檢為輔，精密點檢配合日常點檢的模式，實現了預防性檢修和預知維修，極大地提高設備運行的安全可靠程度。
　　三、創新技術管理，實現“管理信息化”，為安全生產提供強有力的技術保證
　　加強煤礦基礎管理，必須徹底解決礦井定員多、管理手段落后、科技保安不足等問題。《指導意見》已明確提出要推進科學管理，加強和改進安全技術管理，實施科技興安戰略。幾年來，神華集團堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力提高礦井自動化、信息化水平。建成了國內先進的綜合信息網絡，形成公司總部、煤炭公司、煤礦三級監測監控體系。神東礦區積極踐行“無人則安”理念，對采掘、供電、運輸等設備增加多種自動化、智能化的監測監控系統，力求實現作業環境的安全可靠。運用以太網、光纖通訊和三層網絡結構等先進技術，建成了覆蓋全礦區具有國際領先水平的綜合自動化系統，實現了煤礦監測監控和綜合信息管理網絡化、膠帶運輸和輔助生產系統自動化；實現了井上下變電所、風機房、水泵房等固定崗位的無人值守；實現了井下有害氣體濃度、風速、溫度、風門開啟狀態的全過程自動監測。除井下移動設備以外所有固定設備均實現了遠程控制、監測、維護和診斷，全部生產過程及設備控制均可以在地面調度室完成。總調度室一人可監控全公司14000多個點的生產運行狀況。特別是自動化綜采工作面的實施，實現了工作面的記憶割煤、液壓支架與采煤機的聯動；大運量、大功率、單點多驅動、超長距離膠帶運輸機的使用，加上CST軟啟動或變頻啟動、自動順序開停機、全機分段通訊和監控系統等技術的應用，使得主運系統極為簡單；井下無線移動通訊（井下小靈通）的投入使用，既可實現井下與地面任何地方的適時溝通，又能隨時掌握井下作業人員的工作動態，不僅方便指揮，而且對安全管理十分有利。這些信息化、自動化技術的應用，大大減少了用工人數和人工作業環節，使系統運行更加安全可靠，即減人提效，又提高了礦井安全保障能力。近期公司又制定出3年滾動發展的IT戰略規劃，進一步提高信息化水平。
　　四、創新管理體制，實現“隊伍專業化”，為安全生產提供一流的人才隊伍服務
　　現代化的裝備和信息化的管理需要專業化隊伍來支撐。加強人才隊伍建設，大力實施“人才興安”戰略，實行安全生產隊伍專業化，是實現安全生產工作的長效發展強有力的組織保證和智力支持，也是落實《指導意見》的重要舉措之一。神華集團在建設高產高效礦井的同時，注重管理體制創新，從缺什么、補什么、培養什么的角度出發，不斷強化人才隊伍建設，多方位培養管理型、科技型、服務型和經營型的四型安全人才，打造了一支專業化、規范化、現代化的安全生產隊伍，實現了優質、高效、精干的內外部專業化服務，為安全生產提供了一流的人才隊伍保障。對礦井掘進、搬家倒面、設備管理及維修、洗選加工、地質測量、工程設計、物資供應、后勤服務、環境保護等核心業務實行內部專業化服務，彌補了傳統礦井各自獨立管理，安全技術力量不足、服務質量和水平不高等帶來的弊端。促進了業務精細化管理，帶出了一大批技術能力強、安全素質高的隊伍，實現了對輔助業務安全管理的有效集中控制。如神東分公司對礦區所有煤礦綜采工作面設備安裝與回撤實行專業化管理與服務，整套8000余噸重的重型綜采設備，從舊面回撤到新面安裝調試，僅需一周左右的時間便可完成，不僅極大地提高了工效，而且增強了安裝回撤工作的安全可靠性，連續六年杜絕搬家倒面過程中的重傷以上人身事故發生。對于安全生產中的難題，加大科技攻關。建立了科技創新基地，成立了以中科院、工程院院士為核心的專家咨詢委員會，設立了博士后流動站。采用產學研相結合，圍繞瓦斯防治、粉塵治理、引進設備的國產化等安全生產技術難題集中攻關。對于一些非核心的業務，打破傳統的行業界線，積極開展外部技術協作，與專業化公司形成跨業務領域的聯合，不斷提高安全生產服務保障水平。如與西安華光公司、太原益源公司共同研究開發煤礦自動化控制、國產防爆膠輪車、CST等，并委托他們進行外部專業化服務，收到了較好效果。
　　2006年6月2日中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶視察神東礦區時，充分肯定了神華集團通過實施“生產規模化、裝備現代化、管理信息化、隊伍專業化”來建設安全礦井的做法。
　　神華集團雖然在安全基礎管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但與國家的要求和兄弟單位相比還有不少差距。我們決心以落實這次會議精神為動力，以科學發展觀為指導，以實現本質安全為目標，進一步加強安全基礎管理，不斷提升安全管理水平，為推動中國煤炭行業的持續快速、安全健康發展做出新的、更大的貢獻。