我國至今有23586個(gè)中小煤礦，其中3萬噸以下占42.5％，9萬噸以上的只占7.5％。2002年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的27.6％，礦均產(chǎn)量1萬余噸（受停產(chǎn)整頓影響，不能完全反映礦井生產(chǎn)能力現(xiàn)狀），點(diǎn)多、面廣、底子薄，從業(yè)人員素質(zhì)低、資源勘探程度低、交通極不方便是我國中小煤礦的基本現(xiàn)狀，市場(chǎng)需求量大、就業(yè)人員多，山區(qū)農(nóng)民脫貧解困和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要是我國中小煤礦存在的客觀條件。近幾年，國家關(guān)閉整頓小煤礦，其煤炭生產(chǎn)秩序有所改善，裝備水平逐步提高，中小煤礦事故的死亡人數(shù)明顯下降，但我們必須正視中小煤礦安全生產(chǎn)仍十分脆弱，仍存在諸多不容忽視的問題。  
    一、 中小煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題 
    1、從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢(shì)群體，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)上提高困難，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，加上人員的流動(dòng)性大等因素的影響，故對(duì)煤礦職工的安全教育、提高其安全素質(zhì)難以一蹴而就，需要一個(gè)比較長的過程，是一個(gè)長期而又艱辛的任務(wù)。  
    2、 地質(zhì)條件復(fù)雜，礦井規(guī)模小，裝備條件差。中小煤礦所利用的資源大都是地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探程度低儲(chǔ)量小的塊段，一般為邊探邊建，難以形成規(guī)模開采、實(shí)現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)，投入產(chǎn)出比例小，技術(shù)裝備難以跟上，往往存在先天不足。 
    3、 礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作幾乎無人能做。近十年來，基本上沒有采礦大中專畢業(yè)生分配到地方，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會(huì)編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。 
    4、 管理體制不順，職責(zé)權(quán)利不明確。現(xiàn)在煤炭管理部門職權(quán)越來越小，責(zé)任越來越大，機(jī)構(gòu)被削弱，缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。  
    5、地質(zhì)條件復(fù)雜，管理難度加大。由于地質(zhì)勘探程度低，相當(dāng)部分資源是沒勘探的，故中小煤礦在生產(chǎn)過程中采掘工作面千變?nèi)f化，突出情況時(shí)有發(fā)生。煤礦日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機(jī)構(gòu)改革而不斷弱化，企業(yè)尚不具備相應(yīng)的能力，故潛在的隱患十分嚴(yán)重。  
   6、 抗排風(fēng)險(xiǎn)能力差。中小煤礦規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限，如遇大的災(zāi)害就會(huì)出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。  
    二、 新形勢(shì)下大冶市加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)探索 
    1、 明確煤炭行業(yè)管理職能，強(qiáng)化煤礦安全管理。  
    為了防止機(jī)構(gòu)改革以后煤炭行業(yè)管理工作被弱化，市政府即時(shí)出臺(tái)了《大冶市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理的意見》，明確煤炭行業(yè)管理職能，制訂加強(qiáng)煤礦長效管理的制度和措施，為煤炭管理部門正確履行職能，強(qiáng)化煤礦安全管理奠定了基礎(chǔ)。  
    2、 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。 
    特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓(xùn)，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗?fù)?，所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)不少于3天的培訓(xùn)，（如煤礦沒有能力培訓(xùn)則由市煤炭部門派工程技術(shù)人員幫助培訓(xùn)），并經(jīng)市煤炭管理部門嚴(yán)格考核。合格后發(fā)給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。  
    3、 配備技術(shù)礦長，加強(qiáng)技術(shù)管理。  
    各煤礦必須聘請(qǐng)有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，規(guī)定具有煤炭院校采礦系列專業(yè)畢業(yè)文憑或在國有大礦擔(dān)任生產(chǎn)、安全、技術(shù)等方面職務(wù)的中層以上負(fù)責(zé)人，經(jīng)縣級(jí)煤炭管理部門審核，發(fā)給其《煤礦技術(shù)指導(dǎo)資格證》、憑證聘用。 
    4、 制訂采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹程序，提高采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制質(zhì)量和指導(dǎo)作用。  
    規(guī)定采掘工作面作業(yè)成績規(guī)程的針對(duì)性、適用性、可靠性，并嚴(yán)格按編制人→審核人→礦長→市煤炭管理部門審批→隊(duì)（區(qū)）長→班（組）長→工人的實(shí)施程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和貫徹執(zhí)行關(guān)。  
    5、 嚴(yán)格規(guī)定“不安全、不生產(chǎn)”的具體范疇及對(duì)應(yīng)措施，確保“不安全、不生產(chǎn)”落到實(shí)處。  
    規(guī)定在法律、制度、“三違”行為、事故隱患及預(yù)防措施等四個(gè)方面的具體行為和現(xiàn)象不能生產(chǎn)及應(yīng)采取對(duì)應(yīng)措施，使“不安全、不生產(chǎn)”具體化。  
    6、 實(shí)施包保責(zé)任制，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。  
    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一個(gè)副科級(jí)干部帶一名工作人員，包一個(gè)煤礦，每周下1～2次井，解決和處理一兩個(gè)問題的“五個(gè)一”包保責(zé)任制，市煤炭管理部門實(shí)行分片包保責(zé)任制，一個(gè)科室負(fù)責(zé)人帶幾名工作人員負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)工作。對(duì)區(qū)域內(nèi)的煤礦下井檢查的間隔周期不能超過10天。  
    7、 嚴(yán)格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。  
    嚴(yán)格執(zhí)行先進(jìn)行資格審查后任命的程序，凡未進(jìn)行資格審查者立即令其改正，否則責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓。對(duì)礦長實(shí)行月檢查、年考核，對(duì)考核達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)的礦長實(shí)行扣證半年處理。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者吊銷其《礦長資格證》。 
    8、 加強(qiáng)《煤炭生產(chǎn)許可證》的日常管理  
    《煤礦生產(chǎn)許可證》是煤炭管理工作最重要的手段，嚴(yán)格按照《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格檢查，及時(shí)糾正各種違規(guī)行為。對(duì)照《煤礦生產(chǎn)許可證》條件進(jìn)行不定期的檢查和年檢審查注冊(cè)工作，不符合條件者責(zé)令其停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重吊銷其《煤炭生產(chǎn)許可證》。  
    9、 建立擔(dān)保，保險(xiǎn)和抵押的保障措施，確保職工權(quán)益得到保證。  
    規(guī)定所有煤礦必須與有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位簽訂安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任擔(dān)保協(xié)議，擔(dān)保金額不得低于20萬元。同時(shí)必須交足不低于10萬元的抵押金，存入市煤炭管理部指定專項(xiàng)帳戶，并嚴(yán)格按照《大冶市煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法》進(jìn)行管理。所有井下人員必須辦理不低于5萬元的意外保險(xiǎn)，使職工的權(quán)益得到保障。  
    通過以上措施使礦井安全狀況有了明顯改觀，事故大幅度下降，境內(nèi)44家保留礦井今年以來已連續(xù)7個(gè)月實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。  
    三、 幾點(diǎn)建議 
    1、理順關(guān)系，提高煤炭管理的行政效率。建議省以下煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤炭管理部門合并，或采取在縣級(jí)煤炭管理部門中選聘煤礦安全監(jiān)察員等委托監(jiān)察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理資源，延伸了煤礦安全監(jiān)察的觸角，提高安全監(jiān)察的效能，另一方面利用安全監(jiān)察的權(quán)威和手段提高了煤炭行政管理的效率。  
    2、 政策引導(dǎo)，提高中小煤礦的辦礦質(zhì)量。因地制宜制訂辦礦的基本標(biāo)準(zhǔn)（進(jìn)入門坎）和標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)（提高目標(biāo)），對(duì)達(dá)標(biāo)礦井給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)閉。做到有獎(jiǎng)有罰，才能更好地取得引導(dǎo)作用。  
    3、 制訂培養(yǎng)煤礦采礦類專業(yè)人才的扶持政策，為科學(xué)辦礦提供人才支撐。一方面硬性規(guī)定煤礦必備專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，另一方面建立靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮各煤炭院校的作用，如函授、夜大、業(yè)大、聯(lián)合辦學(xué)等，且在政策和資金上給予扶持，防止人才斷檔。  
    4、 建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行礦井區(qū)域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。使各級(jí)煤炭管理部門能及時(shí)掌握各煤礦井下各工作面的瓦斯情況。建議國家對(duì)有條件的主要煤縣（市）進(jìn)行先試點(diǎn)，后推廣。  
    5、 建立中小煤礦規(guī)范的資金積累制度，避免吃光分光現(xiàn)象，強(qiáng)制性約束煤礦的分配行為，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風(fēng)險(xiǎn)和更新改造的能力。  
    6、 設(shè)立煤礦發(fā)展基金，為煤炭行業(yè)的后勁建設(shè)提供資金保障，該基金主要用于接替資源的勘探，重大火災(zāi)預(yù)防，基本建設(shè)項(xiàng)目的前期補(bǔ)貼。  
    7、 給重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）給予一定的礦山救護(hù)裝備扶持，幫助其建立救護(hù)隊(duì)或業(yè)余救護(hù)隊(duì)，以健全救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。