煤炭是國民經濟和社會發展的基礎。煤炭在我國一次能源生產和消費結構中始終占70%左右。預測到2010年煤炭占60%左右，2050年將占50％以上，因此，煤炭在相當長的時期內仍將是我國的主要能源。2000年全國煤炭總量為9.9億噸，2001年11.0億噸，2002年煤炭產量盡管達到了13.9 億噸，仍不能滿足需求。當前，快速增長的經濟，對煤炭工業發展提出了更高的要求。為此，必須確保煤炭工業持續、穩定、健康地發展。我國煤礦生產環境條件復雜，與其它行業相比，煤礦安全尤為重要。  
    1、我國煤礦安全現狀分析 
    我國95%的煤礦是地下作業，煤層賦存條件復雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災害事故頻繁發生。特別是近十多年來，開采深度和強度的加大導致開采條件更趨復雜，重大動力災害呈現日益加劇的趨勢。 
據統計，2004年，全國煤礦發生事故3585起、死亡6149人。2004年發生的河南大平煤礦、陜西陳家山煤礦和遼寧孫家灣煤礦的特大瓦斯爆炸事故，死亡人數更高達148人、166人和210人。2000年我國煤礦百萬噸死亡率與國外主要產煤國家相比，是美國的132倍、澳大利亞的231倍和印度的18 倍。煤礦事故死亡人數多于世界所有采煤國家煤礦死亡人數的總和。由此可見，我國煤礦安全狀況與國外產煤國相比，形勢十分嚴峻。  
    2、煤礦安全生產管理中存在的問題及原因分析 
    分析這些事故的原因表明：與管理措施不到位或缺乏有效管理措施有關的事故占事故總起數的48.7%，占死亡人數的48.1%，而特大事故則都與管理不善有關。每年由此造成的死亡人數超過3000人，經濟損失超百億元。同時，煤礦重大動力災害的威脅還極大地限制了礦井生產能力，導致礦井機械化裝備的效能只能發揮60-70%，降低了生產效率，每年經濟損失達數百億元。 
    造成我國煤礦安全狀況差的原因，除我國煤礦地質條件復雜、自然災害嚴重、裝備不良、科技水平低等因素外，在煤礦安全管理方面存在以下幾個方面的原因： 
2.1現行煤礦安全監察體系、監察方式不能從政府層面實施有效監管，大量煤礦事故被隱瞞，難以確保煤礦安全生產。 
    我國煤炭工業安全監管的基本機構是國家煤礦安全監察局及其下屬的各省(自治區、直轄市)的煤礦安全監察局, 各級監察局的人員編制屬中央垂直管理。煤礦安全監管實行國家煤礦安全監察局與所在省(自治區、直轄市) 政府雙重領導、以國家煤礦安全監察局為主的管理體制，強化了代表國家的自上而下的煤礦安全監察體系。這種體系構架與發達國家成熟的煤礦安全監察體系基本相似，也為煤礦安全監察工作走上法制化、規范化、專業化軌道奠定了體制保障。在這一體系下，我國煤礦安全生產狀況也出現了很大改觀。但目前我國煤礦安全事故仍然不斷出現，而且呈現鄉鎮煤礦最高, 國有地方煤礦次之, 國有重點煤礦最低的特點，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。現有的監察、監督方式仍有許多方面的不足： 
    （1）在現行煤礦安全監察體系下，要完成國家對煤礦安全生產的監察任務，目前煤礦安全監察機構人員配置遠遠不夠。 
    （2）目前的監察方式無法實現危險源的動態系統監控 
    （3）現有的垂直安全監察體系導致大量煤礦事故被隱瞞不報 
    2.2煤礦開采生產技術落后，特別是安全管理技術落后。 
    在煤炭開采技術方面，雖然國有重點煤礦與世界煤炭開采技術差距不是很大，甚至一些技術走在世界前列，但是我們的綜合技術是有差距的。尤其重要的是，在我國數量龐大的鄉鎮煤礦中，有1/3甚至更多的煤炭是依靠落后工藝方式生產出來的。這不僅造成資源嚴重浪費，而且加大從業人員勞動強度，造成更多的安全隱患。 
    在煤礦經營管理上，以美國為代表的發達國家的煤礦管理模式先進、高效，這緣于美國管理層面的基本技術、管理方法是成熟的。激烈的市場競爭、多元化的企業結構、高新技術的廣泛應用、法治的傳統，使美國煤炭企業形成獨特的管理模式、管理風格和企業文化，機構精干，權力分散，生產經營以成本管理為核心，安全管理實行嚴格的逐級負責制，把安全貫徹到一切工作中。而縱觀中國煤礦安全生產管理，個體、集體煤礦基本停留在人民公社時期的生產隊管理上，國有重點煤礦大部分還在延續上世紀八十年代總承包制，可以說層層承包是大部分煤礦的選擇。由于受煤炭經濟長期不景氣影響，在國內能趕上美國煤礦管理的煤炭企業很少。 
    2.3煤礦生產過程缺乏對人的因素的重視，加劇了煤礦事故的發生機率。 
    國內外大量的調查統計表明,由人的不安全行為而導致的事故占事故總數的70 %以上。美國工程師海因里希經過大量的研究,認為存在著88∶10∶2 規律,即在100 起事故中,有88 起純屬人為引起的,有10 起是人和物的不安全狀態造成的,只有2 起是人難以預防的,即所謂“天災”。同樣,煤炭行業80 %以上的事故都是由于現場管理不善和職工違章造成的。 
    我國國有煤礦從業人員每天工作時間大都在10—14小時之間，其它煤礦的從業人員工作時間還會更長。長期超時從事高強度的勞作，勢必會降低從業人員的風險意識，加大了誤操作的概率，增加了事故機率。 
    通過對我國煤礦安全生產現狀及存在問題的分析，我們可以看出開展（1）煤礦安全措施的人性化研究；（2）煤礦安全生產設備的可用性研究；（3）煤礦生產重大災害的預防（警）管理支撐體系研究，開發相關安全管理技術與方法，刻不容緩。 
    3、實現煤礦安全生產的建議 
    3.1應用信息技術，對危險源進行遠程、實時監測和預警，改變目前對危險源的單純的人工監察方式 
    在煤礦開采現場，使用傳感技術，對危險源進行實時的動態數據采集，將數據結果通過INTERNET網絡傳輸到國家局、省局和辦事處，在國家局、省局和辦事處安裝運行遠程終端軟件，可以對各煤炭企業的危險源進行遠程實時監控，并實現自動預警。 
3.2 應用信息生物識別技術，建立煤礦入井人員安全監測管理信息系統，改變目前的事故報告體制，事故隱瞞不報現象 
    在各種基于生物特征的身份識別技術中，虹膜識別具有精度高、對使用者侵犯性小、適用人群廣等特點，而且由于沒有傳統意義上隱私權的擔心，虹膜識別技術更容易獲得用戶的接受和青睞。目前在國際上虹膜技術已在各行各業以各種形式推廣應用，也給使用者帶來了看得見和看不見的種種社會效益和經濟效益，而且這種趨勢正在以較快速度遞增。因此，通過建立煤礦入井人員檢測生物識別技術系統，建立安全管理信息系統，能較好地解決入井人員上下井唯一的識別問題，并使煤礦事故監測可以做到無漏報無隱瞞，有利于加大執法力度，規范執法行為。 
根據國家煤礦安全監察管理體制層次，通過INTERNET網絡連接，在國家局、省局和辦事處安裝運行遠程終端軟件，便可構成如附圖所示的國家級煤炭生產人員安全監測多級管理網絡系統。 
    3.3使煤礦安全檢查方式從單純的外部監察，轉變為企業內在素質、觀念和能力的提升，實現煤炭生產的本質安全 
    （1）實行煤炭行業各類從業人員準入制。 
    煤炭行業實現安全生產的關鍵在于人，實行煤炭行業各類從業人員的準入制，重點對煤炭行業一線從業人員進行基本技能、安全觀念、最長工作時間、最低薪酬等進行核準監察，是實現煤炭行業生產本質安全的根本措施。 
    (2)應用先進技術改造落后生產方式，實現人、機和環境協調。 
    隨著煤炭科學技術的不斷發展，我國綜采設備性能得到相當程度的改善，其可靠性大大提高，然而綜采設備可靠性的提高卻沒有帶來礦井產量、經濟效益的同步增長，同種型號設備的生產效率與國外相比相差較大，這主要是影響采礦系統人、機、環境系統可靠性的另外兩個重要因素——環境系統的可靠性和人的作業可靠性沒有提高，從而影響到整個系統的可靠性。因此，改善工作面環境，提高人的作業可靠性對于提高整個綜采系統的可靠性至關重要。另外從設備角度應加強對機器設備的設計管理，顯示裝置的信號適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護裝置、人體防護用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時修理或更換，實現本質安全生產。 
    (3) 引入新的健康和安全標識、指引體系，推廣先進的PDCA管理方法，提高企業應對緊急事故的能力。 
    通過貫徹持續改進的管理思想，使安全管理工作有章可循、通俗易懂、易于操作、切實執行，將被動管理過程標準化、規范化、程序化、人性化，充分調動全員積極性，主動參與安全管理過程，從而提升煤礦安全管理水平。 
    (4) 在煤炭行業引入HSE（健康、安全、環保）管理體系。 
     HSE是石油勘探開發論壇組織最早提出，將實施健康安全與環境管理的組織、職責、做法、程序、過程和資源等要素，通過先進科學系統的運行模式有機融合在一起，建成一個動態管理體系。在煤炭行業引入HSE的思想理論與方法，制定全國統一的《煤炭行業健康安全與環境管理體系》、《煤炭行業健康安全與環境管理規范》、《煤炭行業健康安全與環境管理實施程序編制指南》，在全行業加強HSE的理念和方法培訓，逐步在各個煤礦企業推行HSE標準認證，建立HSE動態管理體系，以人為本，持續改進，不斷提升企業健康安全及環境管理能力，提高工人和管理人員應對安全問題和處理緊急事故的能力,促進煤炭產業協調可持續發展。 
    4、結語 
    安全生產模式研究是煤炭企業管理的重要組成部分，是實現煤礦安全生產的重要保障，也是一項復雜的系統工程。