最近幾年，煤礦發生事故的頻率越來越高，造成的人員傷亡也十分慘痛。文章以一般企業文化理論為指導，對煤炭企業如何建設強勢安全文化進行了初步分析研究，提出了煤炭企業安全文化的主要目標、具體措施和主要原則，為中小型煤炭企業建設強勢安全文化，實現安全發展，明確了方向，理清了思路

。

實現安全發展，是煤炭企業永恒的主題。實現安全發展，除政府需要進一步加強行政管理，強化煤炭監督監查之外，煤炭企業還必須要以安全發展觀為指導，苦練“內功”，

全面加強安全管理，建設強勢安全文化，實現企業長治久安。這是煤炭企業實現安全發展的必由之路。

安全文化有廣義和狹義之分。廣義的安全文化是企業在安全生產過程中為保障職工身心健康創造的一切安全物資財富和精神財富的總和。狹義的安全文化則是企業全體職工所共同擁有的安全理念、共同遵守的安全制度及這些理念、制度所塑造出的行為舉止。因此，我們把它進一步定義為以建設“本質安全型礦井”為目標，以提高職工素質為關鍵，以建設安全規章制度為重點，以強化安全責任、推進安全科技進步、加大安全投入為支撐的一種全新的安全管理理論和管理方法。

建設強勢企業安全文化，必須要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針、“安全工作零起點”的核心理念，以“爭當自主保安型員工、建設本質安全型礦井”為安全目標，圍繞企業安全文化建設精神層、制度層、行為層三個層次，樹理念、建制度、抓落實、創載體，建設強勢安全文化體系，形成企業“大安全”格局，實現企業長治久安。

一、 堅持一個目標，樹立核心理念，充實企業安全文化精神層

目標決定方向，理念指導行動。建設安全文化，必須高屋建瓴，戰略把握，確立“建設本質安全型礦井”目標，提出企業安全生產核心理念，不斷筑牢安全生產精神防線。

一是樹立“安全就是企業最大的政治，安全就是企業生命，安全就是企業最大效益，安全就是職工最大福利”理念。即把安全生產放在講政治、講大局的高度認識，把安全生產與實踐“三個代表”、促進企業發展、保障群眾的根本利益結合起來，把安全生產放到決定企業生存和發展的高度來認識，確立“安全第一、安全為天”思想。每年企業召開的第一次會議一定要是研究安全生產問題，下發的第一個文件也應該是安全工作文件，在考慮礦井投入時，首先考慮安全投入，在考慮引進人才時，首先考慮安全技術、管理方面的人才。

二是確立“安全工作零起點，始終處于起跑線”的安全管理觀。即在安全管理中，應把過去的成績看作是零，居安思危，未雨綢繆，時時刻刻從零抓起，時時刻刻學習先進單位的先進經驗，博采眾長，善于提高，逐步強化，科學管理，為建設本質安全型礦井而付出不懈努力。

三是確立“生命是棵樹、安全是沃土，安全就是家庭的幸福，關心安全就是關心自己”的職工安全觀。即如果把生命比做一棵樹，那么安全就是供養這棵樹的沃土，只有重視安全，關心安全，生命之樹才會長青，家庭幸福才能長存。

四是確立“安全源自于如坐針氈、如臨深淵、如履薄冰的危機感和責任感，不能管好安全的干部是不稱職的干部，不能保證安全的職工是不合格職工”理念。使企業上下形成“安全就是生命線，安全就是生產力，安全生產、人人有責”的共識，促進企業走上一條抓安全求生存，以生存求發展，以發展促效益，以效益樹形象的良性循環。

二、圍繞理念建制度，完善安全文化制度層，架構企業“大安全”格局

安全理念不是喊在嘴上，而是要轉化為制度，貫徹于生產經營的全過程才能彰顯其核心作用。健全的制度是安全文化體系的基礎、根基。要圍繞建設本質安全型礦井目標，要建立健全安全管理制度，不斷完善安全文化制度層。

一是安全目標責任制度體系。要建立三級考核（企業對區隊，區隊對班組，班組對個人）制度，上自董事長、總經理、黨委書記，下至單位負責人、處室主管、區隊班組長，層層制定干部安全目標責任制，形成橫向到邊，縱向到底、逐級負責的責任管理網絡。

二是安全“雙創”（創新、創效）評選體系。成立科技委員會，圍繞安全癥結立課題、搭平臺、設基金，鼓勵安全創新、創效，要進行“雙創”評選，使大批安全“雙創”成果得到充分涌流。

三是創新精細控制管理制度體系。堅持以人為本的精細控制管理，以區隊為管理實體，以員工個人為考核對象，以工作績效為考核內容，通過事前制定標準，事中過程控制，事后評價考核，實行對企業安全生產的全過程、全要素、全方位的管理與控制。

四是嚴格生產技術管理制度體系。實行安全技術“多家把關，一票否決”制，嚴格執行“一工程一規程，無規程不施工”制度，嚴把作業規程的編制、審批、貫徹、執行四個環節，堅持安全設施改造、新建工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。要切實做好技術指導工作，成立“一通三防”、“提升運輸”、“采掘工程”等技術指導小組，把握安全重點，超前技術指導，堅持“誰指導誰簽字、誰負責誰簽字、誰整改誰簽字、誰簽字誰負責”的原則，以杜絕礦井技術類重大安全事故的發生。

其他諸如要制定“安全生產檢查制度”，對井下各生產層面、邊遠崗點，做到各類檢查時時有，不斷線，安全治理閉環排查制度、全員安全風險抵押金制度等等。健全的安全制度是實現安全生產奠定了堅持的基礎。

三、圍繞制度抓落實，形成機制，實現企業長治久安

1.

建立理念滲透機制。安全理念能否最大限度得到員工認可，很大程度靠理念滲透機制的建立。煤炭企業要在將各種理念、警句匯編成冊的基礎上，在每天班前班后會進行講解，定期展開理念滲透專題研討、講座、交流活動，提高員工對各種理念的認識程度，強化監督檢查和考核兌現，突出制度約束和柔性引導，促使員工對安全理念認識產生新的飛躍。

2.

建立安全教育培訓機制。安全培訓是提高職工安全素質和安全防范意識的必經之路。要針對實際情況，建立完善《員工培訓管理制度》、《特殊崗位工種培訓管理規定》、《新工人業務培訓考核辦法》，除內部教師和各專業副總授課外，專門聘請相關院校教授和知名專家進行講課，采取知識考試和現場操作相結合方式，對不及格者堅持不允許上崗，以此提高員工的整體業務素質。

3.

建立安全測評機制。尊重職工的主體地位、利用“問卷打分”和民主評議形式，對干部進行群眾測評、民主監督，測評結果企業公開；成立安全檢查大隊，持證上崗，對企業日常執行規章制度進行“執法”檢查，發現問題，下發通知，逐級追究。對出現安全問題的干部，不論干部級別、以往貢獻，一票否決，立即免職。

4.

建立安全投入保障機制。積極推廣應用先進的安全工藝和安全設施，如生產調度模擬盤系統、束管監測系統、智能化信號提升系統、聲光對講信號系統等先進設備，對落后的設備和工藝進行堅決淘汰，解決影響安全生產的一系列難題，為搞好安全生產增強物質保障。

四、黨政工團齊抓共管，活動載體靈活多變，形成安全文化力場

安全生產是企業生存之根、發展之本。正如人類受地球引力的作用一樣，在企業，安全文化同樣可以形成安全文化力場，以有形、無形的力量影響著員工的思想、引導著員工的行為；建設強勢企業安全文化，需要黨政工團齊抓共管，需要豐富多彩、靈活多變的有效載體。

企業黨委要充分發揮企業黨員、干部在安全工作中的重要作用，定期開展“安全責任和政治使命的教育，建設安全責任心強和作風過硬的黨員和干部隊伍；宣傳部門充分利用廣播、電視、報紙、板報、宣傳欄、安全文化長廊等傳播手段進行安全理念、價值教育；工會組織從維護職工安全權益入手，深入開展”我為安全作貢獻“活動；共青團結合青年實際開展創建”青年安全崗“、”青年安全采掘工“等活動，發揮青年團員在安全生產中的突擊隊作用。

同時，煤炭企業要采用組織搭臺，職工唱戲的方式，積極開展“安全生產日”、“安全法制（管理）月”、“安全宣傳（文藝）月”、“安全競賽（檢查）月”、“勇奪安康杯”等競賽活動，通過舉辦攝影、書法、安全漫畫展覽，組織“杜絕事故有獎征文”、安全知識競賽、安全演講會，廣搭“舞臺”，讓廣大職工參與其中充當“主角”，營造濃厚的安全文化氛圍；堅持人性化管理，應用推廣員工祝福、親人囑托、“三違”罰款單家屬簽字、在會議室設“全家福”牌板，企業、職工、家屬三元聯保（礦工家屬協管會）等種種教育活動，努力使安全教育有效載體形式活潑、多種多樣。

此外，要舉辦各類安全知識競賽、安全演講會、安全文藝演出及安全文藝節目下一線演，安裝安全牌板、安全標語、拱形門，使井口侯車室、值班室、走廊等地到處可以看到內容新穎、通俗活潑的安全標語，逐漸形成“人人講安全，人人懂安全，人人想安全，人人抓安全，關注安全，關愛生命”的安全氛圍，使員工思想完成從“要我安全”到“我要安全”再到“我會安全”的境界轉變。

五、必須堅持的幾項原則

企業安全文化建設是一項系統工程，需要長期不懈的努力。工作中，要堅持“五字”原則：

第一是“人”，以人為本。要時刻把“人”放在首位，把保障員工的生命安全、實現安全生產作為安全文化的根本出發點和落腳點。

第二是“嚴”，嚴字當頭。不論是安全生產管理，還是安全文化手冊學習貫徹，都要狠抓落實，嚴字當頭。

第三是“實”，求真務實。求實務實抓落實，嚴禁形式主義，力求各項制度措施落實到實處。

第四是“恒”，持之以恒。理念的提煉匯總不難，規章制度的制定不難，機制的形成不難，難在自始自終、持之以恒。本著對企業負責、對家庭負責、對工作負責、對企業負責的態度，至始至終永恒的抓下去，決不能有絲毫麻痹松懈。

第五是“全”，全員參與。要在企業形成黨政工團齊抓共管、群防群治的“大安全”格局，確保促進安全生產。