我國(guó)煤礦安全管理體制是與國(guó)家安全生產(chǎn)管理體制相一致的早在1983年國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》的通知中,就明確提出實(shí)行國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察制度,隨之逐漸形成了國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督的“三結(jié)合”勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體制。“三結(jié)合”的安全管理是與公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育與建立,國(guó)家管理企業(yè)的體制發(fā)生了重大變化,政府轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)轉(zhuǎn)換和完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步推向市場(chǎng),企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。面此,這套“三結(jié)合”的安全管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。為此,1993年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》國(guó)發(fā)(1993)50],該通知在明確規(guī)定原勞動(dòng)部負(fù)責(zé)綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作,對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行國(guó)家監(jiān)察的同時(shí),也明確要求各級(jí)綜合管理生產(chǎn)的部門和行業(yè)主管部門,在管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全,對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)管理,提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的新的安全生產(chǎn)管理體制,即實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)行業(yè)管理國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的新體制。隨后,在實(shí)踐中又從以人為本出發(fā),增加了勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的內(nèi)容,形成了“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全管理體制。1998年后,隨著機(jī)構(gòu)改革的深人進(jìn)行,國(guó)家機(jī)構(gòu)職能改革和轉(zhuǎn)變,一些行業(yè)主管部門被撤銷,這些行業(yè)的安全管理與監(jiān)察工作,劃歸由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)承擔(dān)但交通(包括公路、水運(yùn)、鐵路、民航)、建筑、林業(yè)和軍工等一些行業(yè)部門,仍然承擔(dān)著相應(yīng)的安全管理職能,而國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)對(duì)這些行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
目前,我國(guó)煤礦實(shí)行的“企業(yè)負(fù)責(zé)行業(yè)管理國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全管理體制,也是煤礦多種經(jīng)濟(jì)成分出現(xiàn)和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)后,進(jìn)一步搞好安全管理的迫切需要,是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,它充分體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,強(qiáng)調(diào)了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,明確了煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)。
一、企業(yè)負(fù)責(zé)
企業(yè)負(fù)責(zé)就是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到班組長(zhǎng),都必須為職工在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中提供安全健康保障,并對(duì)職工在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的安全健康負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一旦發(fā)生事故,企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任、行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任,事故責(zé)任者必須接受法律的制裁或行政的經(jīng)濟(jì)的懲處。
企業(yè)負(fù)責(zé),要求煤礦企業(yè)安全管理應(yīng)該做到:
(1)在一切生產(chǎn)建設(shè)工作中,堅(jiān)持“安全第一,防為主”的方針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)的政策,依法做好企業(yè)安全管理工作。
(2)建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,組織制定和執(zhí)行安全操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(3)按照國(guó)家規(guī)定,建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu),合理、足額配備與安全管理工作需要相適應(yīng)的安全技術(shù)和管理干部。
(4)保證安全生產(chǎn)投,對(duì)改善勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)條件,防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)危害為目的所需資金必須予以保證。
(5)對(duì)新職工進(jìn)行人礦的三級(jí)教育、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)及全員安全教育確保職工具有較硬的、適應(yīng)崗位工作需要的安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全操作能力。
(6)為職工免費(fèi)提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品,并經(jīng)常教育職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中按規(guī)定穿戴和正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品。
(7)開(kāi)展安全檢查活動(dòng),及時(shí)消除事故隱患,查出的問(wèn)題和事故隱患按“四定”原則(定項(xiàng)目、定人員、定措施、定時(shí)間)落實(shí)整改。
(8)發(fā)生事故及時(shí)采取搶救措施,盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并在事故處理時(shí)堅(jiān)持四不放過(guò)”,即事故原因不清、事故責(zé)任者未受到處理廣大職工未受到教育和沒(méi)有落實(shí)防范措施不放過(guò)。
(9)依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn),為職工足額、按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi),確保職工因事故受到傷害、患職業(yè)病時(shí)能得到社會(huì)的救助。
二、行業(yè)管理
行業(yè)管理就是行業(yè)管理部門,即經(jīng)濟(jì)部門、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)自身按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,在組織本行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,通過(guò)計(jì)劃組織、協(xié)調(diào)、審批等手段,對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查,以保證國(guó)家法律、法規(guī)和方針、政策的貫徹落實(shí)消除不安全因素,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),保障職工的安全和健康。
《礦山安全法》第三十四條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對(duì)礦山安全工作行使下列管理職責(zé):
(1)檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況;
(2)審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì);
(3)負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收
(4)組織礦長(zhǎng)和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作;
(5)調(diào)查和處理重大礦山事故;
(6)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。
三、國(guó)家監(jiān)
國(guó)家監(jiān)察就是國(guó)家法律授權(quán)設(shè)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),以國(guó)家的名義運(yùn)用國(guó)家權(quán)力,依法對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)不遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行糾正和處罰,如下達(dá)監(jiān)察意見(jiàn)通知書(shū)行政處罰意見(jiàn)書(shū),作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定。必要時(shí),可提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關(guān)閉企業(yè)國(guó)家監(jiān)察是一種帶有強(qiáng)制性的監(jiān)督,這種強(qiáng)制監(jiān)督,是通過(guò)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力,獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,因此,這種監(jiān)察具有相對(duì)的公正性和權(quán)威性。
根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容主要包括:
(1)對(duì)煤礦執(zhí)行《煤炭法》《礦山安全法》和其他有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)以及國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實(shí)施監(jiān)寨
(2)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)。
(3)煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前,對(duì)其安全設(shè)施條件進(jìn)行驗(yàn)收。
(4)監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃,并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實(shí)情況。
(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯防毒等安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的,可責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達(dá)到要求;煤礦進(jìn)行獨(dú)眼井開(kāi)采的,可責(zé)令關(guān)閉。
(6)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)令立即停止作業(yè),限期改正;有關(guān)煤礦或其作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)復(fù)查合格的,方可恢復(fù)作業(yè):
①未使用專用防爆電器設(shè)備的;
②未使用專用放炮器的;
③未使用人員專用升降器的
④使用明火明電照明的。
(7)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正:
①未依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的;
②未設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的;
③礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)的;
④特種作業(yè)人員未取得責(zé)格證書(shū)上崗作業(yè)的;
⑤分配職工上崗作業(yè)前,未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)的;
⑥未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品的。
(8)煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的,煤礦擅自開(kāi)采保安煤柱的,或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè),并將有關(guān)情況報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)
(9)煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè),或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)立即糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。
四、群眾監(jiān)督
群眾監(jiān)督包括各級(jí)工會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、新聞奧論等對(duì)煤礦企業(yè)安全工作的監(jiān)督。
其中工會(huì)監(jiān)督是最基本的監(jiān)督形式,這種監(jiān)督是由工會(huì)組織代表職工群眾依法對(duì)煤礦企業(yè)在安全法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況方面進(jìn)行監(jiān)督檢查,主要是協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)行政做好安全工作,提高職工群眾遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。在監(jiān)督檢查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面存在忽視勞動(dòng)安全問(wèn)題,可以提出批評(píng)和建議,對(duì)嚴(yán)重?fù)p害職工利益的違法行為,向司法機(jī)關(guān)提出控告。
根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)頒布的《基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作條例》第六條規(guī)定,工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)的職權(quán):
(1)監(jiān)督和協(xié)助本單位貫徹執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度,參加涉及職工勞動(dòng)安全與健康規(guī)章制度的制定,參與本單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施、計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)投人等方案的制定和實(shí)施,對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的決策措施提出意見(jiàn)和建議。
(2)定期分析研究勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況企事業(yè)單位和有關(guān)方面反映職工對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的意見(jiàn)、建議和要求。督促和協(xié)助企事業(yè)單位解決勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面存在的問(wèn)題,改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境。
(3)參與本單位集體合同中關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作時(shí)間休息休假和工傷保險(xiǎn)等條款的協(xié)商與制定,維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利體息休假的權(quán)利和享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。對(duì)集體合同、勞動(dòng)合同中勞動(dòng)安全衛(wèi)生條款的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查
(4)制止違章指揮、違章作業(yè)。組織或協(xié)同行政進(jìn)行安全檢查,組織職工代表對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作進(jìn)行督查。對(duì)事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)建立檔案,監(jiān)督整改和治理并督促企事業(yè)單位防范事故和職業(yè)危害。
(5)對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)、不符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的問(wèn)題,提出整改意見(jiàn);問(wèn)題嚴(yán)重的,向企事業(yè)行政提出書(shū)面整政意見(jiàn),對(duì)拒不整改的,要求政府有關(guān)部門采取強(qiáng)制性措施。
(6)督促檢查新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施,與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
(7)參加職工傷亡事故調(diào)查和處理,查清事故原因和責(zé)任,提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn),監(jiān)督和協(xié)助企事業(yè)單位采取防范措施。發(fā)生的職工傷亡事故和職業(yè)病進(jìn)行研究、分析,總結(jié)教訓(xùn),提出建議。
(8)在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害,并危及職工生命安全的緊急情況時(shí),要求企事業(yè)行政或現(xiàn)場(chǎng)指揮人員采取緊急措施包括立即從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員。同時(shí)支持或組織職工采取必要的避險(xiǎn)措施,并立即報(bào)告。
(9)宣傳國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)、政策及企事業(yè)的規(guī)章制度,結(jié)合實(shí)際情況,組織和發(fā)動(dòng)職工開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng),教育職工遵章守紀(jì),提高職工的安全意識(shí)和技能。
(10)督促企事業(yè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)用品、用具,監(jiān)督企事業(yè)單位定期對(duì)職工進(jìn)行健康檢查。監(jiān)督企事業(yè)單位履行對(duì)職業(yè)病人的診斷、治療和康復(fù)的責(zé)任督促落實(shí)工傷待遇及職業(yè)病損害賠償。監(jiān)督和協(xié)助企事業(yè)單位落實(shí)女職工和未成年人特殊保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
五、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)
勞動(dòng)者遵章守紀(jì)就是煤礦企業(yè)職工必須按照國(guó)家、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行作業(yè),杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。
勞動(dòng)者遵章守紀(jì),根據(jù)《勞動(dòng)法》《礦山安全法》《煤炭法》和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,煤礦職工在遵章守紀(jì)方面應(yīng)履行如下義務(wù):
(1)服從煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察管理的義務(wù)自覺(jué)服從安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的指揮,自覺(jué)配合安全監(jiān)察人員的工作,協(xié)助他們執(zhí)行公務(wù),提供真實(shí)信息和有關(guān)資料。
(2)遵守有關(guān)煤礦安全法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全方面的法律、法規(guī)以及各種安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,杜絕“三違行為
(3)維護(hù)礦山企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的義務(wù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備及安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)是安全生產(chǎn)的保障,職工有責(zé)任去自覺(jué)維護(hù)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和安全使用,使其發(fā)揮安全生產(chǎn)的作用。
(4)自覺(jué)遵守勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)。勞動(dòng)紀(jì)律雖然不是國(guó)家的法律法規(guī),但勞動(dòng)紀(jì)律是保證勞動(dòng)秩序正常有序的措施,職工應(yīng)自覺(jué)遵守勞動(dòng)紀(jì)律,維護(hù)安全生產(chǎn)的正常秩序,保證安全生產(chǎn)井然有序地進(jìn)行。
(5)及時(shí)報(bào)告危險(xiǎn)情況,參加搶險(xiǎn)救護(hù)的義務(wù)煤礦發(fā)生事故以后,職工有積極參加搶救事故的義務(wù),不能以任何借口,逃避事故搶救工作,這是一名職工不可推卸的責(zé)任和義不容辭的義務(wù)。
(6)糾錯(cuò)改正的義務(wù)。經(jīng)常檢查工作地點(diǎn)及設(shè)備的安全狀態(tài),采取措施立即糾正已查明的違反安全規(guī)程及準(zhǔn)則的行為。
(7)改善工作環(huán)境的義務(wù)。在工作中,應(yīng)積極參加技術(shù)革新活動(dòng),提出合理化建議,不斷改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境。
另外,煤礦職還有正確佩戴和使用勞動(dòng)保護(hù)用品、接受安全教育和培訓(xùn)以及服從安全管理的義務(wù)。
