為了預防瓦斯事故的發生，煤礦必須在危險源辨識、風險預警、不安全行 為管控的基礎之上，制定出一套行之有效的配套保障措施，使煤礦安全管理工 作得到持續有效地貫徹落實。

1構建安全管理組織機構

雖然我國大多數煤礦都已建立起較為完善的組織架構以及相應的職責體 系，為煤礦生產安全管理提供了重要保障。但需要指出的是，目前煤礦主要是 基于生產導向構建相應的組織結構，并將安全職責分布于各部門。這種組織 系統不利于煤礦各部門安全管理工作的協調，因此，為提高煤礦安全管理水 平，將煤礦安全管理工作提升到一個新的戰略高度，應對現有組織體系進行健 全與完善。

??? 2. 1. 1 成立煤礦安全管理委員會

為保證煤礦各項安全措施和操作規程得到有效執行，對煤礦生產和運營 過程中產生的重大隱患或安全事故制定完善的應對和解決方案.應成立專門 的煤礦安全管理委員會，指導礦屬各單位安全管理工作。委員會成員主要由 礦長、副礦長和主要相關中層管理人員組成，組織結構如圖1所示。

圖1煤礦安全管理委員會組織結構圖

在煤礦實際操作過程中，可結合自身實際情況，如煤礦規模、安全管理水 平和本礦安全事故規律和特點等，對組織成員進行適當調整。為提髙決策效 率，降低組織管理費用，煤礦安全管理委員會可設為虛擬形式，將程序化的日 常管理，如文件的發放、會議召集、相關事宜的通知等日常工作，由礦長辦公室 或相關部門具體負責。煤礦安全管理委員會主要履行以下職責：

（1）?????? 依據國家安全生產方針、法規及上級主管部門的要求和規定，制定符 合本礦實際的安全管理方針、目標和制度，以及礦屬各單位安全管理具體標準 和管理措施的審定。

（2）?????? 督促檢查礦屬各單位對國家及上級有關安全生產的方針、政策、法 律、法規、規程規定、行業標準，以及礦內有關安全管理方面的規章制度的貫徹 執行情況。

（3）?????? 負責組織編制本礦安全生產規劃、年度工作計劃、安全生產工作目 標，對上級公司下達的安全控制目標進行分解與細化，審定后組織實施。

（4）?????? 對全礦安全工作進行動態檢查，監督事故隱患排查，對存在的事故隱 患提出限期整改意見，對不具備安全生產條件的單位，提出停產整頓意見。

（5）?????? 深入現場調查研究，及時解決安全工作中存在的突發、偶發尤其是未 知規律的重大隱患，本單位解決不了的及時上報公司請求解決。

(6)???? 負責參與各類安全專項資金使用方案的制定和使用落實情況的監督 檢查。

(???? 負責《操作規程》、《作業規程》等安全技術措施的審查和實施情況 評價。

(8)???? 負責煤礦各級管理人員和部門安全管理績效考核方案的審定，并根 據考核結果，督促和監督各相關部門制定相應改進措施。

(9)???? 所有成員必須接受相應的安全管理知識培訓，熟悉業務范圍內的各 類安全風險及控制措施。

(10)????? 積極參加礦井事故的搶救與處理。

????? 1.2 建立煤礦安全管理專家顧問制度

由于煤礦安全事故發生機理的復雜性，以及煤礦技術和管理知識的有限 性，有必要在煤礦建立起完善的安全管理顧問制度，成立穩定的安全管理顧問 專家組，以對一些偶發、突發、重大或未知規律的風險進行診斷與排除。各煤 礦可結合自身地質條件、煤礦規模等實際狀況，聘用相關專家成立安全管理顧 問組，一般而言專家組成員人數可在6?12人。

在專家組成員構成方面，成員應知識結構互補，熟悉有關安全生產的法 律、法規、規程、標準，具有豐富的煤礦安全生產、瓦斯防治等方面的專業技術 和實踐經驗。專家組成員來源范圍為：煤礦管理部門和煤礦安全監察系統中 已退休的具有高級專業技術職稱的領導或專家，各煤炭協會、學會具有高級專 業技術職稱的領導或專家，在大型煤炭企業擔任過副總工程師以上職務或安 全生產技術部門擔任過主任工程師以上職務的領導和專家，在煤炭科研、設計 單位和高等院校從事煤礦安全研究工作的專家。

在專家組職責方面，專家組成員除對一些風險的排除提供決策建議外，還 應定期通過講座、學術報告或經驗交流的方式，對煤礦各級管理人員進行安全 生產知識培訓，提高煤礦管理人員的安全管理能力。

此外，由于煤礦開采條件、煤礦規模、管理水平等處于不斷的動態演化過 程之中，因此，需要對專家組成員構成及其職責做出動態的調整，實現煤礦安 全管理專家制度的穩定性與變革性的統一。為此，專家聘期可定為1?3年， 期滿自然解聘，需要續聘的重新辦理聘任手續。

2確保安全資金投入

我國煤礦安全生產基礎比較薄弱，技術和安全保障水平低，抵御事故災害 的能力不足。不僅是開采方式落后、設施設備簡陋、從業人員素質低的小煤 礦，即使是國有重點煤礦，安全體系也相當脆弱。為此，煤礦必須加大安全技 術改造力度，一方面繼續爭取和利用國家技改資金；另一方面，煤礦自身必須 按照國家相關規定，建立單獨提取安全費用制度，提足煤礦安全費用，并規范 煤礦安全費用的管理，有重點、有步驟地進行改造，提高煤礦安全水平。

對于煤礦安全資金管理，可借鑒成熟企業的資金管理模式，規范煤礦安全 資金使用。目前，比較成熟的資金管理模式主要有統一管理核算模式、財務公 司模式、內部銀行模式和銷售公司模式。相關研究表明，對于煤礦而言，為了 實現使安全投入資金發揮出最大作用的目標，應采用統一管理核算模式。統 一管理核算模式是指由企業最高決策機構為實現企業總體目標而對企業資金 進行統一決策管理、支配、調度的一種高度集權的資金管理模式。這種模式不 僅有利于對各部門資金需求進行合理調度，還可以減少采購費用.解決資金分 散、財務費用過高等問題，同時，企業大量采購和銷售所帶來的價格優惠也能 節約資金。

但是，由于煤礦安全投入資金不同于企業資金，不能把這種模式直接應用 到煤礦安全投入資金管理上，必須對煤礦資金管理模式進行必要的修改與完 善，使其適應煤礦對安全投入資金的管理要求。

修改與完善的安全投入資金統一管理核算模式是由煤礦最高安全機構， 即煤礦安全管理委員會，為實現煤礦安全的總體目標而對安全投入資金進行 統一決策管理、支配、調度的高度集權的資金管理模式。這種模式不僅有利于 對各安全部門資金需求進行合理調度，還可以減少采購費用，解決資金分散等 問題。安全投入資金運用的集中、統一，要求有較為暢通的信息提供及反饋渠 道，要有能夠充分發揮作用的監督和控制手段，同時要能夠保證資金使用決策 的正確性和資金使用的高效性。否則，這種模式將無法發揮其應有的作用。 安全部門可以利用現有的信息技術優化原有的網絡環境，將安全部門的各種 職能、各個項目和一系列與安全相關的活動連接起來，使總部能夠利用信息對 下屬各部門的工作狀態進行實時控制，從而實現對資金的集中管理，提高安全 部門整體的工作效率和安全效益。

3建立崗位安全責任制

明確崗位安全責任是煤礦各項管理措施都得到有效落實的必要條件。雖 然大多數煤礦已逐漸建立起了安全生產指揮、保證、監督、培訓、宣傳等管理體 系和安全管理規章制度，并在保障煤礦安全生產中發揮了重要作用，但是與煤 礦實際安全管理需要相比，仍顯粗放、不精細，側重于部門與部門、單位與單位 之間橫向配合和協調，缺乏自上而下層層縱向責任的分解，很大程度上制約了 煤礦安全管理水平的進一步提高。

因此，煤礦應制定安全目標責任制，自上而下層層分解年度安全管理目 標,實施分層管理，形成完整的管理體系，充分落實礦黨政正職的決策指揮協 調責任；分管礦領導的實施和直接指揮責任；安檢部門的監督考核責任；基層 區科黨政正職的安排檢查落實責任；調度、通風等業務保安部門的業務保安責 任；跟班區隊長、安檢員的現場監督責任；班組長現場指揮和現場管理的第一 責任；崗位現場操作工人的個體防范責任；自主保安責任和互保聯保責任。橫 向到邊、縱向到底，每一道工序、每一個環節落實各自的安全質量管理責任過 程，形成全員、全過程的安全管理網絡。

此外，為避免多頭領導，防止事故責任扯皮現象，對于煤礦主要管理人員， 更應明確職責，將責任量化到具體人員。對此，煤礦應建立以礦長為首的安全 行政管理機制，對于生產礦長、總工程師與安監處長的管理機制，采用“三權分 立、核心集中”的原則，當三人意見相左時由煤礦安全管理委員會仲裁，充分將 “安全第一”的方針落實到現場。主要包括以下幾個方面：

（1）?????? 礦長主管安全。礦長是安全生產第一責任者，在安全生產工作中統 領全局、通盤考慮、全面部署、全權負責。

（2）?????? 書記引導安全。黨委書記作為煤礦安全文化建設的責任主體，健全 教育制度、完善教育措施，全面做好安全教育領導工作，為礦井的安全生產提 供思想意識保障。

（3）?????? 生產礦長執行安全。生產礦長作為安全生產的直接管理者，在確保 礦井安全生產的基本框架和大前提下，突出執行、強化落實，把各級安全生產 責任細化量化到各個層面和各個環節。

（4）?????? 總工程師保障安全。總工程師是安全生產技術主要負責人，在工作 中負責對各類技術改造、技術規程、操作規程等的制定與實施，從技術層面上 對安全生產提供可靠的保障。

（5）?????? 安監處長監督安全。安監處長嚴格考核、監督執行，確保各項管理規 定落到實處，排查整改各類現場安全隱患，消滅各類不安全行為和不安全 狀態。

（6）?????? 工會主席協管安全。工會主席在安全生產中的職責是做好“三違”人 員的幫教工作，教育引導員工樹立科學的安全意識，改變不安全的行為，消除 人的不安全因素和行為。

（?????? 獨立執法管控安全。礦安監處負責全礦安全生產責任制的監督與考 核，在礦長的領導下獨立執法，不受任何專業領導、部門的控制。

4建立健全人員準入與培訓管理制度

人員準入是對初進入人員應當具備勝任某一特定的崗位所必需的知 識和技能等勝任條件的一種規定。根據我國煤礦實際情況，煤礦人員準 入管理工作應該做好以下幾個方面的工作：①完善煤礦的崗位體系； ②制定崗位勝任標準；③制定人員準入管理工作流程；④制定人員準入 操作規范與格式文件；⑤制定人員準入測評體系；⑥制定初進入人員崗 位勝任能力評價體系；⑦制定初進入人員崗位勝任能力跟蹤管理辦法； ⑧建立初進入人員信息庫。

在煤礦工作中，培訓扮演著非常重要的角色。對煤礦安全管理來講， 只要有助于員工安全態度改變、安全知識和技能的豐富和提高的活動都 稱之為培訓。做好培訓工作內容包括建立健全各種培訓制度，制定各種 培訓措施，不斷提高培訓效果。具體的培訓管理工作包括：①建立培訓 管理的目標體系；②建立科學的培訓管理組織機構；③保障培訓工作的 資源投入；④建立科學有效的培訓管理工作流程；⑤制定培訓操作規范 和格式文件；⑥建立健全分層和分類培訓管理制度；⑦建立行為矯正培 訓制度；⑧建立有效的培訓執行機構；⑨建立科學的培訓效果評價體系； ⑩建立人員培訓信息庫。

5建立員工激勵與約束機制

為提高員工安全生產、安全操作的積極性和生產過程中的安全意識，激勵 員工自發地去履行崗位職責，煤礦應建立和完善員工激勵與約束機制。

（1）實行風險抵押金和現金罰金制度

人人參與管理，人人肩負責任，人人設防把關，是煤礦安全管理得以貫徹 的基本保證。為此,煤礦可按照壓力傳遞，利益共享，風險共擔的原則，在煤礦 常規的安全獎罰制度外，可建立分壓式獎罰機制，在全礦實施全員安全風險抵 押，調整安全與生產的利益分配關系，提高全員安全生產意識，達到目標風險 抵押金加倍返還，達不到目標則風險抵押金歸礦。例如，采、掘、開單位從班、 隊長到區（科）長、書記安全風險抵押金1 000?2 000元不等，機、運、通單位從 班、隊長到區（科）長、書記安全風險抵押金800-1 400元不等，機關、業務、保 安科室從一般管理技術人員到礦長、書記安全風險抵押金600-4 000元不 等，采用年初1次交付現金的抵押方式（抵押金額度約占生產獎金額度的2/3 左右）。

我國煤礦工資水平普遍偏低，尤其是普通工人，其主導需求仍為經濟因 素。因此，為提高煤礦工人安全意識，應采用罰款制，減少工人的不安全行為。 與通常的月末工資扣除罰金的做法相比，采用現金罰金制，同樣的罰款額使違 章者立刻警醒，使職工從內心感到事故出不起，安全就是效益，事故就是虧損。

(2)建立安全績效考評體系

煤礦安全績效考評一般應該按照以下步驟進行：

①???? 設定評價部門。對于各級管理人員，其評價部門包括自身部門、上級 主管部門、下級部門、監督部門，以及該被考評部門所要被監督的部門等5個 部門。

②???? 針對各被考評部門的實際情況，以及考評部門與該被考評部門之間的 工作關系，為各考評部門制定具體的考評內容和標準。

③???? 確定各考評部門評分權重。根據各考評部門與被考評部門之間的工 作關聯度，確定各考評部門評分所占權重。

④???? 由各考評部門針對該部門的安全管理履職情況，按照考評標準進行打 分。在評分過程中，為保證考評的公平性和全面性，應采用部門員工集體評 價。此外，還應針對存在的問題，提出改進對策或建議。

⑤???? 根據各部門評價情況，計算出該被考評部門管理者最終得分。

考核指標體系的一般格式如表列。

表?????????????????????????????????????????? 煤礦安全績效考核指標體系

續表2

注：各部門考評指標滿分均為100分.

考評結果一方面作為管理人員工資收入、職位晉升的依據，另一方面將為 煤礦安全管理中存在的問題提供一個持續改進的切入點和突破口。

（3）科學合理地利用懲罰手段

懲罰作為煤礦安全管理的重要手段之一，它能夠及時矯正煤礦職工的不 安全行為和確保組織安全有效的運行，因而其在煤礦安全管理中發揮著重要 的作用。然而，如果用法不當，非但不能調動煤礦職工的積極性和創造性，反 而會嚴重挫傷職工熱情，甚至出現極端行為。因此，只有科學合理地運用懲罰 才能充分發揮其應有的功效。在采用懲罰手段時，應遵循如下原則：

①????? 及時性原則。根據終止原理，對違章者的不安全行為實施的懲罰越早 越好。如果懲罰同違章者的錯誤行為同時進行，則違章者的這種違禁行為一 開始就同焦慮、恐懼相聯。根據條件反射原理，當這種條件反射形成，這些行 為本身就會導致焦慮或恐懼，從而使得違章者為避免焦慮或恐懼就不得不及 早終止違禁行為。懲罰立刻結束，職工會清楚地認識到懲罰的引起是由于自 己的不安全行為造成的，以后就會避免再次出現此類行為。如果在違章者的 錯誤行為發生后幾小時甚至更長的時間實行懲罰，則效果就很差，因為這時違 章者很難在自己行為和懲罰之間建立條件反射，甚至有些職工會認為是安全 管理者對其個人有意見，對其進行打擊報復。

②?? 針對性原則。根據強化疏化率，使某一職工對某一強化措施越疏化， 越難于得到，越希望得到，這種強化措施對該項目標行為在將來的出現越具有 影響。因此，在采取懲罰措施時要有針對性，要針對職工不同層次的需要采用 不同的懲罰措施。

③?? 適度原則。懲罰的數量或規模對懲罰的效果也有影響。一般認為，在 某一不安全行為發生后，所采取的懲罰措施其數量越大，則該項懲罰措施對反 映率的影響也越大，但是如果懲罰過于嚴厲，就會出現懲罰所引起的負效應， 而不是抑制或消除受懲罰的行為。因此，必須掌握懲罰的合理強度。根據費 斯廷格的認知不協調理論，懲罰的強度達到剛能喚起所需要的行為和阻止不 需要的行為而又會消除不協調時是最理想的。同時，懲罰的數量或規模又具 有相對性。重要的是應確定懲罰的數量或規模是否值得。

④?? 溝通原則。懲罰總是發生在職工的不安全行為之后，在懲罰前必須首 先了解他做了什么不安全行為，違反了什么安全規章制度，更要搞清楚他為什 么會違反這個規定。通過溝通，要使職工知道他違反了哪項安全規章制度，他 的不安全行為可能帶來的后果，懲罰的依據，使他認識到自己行為的危害性。 通過溝通，安全管理者應該掌握職工違章的深層原因，消除事故隱患。通過溝 通，安全管理者應使職工了解正確的替代性行為。懲罰只是使職工知道不該 做什么，但是并沒有告訴職工應該做什么和應該怎么做。因此，在執行懲罰 時，安全管理者應該教給違章者正確的操作行為，并對此進行正面強化。

⑤??? 一致性原則。安全管理者對于職工的同一種不安全行為應該持連貫 的態度，原來進行懲罰，現在就不應該視若無睹。否則那種非連貫性的懲罰必 將導致對違章行為的部分強化，這樣的部分強化將鞏固這些行為，甚至使這些 行為成為習慣，使得管理者認為這些職工簡直是頑固不化，殊不知這其實是由 他們自己造成的，應該由他們自己來承擔這個責任。所以，如果安全管理者一 旦做出決定，使用懲罰去終止一種不期望的行為，他們應當始終保持行為一致 性和公平性。即安全管理者應該對于不同違章者的同一種違章行為采取一樣 的懲罰措施，如果處罰不同，則可能激化安全管理者與職工的矛盾，使職工產 生反感和抵觸情緒，不利于不安全行為的消除。

(2)???? 建立安全管理過錯責任追究制度

國內諸多煤礦生產安全事故案例表明，在煤礦生產過程中，管理人員的過 錯是引發生產事故的重要因素。為夯實安全基礎，消除事故隱患，提高煤礦安 全生產管理水平和安全意識，煤礦應明確各種管理過錯的責任追究辦法和措 施，形成相應的管理制度。煤礦至少應該對以下事故做出明確的過錯責任追 究辦法。

①?? 在工作過程中，因工死亡1人的，除對直接責任人追查處理外，對事故 單位礦處級主要負責人給予通報批評；對礦、處級單位分管負責人（含副總）給 予行政警告處分；對事故單位負主要責任的科、區級干部給予行政撤職處分， 并處罰金。

②?? 在工作過程中，因工一次死亡2人的，除對直接責任人追查處理外，對 事故單位礦處級黨政主要負責人給予行政記大過處分；對分管負責人（含副 總）給予行政撤職處分；對事故單位的科、區級黨政主要負責人給予行政撤職 處分，并處罰金。

③?? 年度內累計因工死亡2人的，對事故單位礦處級黨政主要負責人給予 行政記過處分；年度內同一專業累計因工死亡2人的，其礦處級分管負責人 （含副總）引咎辭職；對事故單位科、區級黨政主要負責人給予行政撤職處分， 并處罰金。

④?? 在工作過程中，凡發生一次死亡3人及以上的死亡事故，集團公司配 合政府部門追究處理，對事故單位礦處級黨政主要負責人及分管負責人給予 行政撤職處分；對事故單位科、區級黨政主要負責人給予留用察看處分；其直 接責任人按國家法律、法規和行政處罰規定進行處理。

⑤?? 年度內累計發生因工死亡3人及以上事故的，事故單位礦、處級黨政 主要負責人引咎辭職。

⑥?? 在工作過程中，因工重傷1人的，對事故單位科、區級分管（或跟班）干 部給予行政警告處分，并處罰金。

⑦??? 在工作過程中，生產礦井（含建井）凡發生因工一次重傷2人事故的， 對事故單位科、區級分管（或跟班）干部給予行政記過處分，并處罰金；對事故 單位科、區級主要負責人給予行政警告處分，并處罰金。地面廠處、非煤企業 及后勤服務系統凡發生因工一次重傷2人或累計重傷2人事故的，對事故單 位礦處級分管負責人給予行政警告處分；對事故單位科、區級分管干部給予行 政撤職處分，并處罰金；對事故單位科區級黨政主要負責人給予行政記過直至 行政撤職處分，并處罰金。

⑧?? 在工作過程中，生產礦井（含建井）凡發生因工一次重傷3人及以上事 故的，對事故單位科、區級分管（或跟班）干部給予行政撤職處分，并處罰金；對 事故單位科、區級黨政主要負責人給予行政記大過處分，并處罰金；對事故單 位礦、處級分管負責人（含副總）給予行政警告處分。地面廠處、非煤企業及后 勤服務系統因工一次重傷3人或累計重傷3人的，對事故單位礦處級主要負 責人給予行政警告處分，對分管負責人給予行政記過處分；對事故單位科區級 黨政主要負責人給予行政撤職直至留用察看處分，并處罰金。

⑨?? 凡因現場失察或安全監察不到位而造成一次重傷1?2人或1人死亡 的事故，對安監處（副）處長給予行政警告處分；造成一次重傷2人以上或2~ 3人死亡事故的，對安監處（副）處長分別給予行政記過或記大過處分；情節嚴 重的，給予行政撤職處分。對其他相關安全監察人員，視情節給予行政記過、 記大過直至留用察看處分，并處罰金。

⑩?? 凡因“三違”行為造成本人或他人輕傷的，要對責任人處以罰金；造成 重傷的，給予責任人留用察看處分，并處罰金；造成他人死亡的，對責任人解除 勞動合同；情節嚴重、觸犯刑律的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

以上各項措施規定，將有助于提高煤礦各級管理人員安全管理水平和安 全生產意識。各煤礦可根據自身實際情況，制定相應的管理人員安全生產事 故行政責任追究制度。

6構建瓦斯安全管理閉環運行體系

煤礦瓦斯管理的基本目標是通過持續的、預防性的、全面全過程、全員參 加的、封閉式的安全管理活動，使煤礦瓦斯事故控制在可承受的范圍內，以實 現有利于煤礦可持續發展的長期安全生產。為了實現這一目標，煤礦的瓦斯 管理工作要堅持PDCA運作方式。通過“大環套小環，一環扣一環，小環保大 環，推動大循環”的PDCA閉環運行體系，推動煤礦瓦斯管理水平的不斷提 高，如圖ZK o

在煤礦瓦斯安全管理的各個環節中也應該建立PDCA閉環式的管理模 式。下面只是這種PDCA閉環運作體系中的一小部分。

（1）?????? 隱患治理閉環。從隱患排查治理到隱患消除形成的治理閉環系統。 即：隱患排查一分類整理一落實整改一復查驗收一信息反饋。將煤礦管理人 員及安監人員每天檢查發現的各類隱患，匯總到當天的評估日報表中，并將產 生隱患的班次輸入計算機，專業領導在每天的生產會上通報，所有隱患必須在 規定時間內消除。

（2）?????? “三違”人員幫教閉環。從“三違”人員的發生、幫教、接受教訓到重新 上崗形成嚴格的閉環系統。即：安全培訓一安全座談一雙錄雙亮一跟蹤回訪。 對于各類“三違”人員，除按規定執行經濟處罰外，分別由工會主席、紀委書記 和安監處長組織專業人員對其進行安全知識培訓，由所在單位支部書記、車間

工會主席對其座談幫教，由宣傳部門對其進行電視錄像、照相，最后由相關部 門與安監處分別對其家訪和現場跟蹤回訪，鞏固幫教效果。

(1)???? 安全事故管理閉環。針對事故的整個循環程序，組成閉環管理系統。 即：事故匯報一事故分析一事故處理一事故通報一事故防范。凡是發生事故 的單位，必須立即向調度室匯報，礦組織專業部門調查分析，處理問題不過夜， 對有關責任者，按責任大小處分，并通報全礦。防范措施落實由安監處進行跟 蹤，避免類似事故再次發生。

(2)???? 工作程序閉環。以時間周期為單位，以天、周、月、季、年為過程，形成 全年的安全管理工作閉環系統。即：會議組織一貫徹執行一現場監督一補充 完善一會議反饋。通過生產調度會、安全辦公會及月、季、年度總結會等，部署 當期安全管理工作，對各項安全管理制度實行24小時復命制，從而將每個時 段的安全管理工作納入一個閉環反饋系統。