現在我國民營企業的發展方興未艾，民營經濟在整個國民經濟中的地位和作用日益明顯。民營經濟在經營管理上有很多獨到的特點，如在用工機制上就靈活多樣。民營企業每年都要固定地或臨時地招收大量生產經營一線的操作人員。這些人員來自四面八方，相當部分以農民工為主，他們文化水平總的偏低，缺乏專業知識、技能，具有流動性大、工作更換頻繁、安全意識與常識匱乏等特點，令企業尤其是民營危化企業的安全生產經營面臨這一棘手的問題。