0引言
??? 隨著化學工業的發展，涉及到的化學物質的種類和數量顯著增加，化工企業安全生產和環保壓力越來越大、責任也越來越重。特別是危險化學品，具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害等特點，一旦發生安全事故，易造成群死群傷、中毒、火災、污染等次生災害。在這種形式下，安全問題已經成為各化工企業面臨的首要問題之一。化工企業如何應對當前嚴峻的安全生產形勢，構建企業危險化學品安全管理系統已成為當務之急。化工企業必須不斷強化企業的安全管理，建立、健全長效的安全管理機制，促進企業的健康、穩定、持續發展。
??? 1危險化學品的特點
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??? 2我國危化品安全現狀
??? 2.1總體形勢平穩 個別環節反彈
??? 在全國安全生產形勢總體平穩的情況下，危化品安全生產形勢非常嚴峻。主要表現在以下六個方面：
???? 一是危化品傷亡事故同比大幅度上升。
??? 二是危化品生產環節傷亡事故多發。
??? 三是運輸、使用環節事故呈現明顯上升趨勢。
??? 四是危化品傷亡事故明顯上升。
??? 五是部分地區危化品安全生產形勢嚴峻。
??? 危化品是安全生產工作的重點領域之一，監管環節多，涉及部門多。危化品安全生產不僅關系到危化品從業單位的安全發展和清潔發展，也關系廣大人民群眾的安全健康和公共安全。隨著危化品安全生產許可制度實施工作和專項整治工作的不斷深入，危化品安全生產工作的深層次問題和矛盾也愈加突出。
??? 2.2監管力量分散 尚未形成合力
??? 其一，部分企業安全生產主體責任不落實。
??? 部分危化品從業單位安全生產主體責任不落實是當前危化品事故多發的根本原因。有些企業的主要負責人不重視建立和健全本單位安全生產責任制，不檢查、不考核責任制落實情況；沒有制定和完善本單位安全生產規章制度和操作規程，無章可循；安全投入少，安全欠賬多，沒有形成有效的隱患整改機制；沒有制定安全生產事故應急預案，或有預案不演練，或演練流于形式。
??? 其二，一些企業安全基礎管理工作薄弱，從業人員素質低。
??? 小化工企業普遍缺乏懂化工、會管理的人才，安全管理水平低。從業人員缺乏安全培訓教育，不懂操作規程和基本的化工知識，“三違”現象屢禁不止。
??? 其三，違法、違規生產經營現象突出。
??? 一是部分危化品生產企業新建、改建、擴建項目未經審批就擅自開工建設，安全設施未經驗收就投入生產。
??? 二是非法運輸危化品的問題突出。
??? 其四，化工企業安全設計標準、規范滯后。
??? 雖然國家先后出臺了一些危化品安全生產技術標準、規范，但仍不能夠滿足現代化學工業發展的需要。總體上說，我國的石油化工企業設計標準、規范相對滯后。
??? 其五，監管力量薄弱，部門監管尚未形成合力。
??????? 安全監管力量存在層層衰減的現象。大部分小化工分布在鄉鎮。而鄉鎮一級沒有專門的安全監管機構和人員。縣級安全監管機構力量薄弱，懂化工的人少。
??? 在危化品道路運輸方面，監管還沒有形成合力。在監管過程中，往往涉及不同地區的公安、交通、質檢、安監等部門。由于還沒有建立跨行政區、跨部門通報協查機制，異地相關部門無法追究非法、違規進行危化品道路運輸的有關托運人、運輸單位的責任，被處罰的往往只是駕駛人員。同一地區的聯合執法力度不夠或機制不健全，在執法過程中，只能對本部門監管的違規現象進行處罰，打擊力度不夠。???
??? 其六，法制建設還有待加強，執法檢查技術支持力度不夠。
??? 近年來，危化品生產法制建設取得長足進展。但危化品安全生產法律法規體系還不健全，部門監管存在交叉，也存在漏洞。技術支撐體系還不完善，不能滿足執法檢查的需要。
??? 2.3行業管理弱化 發展缺少規劃
??? 就整個行業看，目前，危化品安全監管存在以下四個方面問題：
??? 問題一：行業管理缺失，行業發展缺少整體規劃。
??? 化工行業發展缺少整體規劃和行業指導，呈現盲目擴張趨勢；許多已有的化工行業設計標準、規范沒有得到及時修訂，實際需要的標準、規范缺失，導致化工行業準入門檻低。當前，許多城市發展很快，缺少科學規劃，一些化工企業外部安全距離被城市建設侵占，化工企業安全生產與周邊社區之間的矛盾越來越突出。
??? 問題二：危化品長途運輸量大，事故多發。
??? 由于缺少行業發展規劃，化工企業布局不合理，造成大量危化品產地遠離市場，需要長途公路運輸。同時，由于尚未形成供需信息服務市場，使得同一種危化品異地交叉運輸。據不完全統計，我國每年通過公路運輸的危化品約有2億噸、3000多個品種。在危化品道路運輸中，超載、超限、疲勞駕駛現象時有發生，道路運輸危化品事故頻發。
??????? 問題三：行業基礎差，企業規模小，技術水平低，事故風險大。
??? 由于我國化工行業基礎差，大多數化工企業規模小、集中度低、裝備水平低，生產規模小，點多面廣，危險源數量多，而且耗能高、污染大、自動化控制水平低，本質安全水平低，發生事故的風險很大。
??? 除上述問題外，危化品的安全監管還存在從業人員培訓教育、工傷保險、職業健康等問題。促進信息共享完善聯合機制要解決化工行業存在的問題，不能只靠某一個部門，需要其他相關部門的配合。
??? 3危險化學品安全管理現狀
??? 3.1安全認識不到位，普遍存在重生產輕安全的現象
??? 很多企業沒有做到“以人為本” “安全第一，預防為主” ；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔法律義務和責任；沒有實施有效的安全教育，安全意識談薄。生產經營單位，只顧生產經營不顧安全的現象還很嚴重，有的單位甚至有“死人算什么，不就是賠幾萬十幾萬嘛，有什么了不起。”的非人道的錯誤思想；有的企業新進職工不經培訓就安排上崗，由于新工人不懂安全操作規程安全意識談薄而引發的事故不斷發生，已經占事故總量的30％以上。
??? 3.2安全管理水平低下 3.3安全管理制度不健全
??????? 生產經營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設備和重大危險源的管理，忽視安全設施的建設；有些企業建立安全生產管理制度的目的不是用于管理而是應付檢查，不僅不重視制度的建設更不重視制度的貫徹落實，往往是“企業負責人就是制度，企業負責人就是管理” ，談不上管理和責任落實。
??? 3.4宏觀安全管理有待進一步加強
??? 必須完善安全生產監督管理體系，健全和優化安全生產監督管理機制。盡管政府已經建立了安全生產監督管理機構，但是人員、手段和機制尚未完全到位，特別是基層的面向生產經營第一線的安全監督機制還沒有形成，監督管理還不能滿足經濟發展的需要。大安全、系統安全的觀念還沒有形成。安全監管部門的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調查、安全檢查和發許可證。工作方法還停留在開會、發文件，紙上談兵和走馬觀花上。
??? 3.5應對突發事故的預案和預案的實施有明顯不足
??? 還需通過宏觀和微觀的安全生產管理，提高社會安全意識和安全知識水平，推動企業落實安全生產責任制、健全安全生產自我約束機制和激勵機制，防止傷亡事故的發生，提高事故應急能力，確保企業職工生命和生產經營的正常進行，確保社會生活的穩定。
??? 4原因
??? 3.1領導對安全生產工作重視不夠，責任不明
??????? 許多企業領導者片面追求生產進度，嚴重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產第一。部分企業領導人短期行為極為嚴重，只求自己任期內不出事故，對事故隱患視而不見，充耳不聞，更不愿進行長遠的安全規劃和必要的安全投入。不少事故看起來是發生在職工身上，但根子還是因企業領導者對安全工作重視不夠，認識不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產管理工作處于一種松懈的狀態。當然，不少企業領導者也抓了安全工作，但因認識不到位且缺乏必要的安全生產管理知識，安全工作常常抓不到點子上，使得安全生產管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是企業未真正建立和落實各級領導安全生產責任制。
??? 3.2安全職責落實不到位
??????? 相當企業雖然制定出了一系列安全生產的制度，也明確了安全生產職責，但仍然有對安全生產責任落實不到位的現象。分管生產的領導忙于事務性工作，沒有深入地開展調查研究，很少分析本單位安全生產工作存在的主要問題，或沒有制定相應的整改措施；對一些事故通報內容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等介紹清楚；也有一些單位將上級轉發的事故通報一轉了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業人員對化工安全生產沒有真正做到心中有數，沒有熟練掌握必要的規程制度，不能很好地指導基層班組的工作。
??? 3.3安全宣教培訓工作力度不夠，流于形式
??????? 企業安全宣教培訓工作說起來都知道重要，但實際工作與要求差距甚遠。首先是力度不夠，大多走過場。宣教培訓工作許多企業也都搞了，錢也花了，但大多流于形式，根本未按有關法規對學時、內容、考試等嚴格要求進行，因此，實效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓多，生產人員培訓少，未提高全體職工的安全意識和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個人發個通知就可搞安全培訓，而課時、師資、教學質量根本無法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。
??? 3.4對安全生產工作的思想認識不到位不統一
??? 一些企業錯誤地認為安全工作只是安管部門的事，與生產部門無關。負責經營的相當一部分人員對我國現行的安全生產管理體制不了解，對安全生產的重要性缺乏足夠的認識。生產部門只顧片面追求進度和效益，而常常忽視安全，與安管部門不能形成統一認識，因此出現生產與安全“兩張皮”的現象，嚴重阻礙了安全生產工作的順利開展。
??? 4對策
??? 一、建立健全并嚴格執行各項規章制度
??? 危險化學品生產企業必須嚴格執行國家、行業、監管部門的法律、法規、規程、標準。同時建立健全與本單位實際生產特點相符的安全管理制度，它們包括安全綜合管理、安全技術管理、職業安全健康管理、事故及緊急應變管理等等。
??????? 目前危險化學品生產企業在制度方面普遍存在的問題不是制度的建立問題，而是制度貫徹執行問題。比如沒有組織定期的安全檢查、在發生事故以后沒有進行再教育程序、特種設備沒有規定進行定期校驗。
??? 　　我們所建立的各項規章制度是多年來安全生產經驗教訓的積累和總結，是企業員工必須遵守的“法規”，我們只有嚴格按照制度要求的步驟去執行，才可以確保安全生產。