行政機關實施的安全生產管理、道路交通安全管理等工作和其他行政管理工作一樣，同樣必須依法進行。這是安全管理工作必由之路，也是《安全生產法》、《道路交通安全法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律法規的立法宗旨。交通部門在道路交通安全中究竟管什么？本文做初淺的探索，以拋磚引玉。

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　　一、交通管理部門沒有道路交通安全管理之職責

　　按照法律法規和現行的職能分工，我們交通管理部門沒有道路交通安全管理之職責。1998年6月的交通部“三定”方案（國辦發〔1998〕67號）規定交通部的主要職責是：（一）擬定公路、水路交通行業的發展戰略、方針政策和法規并監督執行。（二）擬定公路、水路交通行業的發展規劃、中長期計劃并監督實施；負責交通行業統計和信息引導。（三）對國家重點物資運輸和緊急客貨運輸進行調控；組織實施國家重點公路、水路交通工程建設。（四）指導交通行業體制改革；維護公路、水路交通行業的平等競爭秩序；引導交通運輸行業優化結構、協調發展。（五）組織公路及其設施的建設、維護、規費稽征；負責汽車維修市場、汽車駕駛學校和駕駛員培訓工作的行業管理。（六）組織水運基礎設施的建設、維護、規費稽征……交通部公路司的職責是：擬定公路建設和道路運輸的行業政策、規章和技術標準；維護公路建設和道路運輸行業的平等競爭秩序；監督管理重點公路建設項目的實施；負責公路規費稽征、公路養護、路政、收費公路的管理；負責道路運輸、汽車維修市場、汽車駕駛學校和駕駛員培訓工作的行業管理；負責運價政策的擬定和汽車出入境運輸管理。其中沒有涉及道路交通安全。公安部“三定”方案（國辦發〔1994〕45號）規定公安部職能：……（六）管理全國道路交通安全，維護交通秩序。公安部內設的交通管理局職責是：制訂全國統一的道路交通安全管理法規，指導全國城鄉道路交通安全管理、安全宣傳教育、交通指揮、維護交通秩序、處理交通事故和車輛安全檢驗、駕駛員考核與發證發牌等工作并制訂技術規范和標準，參與道路建設和交通安全設施的規劃，組織交通安全科學研究工作。這里的職能規定得非常明確。
　　國務院分工如此，法律更是明確做出了規定。《中華人民共和國道路交通安全法》第五條規定，縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通安全管理工作。縣級以上各級人民政府交通、建設管理部門依據各自職責，負責有關的道路交通工作。《道路交通安全法》中涉及交通部門的工作，主要是作為“道路主管部門”，需要對公路設施的完好、安全負責。
　　《中華人民共和國道路運輸條例》第七條規定，國務院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路運輸管理工作。縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作。同樣沒有提到道路交通安全管理職責。為了進一步明確職責，第三十五條還強調，運輸旅客超過核定的人數、違反規定載貨的；運輸貨物運輸旅客、超載、違反裝載要求的，由公安機關交通管理部門依照《道路交通安全法》的有關規定進行處罰。因為這雖是運輸經營問題，更是道路交通安全問題。

　　二、交通部門的道路運輸安全管理職權十分有限

　　　應該說，公安部門和交通部門的職能分工雖然可能不盡合理，但卻是十分明確的。運輸的目的是實現人與物的空間位移，安全是其中一個主要目標和前提。為此，道路運輸行業就與道路交通安全相關。道路運輸行業的安全生產，或者叫“運輸安全”，一直是交通部門的工作重點之一。根據《道路運輸條例》，道路運輸安全管理主要內容有：
　　1、對道路運輸經營者的要求客貨運輸經營者：有健全的安全生產管理制度，包括安全生產操作規程、安全生產責任制、安全生產監督檢查、駕駛人員和車輛安全生產管理的制度（注：這些制度是企業內部規章制度）；加強對從業人員的安全教育；道路運輸站（場）經營者：有健全的業務操作規程和安全管理制度，包括服務規范、安全生產操作規程、車輛發車前例檢制度、安全生產責任制、危險品查堵、安全生產監督檢查的制度；對出站的車輛進行安全檢查，防止超載車輛或者未經安全檢查的車輛出站。
　　2、對道路運輸從業人員的要求從事道路運輸的駕駛員：年齡不超過60周歲；客運駕駛員3年內無重大以上交通責任事故記錄；（注：《道路運輸條例》中對從事道路運輸駕駛員的考試內容是客運法律法規、機動車維修和旅客急救基本知識，沒有道路交通安全的內容，因為這是公安部門的職責。）遵守道路運輸操作規程，不得違章作業。駕駛人員連續駕駛時間不超過4個小時。
　　3、對道路運輸車輛的要求 與經營業務相適應并經檢測合格的車輛；加強對車輛的維護和檢測，確保車輛符合國家規定的技術標準。
　　由此可見，道路運輸行業管理部門對道路運輸安全的管理范圍十分有限。