??????? 隨著改革開放的不斷深入，逐漸富裕起來的農(nóng)村居民生活水平有了大幅度提高，生活條件也有了一定改善。一條條通向外界的“致富路”在村民的期盼中開工通行；一臺臺車輛被農(nóng)家購進或代步或運輸，“日出而作、日落而息”的農(nóng)民開始了頻繁的交通活動，享受著現(xiàn)代文明交通帶來的便利、實惠和經(jīng)濟繁榮。
??????? 農(nóng)村公路交通的發(fā)展，搞活了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進了商品流通，緩解了群眾乘車難，解決了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。然而，一方面，由于山區(qū)農(nóng)村道路路況極差，再加之農(nóng)村群眾法律常識和法規(guī)意識的嚴重匱乏，法制觀念淡薄，駕駛員缺乏良好技術(shù)素質(zhì)，車輛不辦理任何登記手續(xù)，農(nóng)村公路成為無牌無證車輛的聚集地；另一方面，由于農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟相對滯后，交通條件仍然惡劣。農(nóng)村群眾無力買好車經(jīng)營，即便買好車，由于農(nóng)村客貨運市場收費低廉，投資成本難以收回，所以轉(zhuǎn)而尋求價廉的“二手車”、報廢車，危險，但其有利可圖，這樣農(nóng)村公路又成為容納企事業(yè)單位、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)更新舊車、報廢車的主要場所。
??????? 參與農(nóng)村交通的人特別是駕駛員無良好的技術(shù)和職業(yè)道德素質(zhì)，參與農(nóng)村交通的車(包括無牌無證車、農(nóng)用車、“二手車”、報廢車)安全技術(shù)狀況極差，事故隱患隨時存在，對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。清理整治無牌無證車、報廢車上路、農(nóng)用車載客一直是公安交通管理部門的工作重點，但由于農(nóng)村公路交通中種種主客觀因素，使得管理中面臨著諸多實際問題：
??????? 一是對農(nóng)村群眾宣傳教育不深入，群眾不理解，農(nóng)村公路交通管理執(zhí)法環(huán)境差。一方面，對農(nóng)村群眾交通法規(guī)教育不夠，群眾缺乏基本交通安全常識，不能認識到違章的后果和危害。另一方面，對農(nóng)村群眾交通管理工作宣傳少，農(nóng)村群眾缺乏對交通管理的認識，甚至認為公安交通管理部門執(zhí)法是故意刁難，因而不支持、配合公安交通管理工作，致使公安交通管理工作在一定程度上缺乏群眾基礎(chǔ)。
??????? 二是交通違章惡性循環(huán)。農(nóng)村公路交通的發(fā)展，方便了農(nóng)村群眾的出行，但受經(jīng)濟條件等因素的影響，農(nóng)村群眾的乘車多以農(nóng)用車為主。公安交通管理部門在糾章時，只能在嚴厲處罰的同時告誡駕駛員不能載人，群眾不要再乘農(nóng)用車，但總不能讓群眾又像過去那樣走向外面的世界吧？部分車輛由于購車日久未辦理登記，或雖辦理登記而相關(guān)手續(xù)已遺失，現(xiàn)補辦手續(xù)又相當困難，交警在路檢路查時也只能是罰款放行，再罰款再放行，問題總是無法從根本上解決。
??????? 三是警力不足，不能有效控制路面。基層公安交通管理機關(guān)任務(wù)繁雜，警力缺乏，在對農(nóng)村公路交通進行管理時常采取專項治理方式進行，受時間、地點限制。一旦上路開展清理整頓，違章者、執(zhí)法者經(jīng)常上演“游擊戰(zhàn)”，違章者駕車或躲或藏，交警經(jīng)常撲空。交警撤退，違章依舊。面對如此這般，交警也只好慨嘆分身乏術(shù)。
??????? 四是多頭管理，農(nóng)用運輸車源頭混亂。依照《中華人民共和國道路交通管理條例》的規(guī)定，公安交通管理機關(guān)作為統(tǒng)一負責管理城鄉(xiāng)道路交通的行政執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)負責農(nóng)用車入戶辦理牌證和駕駛員考核發(fā)證等工作。但長期以來，農(nóng)機部門以農(nóng)用運輸車系農(nóng)用機械為由也參與了農(nóng)用運輸車的辦牌辦證，致使交通管理機關(guān)不能對部分農(nóng)用運輸車的年檢、駕駛員的審驗以及安全教育進行有效的監(jiān)督管理，形成了多頭管理的混亂局面。
??????? 五是農(nóng)村經(jīng)濟條件差，事故處理難度大。雖然農(nóng)村經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，但仍比較落后，加之農(nóng)村公路交通中大部分車輛未參加保險，一旦發(fā)生交通事故特別是重、特大事故，事故傷者、死者的醫(yī)療費和善后賠償費難以支付，無法落實，事故的善后處理工作難以正常開展。
??????? 六是農(nóng)村公路等級低，基礎(chǔ)設(shè)施差，無法滿足交通的發(fā)展。農(nóng)村公路特別是山區(qū)公路基本未設(shè)置任何交通標志、標線，無法正確警告和提示駕駛員安全行車，極易引發(fā)事故。另外，維修保養(yǎng)差，行車困難，也是引發(fā)事故的一個重要原因。這些因素都為交通管理工作帶來了極大難度。