近年來宜賓縣水上交通事故頻發，水上安全生產形勢嚴峻。2005年3月6日，鳳儀鄉燕子坡渡口發生一起人力客渡船沉沒的重大水上交通事故，造成6人死亡;2007年5月14日，川宜縣貨0056號貨船和益豐618號貨船分別在屏山縣新市鎮、翠屏區潼關碼頭發生沉船事故，共造成5人死亡;2007年9月13日，泥溪鎮陽坪村中路組發生一起農戶自制自用小船意外翻沉事故，造成2人死亡、3人失蹤。這些事故的發生，不僅使人民群眾的生命和財產蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的社會影響,教訓十分深刻。為此，本文結合宜賓縣實際，對進一步深化水上交通安全監管作以下思考。

一、基本情況

宜賓縣幅員面積2964平方公里，地處金沙江、岷江交匯地帶，轄26個鄉鎮,有船鄉鎮19個，有專業航運企業5戶，管轄水域為“兩江八河”(即金沙江、岷江，越溪河、關河、文星河、箭板河、喬巴河、沙河、白吉河、牛尾河)，通航里程310公里;其中金沙江、岷江流域縣境93.2公里。全縣有客運碼頭11個，貨運碼頭9個，渡口28個，其中一類渡口9個、二類渡口8個、三類渡口11個。全縣有各類運輸船舶178艘，22624總噸，10763千瓦，5914客座，24544噸載重量;其中客船94艘，2527總噸，2433千瓦;人力渡船8艘，55總噸，96客座;貨船62艘，17594總噸，7984千瓦，24544噸載重量;其它船舶14艘，448總噸，345千瓦，647客座。此外，鄉鎮還有大量的自用船和漁船。全縣水上交通依托金沙江、岷江、長江流域構成交通運輸樞紐網，各支小河流以客渡運和鄉村運輸為主導，形成了水上交通點多、線長、面寬的特點。

二、存在問題

一是安全生產意識淡薄。部分水運企業、從業人員對安全生產不重視,重經濟效益，輕安全生產的思想隱患嚴重。二是鄉鎮船舶安全管理存在簿弱環節。部分鄉鎮和部門安全生產責任不落實，監管措施不力。三是安全投入不足。在安全隱患整治，船舶技改，小碼頭建設，渡改橋項目中資金缺口大，水上安全基礎設施不能得到有效改善。四是人員變換頻繁。部分鄉鎮分管領導頻繁調整,安全管理隊伍不穩,業務難以熟悉。

三、對策及建議

(一)狠抓宣傳，進一步加強安全文化建設。要認真樹立和堅持以人為本的科學發展觀。以人為本，體現在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運生產的人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經濟效益的非人道行為。要充分利用各種媒體和網絡大力宣傳安全知識，繼續開展“全國安全生產月”等形式多樣的宣傳教育活動，切實提高全民的安全意識。要進一步加強水運企業安全文化建設，突出抓好水運企業經營人的安全教育和培訓，使水運從業人員在思想上、行為上自覺形成安全生產的意識，大力營造安全生產氛圍。

(二)轉變觀念, 進一步加強安全管理。一是實現水上安全管理從事后控制向事前控制的轉變，進一步建立完善快速高效的應急救援機制，配備良好的應急救援裝備，增加應急體系建設的整體投入。二是實現由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。過去，水上安全管理多是憑借規章制度的約束來實現安全管理，但隨著當今水運行業的日益專業化，這一傳統的管理方式已不適應目前的管理要求，要更多地依靠專業化、職業化隊伍來實施有效的監管。三是管理客體應由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業的“大安全”管理轉變。近年來發生的較大及以上水上交通事故集中在鄉鎮、個體運輸企業占80%以上。因此，水上安全管理必須適應經濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發的特點，由過去只注重對大水運經濟主體的管理轉向對各種所有制經濟主體的管理，尤其要強化對非公有制中小經濟主體的安全監督管理。

(三)完善機制，督促水運企業提高自我管理水平。一是督促企業高度重視安全生產, 建立健全安全管理規章制度,認真履行企業安全生產的主體責任，層層落實安全生產目標責任，實現水運企業經營管理人員從“要我安全”向“我要安全、我會安全”轉變。二是督促企業加大安全生產投入，加強安全教育培訓，強化內部生產管理，形成企業安全生產的自我約束和激勵機制。三是督促企業狠抓隱患排查整改，建立完善安全隱患整改機制，落實整改責任，消除事故隱患，不斷提高安全管理水平。