針對(duì)鐵路部門安全生產(chǎn)實(shí)際，部黨組在2011年提出推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式的要求。日前，這項(xiàng)工作正在全路圍內(nèi)深入開展，我們牡丹江工務(wù)段按照上級(jí)的要求，在全段黨政中深入開展了此項(xiàng)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，段、車間、工區(qū)相繼建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理三級(jí)問題臺(tái)帳，正在工作探索推行、深入實(shí)踐。那么，做為車間、工區(qū)的每名職工，是否對(duì)推行安全管理的意義、內(nèi)涵和方法有一個(gè)清楚的了解，對(duì)于活動(dòng)能否取得最終效果，就顯得尤為重要。這也是我們這次黨課想要解決的問題所在。
??????? 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容：
??????? 通過實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，達(dá)到強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)、確保鐵路安全的目的。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于做好新形勢下的鐵路安全工作，深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展意義重大。
??????? 一、深刻認(rèn)識(shí)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重大意義
??????? 1.全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
??????? 當(dāng)前，我國正處于全面實(shí)施 “十二五”規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放，著力保障、改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要?dú)v史階段。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，要發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān)重要的作用，根本的前提和基礎(chǔ)是確保安全。因?yàn)殍F路安全問題，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)；不僅關(guān)系到鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運(yùn)營的良性循環(huán)，而且事關(guān)人民群眾生活水平的提升，事關(guān)社會(huì)公共服務(wù)體系的完善和社會(huì)文明進(jìn)步的進(jìn)程。總之，做好鐵路工作，最重要的就是確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。這是黨中央、國務(wù)院對(duì)鐵路工作最基本的要求，是廣大人民群眾最熱切的期待，也是鐵路部門最重大的政治責(zé)任。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，正是部黨組審時(shí)度勢，從黨和國家工作大局出發(fā)，站在更好地服務(wù)人民群眾，讓人民群眾滿意的高度，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。
??????? 2.全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升安全工作科學(xué)化水平的必然要求。
??????? 新的部黨組始終把安全作為鐵路的生命線，提出了 “安全生產(chǎn)大如天” “安全是鐵路的 '飯碗工程'”，牢固樹立 “三點(diǎn)共識(shí)”，把握好 “三個(gè)重中之重”等一系列安全管理新理念，有力地促進(jìn)了安全持續(xù)穩(wěn)定。近一年來，全路強(qiáng)化安全管理，大力整治安全問題和隱患，創(chuàng)新安全管理理念和機(jī)制，解決了一大批安全突出問題，有力地強(qiáng)化了鐵路安全工作。但必須清醒地看到，全路運(yùn)輸安全管理工作的制度機(jī)制還不完善，特別是對(duì)高鐵安全管理規(guī)律把握不夠，安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控還沒有做到制度化、科學(xué)化。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，只有尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立安全風(fēng)險(xiǎn)管理的新思路，從根本上提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平，才能最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全的長治久安。針對(duì)鐵路安全面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律，準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全工作的必由之路。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)性工程，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思路，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，就是要加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的全面分析、科學(xué)研判，科學(xué)制定管控措施，最終實(shí)現(xiàn)消除安全風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。由此而言，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是更高層次的安全管理，把握了鐵路行業(yè)特點(diǎn)，是提升全路安全管理科學(xué)化水平的必然要求。
??????? 3.全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是解決鐵路安全突出問題的迫切需要。
??????? 長期以來，鐵路各級(jí)組織高度重視安全基礎(chǔ)工作，但安全基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。突出表現(xiàn)在：部分單位抓落實(shí)的能力不強(qiáng)，安全管理和現(xiàn)場作業(yè)控制較為薄弱；規(guī)章制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，管理職責(zé)不明確，臨時(shí)性措施辦法多，以電報(bào)代替規(guī)章，下級(jí)規(guī)定寬于基本規(guī)章的問題還比較突出；職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有的還不夠合理，職工隊(duì)伍素質(zhì)能力還有欠缺，職工教育、培訓(xùn)工作還不能完全適應(yīng)運(yùn)輸安全的需要等等。隨著高鐵迅速發(fā)展、路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、新技術(shù)裝備大量投入使用，安全基礎(chǔ)薄弱所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)將更加突出。切實(shí)解決安全管理存在的突出問題，已是極為緊迫的工作。為破除鐵路安全基礎(chǔ)薄弱的 “頑疾”，必須增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制，進(jìn)一步促進(jìn)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 4.全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升全員、全過程安全控制能力的有效途徑。
??????? “無危則安，無損則全。”安全是一種不發(fā)生損失或傷害的和諧的生產(chǎn)狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的條件。而事故則是對(duì)安全生產(chǎn)過程失去控制的產(chǎn)物，事故的發(fā)生與人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境和安全管理上的缺陷息息相關(guān)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理正是從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度分析了事故的形成機(jī)理，揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于理清安全思路，找到安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和安全工作的突破口，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和事故預(yù)防與處置的能力；有助于全路干部職工將安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺性；有助于全路干部職工牢固樹立安全共識(shí)，做到任何時(shí)候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，從而牢牢掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)；有助于將安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，把安全風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度；有助于對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的過程管理，狠抓管控措施的落實(shí)，加強(qiáng)檢查考核，進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)安全工作的良性循環(huán)，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
??????? 二、準(zhǔn)確把握鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的深刻內(nèi)涵
??????? 1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的起源及其發(fā)展。
??????? 自從有了人類，便有了風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)一直伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展。雖然幾千年前人類就認(rèn)識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)的存在，但一直到18世紀(jì)， “風(fēng)險(xiǎn)”一詞才被提出來研究。到了19世紀(jì)，隨著工業(yè)革命的展開，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的思想開始萌芽。1931年，美國管理協(xié)會(huì)保險(xiǎn)部首先提出風(fēng)險(xiǎn)管理的概念。1932年，美國幾家大公司成立紐約保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)，定期討論有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐，該協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科的興起。二戰(zhàn)以后，隨著第三次工業(yè)革命的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、新材料在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，企業(yè)間競爭加劇，面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的要求與日俱增。1963年和1964年，美國先后出版了 《企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理》和 《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》等專著，正式拉開了風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)系統(tǒng)研究的序幕。20世紀(jì)70年代初期，風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法從歐美發(fā)達(dá)國家傳入亞洲，20世紀(jì)80年代后期傳入我國。雖然我國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究起步較晚，但近些年來發(fā)展勢頭很猛。特別是2006年6月，我國發(fā)布了 《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，標(biāo)志著我國擁有了自己的全面風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)性文件，也標(biāo)志著我國進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究與應(yīng)用的新階段。從世界上其他國家的實(shí)踐看，目前，安全風(fēng)險(xiǎn)管理已被廣泛應(yīng)用于鐵路、石油、電力、核工業(yè)、航空航天等眾多領(lǐng)域。其中，在鐵路安全管理實(shí)務(wù)上，承認(rèn)運(yùn)輸活動(dòng)具有安全風(fēng)險(xiǎn)并制定相關(guān)運(yùn)輸安全法制化的規(guī)則，以強(qiáng)制運(yùn)輸主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)成為美國、英國等一些發(fā)達(dá)國家的主流做法。交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告已經(jīng)被美國、英國等發(fā)達(dá)國家作為法定營運(yùn)審查文件。也就是說，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)是包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)的營運(yùn)條件，安全風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵路及各種交通運(yùn)輸中具有極其重要的地位和作用。
??????? 2.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的含義及其主要內(nèi)容。
??????? （1）何為風(fēng)險(xiǎn)？
??????? 風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于社會(huì)生產(chǎn)、生活之中。一般來說，風(fēng)險(xiǎn)就是指危險(xiǎn)、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合度量。如果用定量模型表示即為：風(fēng)險(xiǎn)=風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性×風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的損失程度。
??????? 就安全生產(chǎn)而言，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)又有廣義和狹義之分。廣義上講，與安全有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)都稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。狹義的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)則表示，在未來的或一定的時(shí)間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價(jià)，包括由于采用安全技術(shù)措施投入的人力、物力、財(cái)力等安全生產(chǎn)支出可能獲得的安全生產(chǎn)收益，或者沒有適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會(huì)影響等代價(jià)。
??????? 基于上述定義，人們常用風(fēng)險(xiǎn)率、風(fēng)險(xiǎn)程度、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、事故次數(shù)、傷害人數(shù)、傷害概率和財(cái)產(chǎn)損失等風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)來表示風(fēng)險(xiǎn)的存在及其大小。以風(fēng)險(xiǎn)程度指標(biāo)為例，風(fēng)險(xiǎn)可以分為極顯著、顯著、輕微、不顯著等四種情況，風(fēng)險(xiǎn)管理的過程，就是針對(duì)不同情況的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的預(yù)防措施和控制措施，從而使風(fēng)險(xiǎn)降低，達(dá)到可以接受的程度。
??????? （2）何為風(fēng)險(xiǎn)管理？
??????? 所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，就是指為了降低風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故，減少事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別、危險(xiǎn)源分析、隱患判別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定并實(shí)施相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)。而從微觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象就是指風(fēng)險(xiǎn)因子、危險(xiǎn)源、隱患和事故。
??????? --風(fēng)險(xiǎn)因子。風(fēng)險(xiǎn)因子是指以一定的狀態(tài)、形式存在的物或物質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)因子自身具有中性的屬性，但從事故的不期望角度而言，它又表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)性。安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是要對(duì)不期望的、能導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行識(shí)別和控制。
??????? --危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源是指系統(tǒng)中客觀存在的、具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為隱患、事故的根源或狀態(tài)。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度而言，危險(xiǎn)源具有理論上可以減少，但實(shí)際上只能加以控制的特性。從防范事故的角度而言，危險(xiǎn)源表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)性。危險(xiǎn)源是否變成隱患，進(jìn)而引發(fā)事故，往往取決于人們的行為。
??????? --隱患。隱患是指超出了人們?cè)O(shè)定的安全界限的狀態(tài)或行為，如超標(biāo)、 “兩違”現(xiàn)象等，是直接導(dǎo)致事故發(fā)生的根源。隱患能否導(dǎo)致事故，主要取決于它所處的環(huán)境和狀態(tài)。由于人們?cè)O(shè)定界限的不同，隱患既可能被劃定為隱患，也可能被劃定為危險(xiǎn)源。正是從這個(gè)意義上講，隱患是完全可以被消除的。
??????? --事故。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，事故是指系統(tǒng)的發(fā)展、變化違背人們的意愿，發(fā)生了人們不期望的后果。如造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外或偶發(fā)事件。事故是由一種危險(xiǎn)因素或幾種危險(xiǎn)因素相互作用導(dǎo)致的，這些危險(xiǎn)因素是事故的外在原因或直接原因。事故具有理論上可以減少，實(shí)際上也是可以減少的特性。