一、明確施工作業流程，落實各部門責任
??????? 為進一步強化施工安全控制，明確施工作業各環節的內容和流程，現繪制施工作業流程圖如附件1。各有關部門和單位要嚴格按流程做好施工各項準備和組織工作。
????????
??????? 二、規范施工會議的召開，明確會議內容
??????? （一）施工方案審查會
??????? 施工方案審查會為施工技術準備工作的一部分，由建設（項目）主管部門或設備主管部門負責組織召開，有關行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理等部門和單位參加。
??????? 施工單位根據施工設計技術交底，編制初步施工方案。一項施工涉及兩個及其以上單位同時施工時，各單位同時提出施工方案，由主辦單位或主管部門牽頭匯總，形成聯合初步施工方案。以上初步施工方案在施工方案審查會召開前不少于3天送交有關的監理和鐵路局有關部門以及行車組織和設備管理的單位審閱。施工方案應包括：施工地點、內容、工作量、組織領導、作業程序、要點計劃和對運輸影響范圍、行車組織措施、施工安全技術組織措施等。
??????? 施工方案審查會重點進行以下內容：
??????? 1．施工目的：
??????? （1）項目基本情況：施工時間、地點、設備影響范圍及具體的施工內容。
??????? （2）施工具體要實現的目標，是否必須。施工項目能否與其他施工或多項子施工合并進行或延期。
??????? （3）施工項目屬于獨立項目還是系統施工的子項目，或者屬于子項目，但能單獨發揮效益。
??????? （4）屬于系統施工的子項目，是否是整個項目的關鍵接點。
??????? （5）施工示意圖和施工分階段示意圖是否準確、清晰、明了，有無遺漏。
??????? 2．運輸條件：
??????? （1）施工處于什么線路（繁忙干線、干線、其他線路；單線還是雙線或者多線）。
??????? （2）列車運行圖運行密度，天窗時段。
??????? （3）提出的施工時間和時段是否影響跨局列車（含動車組）的開行，是否需要鐵道部調整列車運行徑路或時間，是否需要調整管內客車開行時間或停運管內客車，對貨物列車有多少干擾。
??????? （4）施工項目是否會影響其他行車設備的正常使用，如果影響，周期是多少，是否會對運輸生產造成重大干擾，甚至影響區域國民經濟的發展。
??????? 3．施工準備：
??????? （1）所有的施工準備工作是否就緒，上道工序完成的時間接點和工程質量能否滿足本項施工條件。
??????? （2）施工技術設計（含變更設計、過渡設計）是否完成。
??????? （3）施工用機械、機具、路材路料是否到位，是否能滿足施工要求。
??????? （4）地下管線、隱蔽設施是否全部探查清楚，涉及施工處所的地下管線、隱蔽設施是否采取了保護措施。涉及鐵路外單位的地下管線、隱蔽設施，是否已經與路外單位進行聯系與協調。
??????? （5）如果是夜間施工，照明是否滿足施工要求（按垂直和水平LX測算），如果不滿足是否安排了足夠的照明器具，照明器具是否有安設條件。
??????? （6）技術資料（施〈竣〉工圖、聯鎖圖、使用說明書、產品質保書〈含產品實施鐵路市場準入制的準入證〉）是否向設備管理單位提供，設備管理單位是否已經掌握維修技術并對維修人員進行了培訓或實施委托管理。
??????? （7）技術資料（施〈竣〉工圖、使用說明書、聯鎖圖）是否向設備使用單位提供，設備使用單位是否已經掌握操作技術并對操作人員進行了培訓。
??????? （8）需要進行壓道或牽引試驗的機車車輛是否已經落實。
??????? 4．勞力組織：
??????? （1）需要進行崗前培訓的人員（項目經理〈副〉、安全、技術、質量負責人和安全員、防護員、爆破員、工班長、帶班人員以及施工安全監督員等）是否按規定進行了培訓。
??????? （2）施工和配合到位現有技術力量和勞動力是否能滿足施工要求。
??????? （3）各作業點和時段的技術力量和勞動力安排是否匹配，有無欠員和冗余情況。
??????? （4）監理是否按旁站要求配置，安全員、防護員、把關人員和施工安全監督員是否依據施工安全需要配置并已經明確分工、落實責任。
??????? （5）需要外借勞動力時，同時審核外借勞動力是否具備施工資質、是否按本項施工要求進行了崗前教育或安排了上崗前教育計劃。
??????? 5．施工程序：
??????? （1）是否按施工內容和運輸限制條件及設備分段開通情況，分階段并細化了每個階段的施工計劃和實現目標。
??????? （2）施工流程圖是否與施工內容及分階段實現目標相一致，各時間接點是否與運輸條件相吻合。有平行作業時關鍵線路控制和時間接點能否再進行優化。
??????? （3）施工程序是否能依據運輸限制條件進行調整。
??????? 6．施工方法：
??????? （1）施工采取的具體作業方法，能否保證作業進度。
??????? （2）平行作業或多項作業相互間有無干擾和影響。
??????? （3）作業結合部的分工是否明確。
??????? （4）機械、人工配合作業時分工是否明確。
??????? （5）采用的施工工藝是否滿足現場的自然、施工和運輸條件。
??????? 7．技術標準：
??????? （1）施工采用的技術標準是否存在威脅鐵路行車安全的安全隱患（國家容許的技術標準，但會影響行車安全，如上跨使用貝雷梁等）。
??????? （2）施工采用的技術標準是否滿足設計要求，并經監理確認。
??????? （3）施工采用非標技術或試驗項目時是否經過設計、監理簽認，并經建設單位和有資質的單位（部門）審核批準。
??????? （4）施工時間采用的行車辦法是否符合《技規》、《行規》的要求。
??????? （5）施工時間如采用突破現行《技規》、《行規》要求時的特定行車辦法，有無違反《技規》、《行規》，如有違反是否制訂了可靠的安全措施并經部、局規章管理部門批準。
??????? （6）施工需要大件設備運輸到現場時，其裝載加固方案和運輸限制條件是否能滿足施工現場的自然和施工條件。
??????? （7）所有參加本項施工的負責人、行車人員、安全把關人員和監督人員是否經過培訓，明確本項施工的施工程序、技術標準、安全措施和應急預案。
??????? 8．安全措施：
??????? （1）安全風險分析，分別從設備機具、運輸條件、勞動安全、施工工藝、工作環境、防火防爆、危險品使用管理、工作環境、用電和電器等方面分析施工項目可能存在的安全隱患。
??????? （2）根據分析確定安全控制點和相應的防范措施。
??????? （3）防范措施的責任落實（責任到人），以及配套的設施。
??????? （4）安全協議對涉及本項施工的防護條件和措施有無遺漏，是否需要針對本次施工的安全風險進行補充完善。
??????? （5）結合部安全控制是否做到縱向到底、橫向到邊，有明確、清晰的責任界定。
??????? （6）各施工、配合、行車單位是否已制訂完整、安全措施無遺漏的安全卡控表。
??????? 9．應急預案：
??????? （1）對可能產生的應急項目是否進行了趨勢分析，確定了應急方案。
??????? （2）是否對現有的應急資源進行調查，并明確調用方法，對需要利用外部的應急資源，是否進行了聯系并明確需使用時的聯系人和聯系方式。
??????? （3）對突發事件發生后是否明確了報告程序和方法，建立了網絡圖，并按網格化管理要求，明確各網格負責人在突發事件發生后的權利與職責。
??????? （4）對使用危險品、爆破作業的施工，制訂并明確威脅人身安全情況發生時的撤離線路、避難措施和撤離使用的運輸工具。
??????? （5）有明確的作業人員發生受傷時的輸送路線和工具。
??????? （6）對列車大面積晚點時有明確的備用施工方案。
??????? （7）對施工導致列車大面積晚點或施工延誤時有明確的補救措施或方案。
??????? （8）明確各類應急情況發生后，那些部分的工作有常態進入應急狀態，直至應急情況停止。
??????? 10．指揮體系：
??????? （1）明確等級：根據已經審核完畢的9大要素確定施工等級。
??????? （2）成立組織：根據施工等級按部文件成立施工領導小組，確定施工領導小組的組長和成員單位，并明確施工領導小組的權限與職責。
?