2010年筆者有幸赴德國參加職業安全與健康培訓考察。在此期間，訪問和考察了巴斯夫(BASF)集團、勃蘭登堡州勞動局、聯邦勞動局社會部、柏林消防局、大眾公司、北萊茵威斯特法倫州健康與勞動保護所、工商業監管聯盟、聯邦勞動保護及職業病管理所、德國法定意外事故保險聯盟、聯邦工作場所安全與健康勞動聯盟等10個單位，對德國的職業安全與健康管理情況有了一定的了解。

　　1德國職業安全健康管理體系

    德國職業安全與健康的法規可以追溯到1947年7月11日在日內瓦簽訂、自1950年開始實施的《手工業和流通業勞動監督第81號國際協議》。從那時開始，德國就全面、系統地開展起了職業安全與健康管理工作，并且建立了較為完善的聯邦立法、各州執法的工作運轉模式，已經歷時60年。

　　1.1“雙元制”勞動保障體系

    德國依照歐盟的相關規定建立了“雙元制”勞動保護體系，即通過國家法律和工傷保險的自主法律對職業安全與健康工作進行約束和調整。前者是建立國家法律后，各州在此基礎上建立聯邦州的法律，由各勞保保護部門進行國家監督；后者是由工傷保險部門自主立法，建立相應的法律法規、條例，并進行自主監督法規的實施。二者互相配合，通過合作成立聯邦職業保護戰略聯盟。

    聯邦設有專門的勞動社會部，各州設有勞動局，有州級執法專員3500人，專門負責職業安全與健康相關工作。法定工傷保險經辦機構包括9個農業系統、27個公共系統、13個工商業系統，2007年6月1日起，他們合并為目前的法定工傷保險機構(DGUV)，共有約6000名工傷保險監管專員、2000余名心理專家和眾多的人體工程學專家。全德國參保人數總計為7500萬人，其中包括1707萬入托或上學的未成年人；參保的工商企業和機構380萬家。與此同時，德國還有許多與職業安全和健康相關的聯盟和研究機構，為職業安全和健康工作提供技術支持和咨詢服務。

　　1.2良好的職業安全與職業健康監管體系

    德國政府對于企業的監督管理來自2個方面，一是企業依照《勞動保護法》繳納工傷保險費。2009年平均繳費金額為工資總額的1.31%，最低繳費金額約為0.8%（例如行政管理部門），最高繳費金額約為8%（例如建筑、采礦行業）。二是重罰機制。德國的事故成本非常高，如發生一起死亡事故，經法院確定為責任事故后，企業在下一年度將要大大增加保險費；反之，如果連續多年不發生工傷事故，則會減免保險費。這樣，就從根本上解決了企業不重視安全生產的問題，所以企業乃至全社會安全意識非常強，事故率和死亡率非常低。

　　2德國職業安全與健康管理的主要手段和措施

　　2.1工傷保險機構的作用

    德國工傷保險管理機構的主要職責：一是使用一切適當的方法，防止工傷事故、職業病以及由于工作原因對健康造成的損害；二是查明事故發生的原因；三是保證在事故發生時有效的急救措施；四是減輕工傷事故和職業病導致的后果。工傷保險的原則是“先預防后康復，先康復后賠償”。為了保證工作中的安全與健康，他們采取的措施主要是咨詢和監督、培訓和進修、工作場所檢測、工作危害調查、科學研究、定期體檢、制定規章制度、工作危害評估等。

　　2.2企業內部的安全管理

    德國的《勞動保護法》對雇主的安全責任進行了明確的規定，雇主有保證員工安全與健康的責任和義務。雇主在組織生產時，首先要考慮提供先進、安全可靠的技術措施來保護勞動者的安全與健康；要對各崗位的危險性進行安全評估，分析可能產生的事故隱患，并制定相應的措施加以防范。企業（雇主）設有安全保護機構，必須設置安全工程師、企業醫生、安全員和工會人員、急救搶險隊伍（由消防隊和企業醫生組成），安全工程師和企業醫生必須取得國家認可的資格證書。企業內部安全管理分工詳細、培訓、監督到位。

　　2.3注重咨詢與安全科學研究

    無論是政府管理機構還是保險機構，咨詢研究都是一項非常重要的工作。譬如聯邦各州勞動保護局和各行業工傷保險部門，都將50%以上的工作精力用在向各有關部門和人員進行咨詢，了解安全防護，特別是職業病防治方面的現狀、存在的問題。在此基礎上用25%的精力對咨詢的狀況進行分析研究，從技術、設備以及管理上找出解決問題的方法，不斷推動技術進步，提高安全防范能力。各個行業公會都有自己的科研人員，通過咨詢和科研，對事故的防范起到了積極的作用。

　　2.4將教育培訓作為預防事故的根本性措施

    在德國，由政府出資設立職業學校，以培養技術工人和專業人員。學生在校期間除學習理論外，還進行實地訓練。由于國家在教育上的高投入，使德國擁有了一支高素質的產業隊伍，從根本上提高了從業人員的安全自我防護意識和防護能力，較好地解決了人的不安全因素。

  　3啟示與建議

    分析我國目前的現狀，不難看出我們在以下幾方面需要借鑒德國的經驗。

    a)責任追究的形式。我國目前十分重視對責任人員的責任追究，德國作為資本主義國家，企業屬于私人所有，在發生事故后對責任人員并沒有追究，但是由于事故發生而大大提高的保費使企業主不得不重視安全生產。我國正在建立具有中國特色的社會主義制度，如果在運用事故責任追究的同時，輔以經濟手段制約，可能比一味追究責任人員責任更為有效。

    b)保險公司的作用。我國目前保險公司的作用只是事故后的賠償，這一點不同于德國。德國的保險公司承擔了事前監督和事后康復、賠償的多重作用。

    c)法定保險范圍。我國目前法定的保險只有工傷保險，農民、個體工商戶、學生、嬰幼兒、無業群體等人群都是根據不同的經濟狀況自愿參加商業保險。而在遇到突發事故后，往往因為經濟方面的原因不能得到很好的治療，傷者勞動能力得不到有效恢復，給家庭和社會造成巨大壓力。而德國法定參加保險人數占到總人口的95%以上，涵蓋面非常之廣。

    d)教育培訓。德國的安全科研機構每年為35萬人提供免費培訓課程，技能培訓、特種職業人員培訓等費用都是由保險公司或者政府買單。而我國許多安全培訓機構屬于從政府機構分離出來的事業單位，與政府有著千絲萬縷的聯系，組織所有培訓都是要收費的，這就導致企業主動參與培訓的熱情不高。并且有些培訓機構單純注重經濟效益而忽視培訓質量，培訓效果難以保證，所以，往往員工雖然持證上崗了，但是專業素質沒有得到根本提高，為發生事故埋下了隱患。